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La “Nueva” Política Agrícola de EEUU:. Cómo el Libre Mercado Fracasó en la Agricultura. Daniel De La Torre-Ugarte Seminario Sobre Políticas Agrícolas y Comerciales Solidarias Enero 19-23, 2005 Chapec ó , Brasil.

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Presentation Transcript
la nueva pol tica agr cola de eeuu

La “Nueva” Política Agrícola de EEUU:

Cómo el Libre Mercado Fracasó en la Agricultura

Daniel De La Torre-Ugarte

Seminario Sobre Políticas Agrícolas y Comerciales Solidarias

Enero 19-23, 2005

Chapecó, Brasil

Agricultural Policy Analysis Center - The University of Tennessee - 310 Morgan Hall - Knoxville, TN 37996

www.agpolicy.org - phone: (865) 974-7407 - fax: (865) 974-7298

agricultura en una crisis causada por cambio de pol tica
Agricultura: En una Crisis Causada por Cambio de Política
  • Precios agrícolas se desplomaron en EEUU
  • Bajos precios en EEUU resultaron en bajos precios a nivel mundial
  • Acusaciones de dumping
  • Países del Sur incapaces de neutralizar caída de precios
antecedentes de la pol tica agr cola de eeuu
Antecedentes de la Política Agrícola de EEUU
  • Apoyo público a la investigación, educación y extensión y consecuentemente al crecimiento de la capacidad productiva
  • Utilización de programas para gestionar la capacidad productiva y compensar a agricultores por beneficios que consumidores obtuvieron del incremento en productividad
premisas y expectativas de una pol tica agr cola basada en el mercado
Premisas y Expectativas de una Política Agrícola Basada en el Mercado
  • Mayor competitividad en mercado mundial
    • Resultará en incremento de exportaciones
    • Mayor participación en el mercado
  • Agricultores responderán al mercado y no a los incentivos del gobierno
    • Flexibilidad en los cultivos a producir
    • Ajustaran producción de acuerdo a la demanda
cambios en la pol tica agr cola de eeuu desde 1996
Cambios en la Política Agrícola de EEUU desde 1996
  • Eliminación de los instrumentos para gestionar la oferta/producción: superficie en retiro
  • Eliminación de los instrumentos de soporte de precios / precios piso
  • Énfasis en subsidios desacoplados
  • Agricultores tienen la flexibilidad para plantar los cultivos que deseen
impactos inmediatos
Impactos Inmediatos
  • Agricultores plantaron 15 millones de acres adicionales que estaban en barbecho bajo programa de gestión de la producción
  • Precios piso fueron eliminados
  • Ocurrieron cambios en la combinación de cultivos plantados
ndice de precios de seis cereales en eeuu y fao

Adopción del Farm Bill de 1996

Índice de Precios Cereales FAO

Índice de Precios

6 Cereales* EEUU

Índice de Precios de Seis Cereales en EEUU y FAO

*Maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, arroz

Después de 1996

  • Los precios de EEUU se desplomaron
  • Precios mundiales siguieron a los de EEUU
exportaciones no respondieron

Demanda Doméstica

Población

Exportaciones

Exportaciones No Respondieron

EEUU - Índice de Población, Demanda* 8 Cultivos y Exportación* 8 Cultivos (maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, soya, algodón, arroz) 1979=100

*Ajustada por grano exportado en carne

  • Exportaciones disminuidas o estancadas en las últimas 2 décadas
  • Demanda doméstica ha crecido en forma consistente
  • Maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, soya, algodón, arroz.
respuesta de la superficie plantada a los precios bajos
¿Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos?

Área en 8 cultivos principales*

Índice (1996=100)

Precio de los 8 cultivos

*maíz, sorgo, avena, cebada, trigo, soya, algodón, arroz

Desde 1996

  • Área plantada en los 8 cultivos principales se mantuvo
  • Precio de los cultivos cayeron en 36%
respuesta de la superficie plantada a los precios bajos1
Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos?

Área 4 Cultivos

Precio 4 cultivos ajustado por subsidios totales

Índice (1996=100)

Precio de 4 cultivos ajustado por subsidios ligados a la producción

Precio 4 cultivos

Desde 1996

  • Área total sembrada en maíz, trigo, soja, y algodóncambió muy poco
  • Mientras tanto precios cayeron en 40, 30, 22%
slide11

Resultado de Precios Bajos: Subsidios Altos

LDP: Loan Deficiency Payments MLG: Marketing Loan Gains

ingreso agr cola neto y pagos del gobierno en eeuu
Ingreso Agrícola Neto y Pagos del Gobierno en EEUU

Ingreso Agrícola Neto

Miles de Millones US$

Total de Pagos del Gobierno

Desde 1996

  • Pagos del Gobierno se incrementaron en 100%
  • A pesar de eso Ingreso Neto Agrícola cayó
qui n se beneficia de los precios bajos
¿Quién se Beneficia de los Precios Bajos?
  • Perjudica a todos los agricultores: EEUU & mundo
  • Beneficia a usuarios de productos agrícolas al no pagar costo de producción:
    • Ganaderos grandes e integrados
    • Agroindustria: insumos y maquinaria, procesadores, distribuidores y minoristas
    • Importadores
    • Consumidores, si es que el sistema de mercadeo interno transmitió los precios bajos
canad rea agr cola sembrada
Canadá: Área Agrícola Sembrada

Otras Oleaginosas

Otros Granos

Canola

Millones de Acres

Cebada

Trigo

  • Canadá redujo subsidios en 1990s
  • Eliminó subsidios al transporte de granos en 1995
  • Cambió la combinación de cultivos; área total se mantuvo
australia rea agr cola sembrada
Australia: Área Agrícola Sembrada

Oleaginosas

Otros Granos

Millones de Acres

Trigo

  • Australia redujo dramáticamente subsidios a la lana en 1991
  • Área sembrada cambió de pasto a cultivo de granos
m xico rea cosechada
México: Área Cosechada

Azúcar

Café

Trigo

Sorgo

Frijoles

Millones de Acres

Maíz

  • México eliminó o redujo apoyo en los 1990s
  • Eliminó cuotas a la importación por NAFTA
  • Incrementó área sembrada en cultivos
  • El área total cosechada también se incrementó – 256 millones de acres en 1991; 265 millones de acres en el 2001
naturaleza de los mercados agr colas
Naturaleza de los Mercados Agrícolas

No auto-corrección significativa en la demanda

    • Consumidor paga lo que sea cuando hay escasez
    • Precios bajos no inducen a la gente a consumir más
  • No auto-corrección significativa en la oferta
    • Agricultores tienden a plantar campos al máximo
    • Pocos usos alternativos para tierras de cultivo
  • Tecnología aumenta la oferta a un ritmo más acelerado que la demanda
  • Falla del Mercado: precios bajos no resuelven el problema de exceso de oferta/ingresos bajos
impactos de precios bajos en agricultores de pa ses en desarrollo
Impactos de Precios Bajos en Agricultores de Países en Desarrollo
  • No existen instrumentos de protección:
    • Presión para de-regular la economía
    • Eliminar aranceles según TLC
    • Imposibilidad de otorgar subsidios a agricultores
  • Las “cajas” de la OMC para clasificar las políticas de intervención estan sesgadas en favor de los paises ricos
conclusiones
Conclusiones
  • Precios bajos resultado del cambio de política
  • Precios bajos generaron altos subsidios
  • Libre mercado es incapaz de corregir el desbalance entre oferta y demanda en la agricultura
  • El Libre Comercio por sí mismo es una carrera hacia el fondo
  • El Libre Comercio ofrece pocas posibilidades para beneficiar a los agricultores