Diferentes enfoques en la promoción de proyectos del "Desarollo económico local y rural"

Diferentes enfoques en la promoción de proyectos del "Desarollo económico local y rural" VIII. Foro de la Microempresa Santa Cruz, Bolivia Jürgen Klenk

Contenido • Definición y enfoques DEL • Factores de éxito • Implementación de proyectos DEL en distintas situaciones • Instrumentos exitosos • Lecciones para agencias de cooperación

Definición y enfoques DEL • Factores de éxito • Implementación de projectos DEL en distintas situaciones • Instrumentos exitosos • Lecciones para agencias de cooperación

Definiciones Desarrollo económico local es ... ... la identificación de recursos y potenciales endógenos y la implementación de actividades para crear ventajas locacionales en una región. ... la concertación entre actores de un territorio determinado con el fin de impulsar proyectos comunes, que llevan al desarrollo socioeconómico local. ... la competividad del sector económico dentro de un determinado territorio. ... parte del desarrollo local y regional para la generación de empleos y la reducción de la pobreza.

Definiciones ... mejorar la calidad de vida para todos atravéz del trabajo conjunto de los sectores públicos, privados y no gubernamentales para crear mejores condiciones para la competividad de espacios territoriales. ... empoderamiento de los actores locales/regionales para indentificar e implementar iniciativas comunes para desarrollar los potenciales endógenos de la región y posicionarse mejor en la competencia nacional y global y lograr un crecimiento económico inclusivo atravéz de un perfil locacional claro y un mejor manejo regional.  DEL es un proceso ambicioso, que puede tener muchas facetas distintas

Crecimiento económico inclusivo Concertación entre actores crear ventajas locacionales competividad económica del territorio impulsar proyectos comunes desarrollar potenciales endógenes empoderamiento de actores locales lograr desarrollosocioeconómico local nuevas formas de cooperación entre sector público y privado reducción de la pobreza mejorar la calidad de vida procesos de cambio Metas de proyectos DEL son muy distintos Características del proceso DEL son iguales Metas Características del proceso Metaseconómicas Metassociales y socio-económicas

Ofrecer servicios de información / asesoría económica Simplificar procedi-mientos administrativos(creación de empresas) Mejorar el manejo territorial (zonas industriales) Mejorar infra-estructura y servicios comunales (energía, educación, transporte) Mejorar la cadena productiva de productos locales e agrícolas Crear un management regional Mejoramiento de servicios a productores locales (mercadeo) Fomentar actividades económicas no agricolas (agro- industria, servicios) Incentivar la creación de empresas Aceso a servicios de financiación, formación etc. Asesorar micro y pequeñas empresas (estándares,comercialisación) Fortalecer instituciones del sector privado (gremios, cámaras) Acitividades DEL desde distintos ángulos de promoción Desarrollo comunal /Desarrollo urbano Desarrollo rural / Desarrollo regional Promoción económica Actividades e instrumentos de promoción tradicionales son distintas

Diferencias en conceptos/enfoques de promoción DEL • Top-down  Bottom-up  Distintos actores/stakeholders • Grupos metas específicos (jóvenes, empresarios)  grupos metas neutrales • Concentración a territorios administrativos  territorios económicos • Conceptos sectorales / conceptos potenciales  Conceptos multisectoriales • Principios de intervención:Enfoque a oferta y subvención  demanda y mercado • Cambios estructurales/a largo plazo Cambios rápidos Conceptos / enfoques son imensos

Trabajar con grupos metas de potencial Fortalecer ventajas Modo de intervención de abajo para arriba Actividades de promoción más en el sector privado Poca distorsión del mercado / financiamento propio Trabajar con grupos metas perjudicados Disminuir desventajas Modo de intervención de arribapara abajo Actividades de promoción más en el sector público Distorsiones del mercado / subvenciones 2 cadenas de promoción típicas Metas/conceptoseconómicos Metas/conceptossociales /socio-económicos

Cual enfoque es correcto? Depende de las metas y del contexto real En el diseño de proyectos DEL es necesario ... 1. Definir la meta superior y metas posteriores 2. Definir el enfoque de promoción (grupos meta – enfoque sectoral etc.) 3. Definir actividades de promoción ... a partir de las realidades del territorio

No hay un "blueprint" para proyectos DEL. Metas, conceptos, actividades y modos de intervención son muy distintos y dependen en parte de la profesión de sus promotores. El diseño de proyectos DEL depende de las realidades del territorio. Lo que une a todos los proyectos: DEL es siempre un proceso de cambio y se logra a travéz del networking de actores.Más que un concepto o instrumento claro es un proceso! Algunas afirmaciones

Globalisación de las economías Competividad internacional llega a espaciosregionales y locales(lo "glocal") Inserción de las regiones en los procesos de globalización Liberalisación delcomercio exterior Deregulación ydecentralización de las políticas económicas Por que fomentar DEL? Las estrategias de desarrollo económico local no son una alternativa a las estrategias de competividad, sino conforman su dimensión territorial

Hay pocos casos exitosos con impactos comprobados de procesos de cambios regionales sostenibles (Exitos casi sólo en países industrializados/ciudades grandes) Las condiciones de entrada para proyectos DEL son altos: Condiciones mínimas sin éstas, no entrar en proyectos DEL lo necesario lo deseable factores de éxito adicionales Empuje adicional al éxito de proyectos DEL Probabilidad de éxito DEL no es fácil

Condiciones mínimas • Suficientes empresas del sector privado y algún grado de organización • Algún grado de instituciones de apoyo (proveedores de servicios) • Potenciales económicas, no sólo empresas de subsistencia • Existencia de un mínimo de infraestructura material (energía...) e infraestructura social (educación etc.) • Sentido común de problemas y voluntad de cambio entre los actores • Voluntad y capacidad de diálogo y cooperación entre el sector público y privado • Capacidad de liderazgo y gobernabilidad de actores claves (local "champions") • Capacidad de actuación de parte de gobiernos locales

Factores de éxito adicionales • Iniciativas territoriales deben ser complementarias a políticas nacionales • Existen programas de decentralización, que son complementados por la dimensión económica local • Existen actores y proyectos que combinan actividades locales con actividades regionales y nacionales • Existen fondos de programas nacionales o internacionales de inversión • El territorio administrativo corresponde algo con el espacio económico • Hay un entorno nacional de crecimiento

Qué hacer técnicas Condiciones mínimasFactores de éxito Análisis SWOTMapeoDiamante (Porter) Buenas condiciones? Foros de stakeholdersModeraciones Suficiente energía? Think tools Coincidencia de intereses (actores, grupos metas, donantes) Pasos de la implementación de proyectos DEL 1. Análisis de la situación de la región Quienes son actores involucradosBuscar concensos 2. Inicio proceso DEL: Activación y manejo de actores Meta superiorEnfoques de promociónProyectos prioritarios 3. Definición de estrategia DEL 4. Implementación de actividades

Análisis Planificación/estrategia Imple-mentación Lotípico: manejo de conocimientos aprendizaje Implemen-tación Replicación/Adaptación Análisis Planificación/estrategia Lodeseable M+E Proceso continuo de cambio Ojo: Inversión de tiempo en proyectos DEL

Algunas lecciones en el ciclo de implementación DEL • Procedimiento evaluador, no demasiado a la planificación • Procesos deben ser transparentes y participativos (liderazgo sí, dominación no) • Debe haber suficientes personas "que hacen" (y no "que hablan") • Comenzar con actividades simples y visibles, crear cambios rápidos • No quedarse en lo simple: Cambiar reglas del juego (ambiente de negocios, política locacional, mercadeo regional) • Buscar alianzas a nivel nacional: Programas de inversión, programas sectoriales, programas de decentralisación... • Debe haber fuerte presencia del sector empresarial en todas actividades • Gestión de cambio continuo o institucionalización del proceso (agencia DEL)

Condiciones mínimas Participación de donantes Territorios estructural-mente fuertes Territorios estructural-mente débiles Responsabilidad prioritaria:sector público Responsabilidad prioritaria:sector privado Más enfoques sectorales Menos enfoques sectorales Menos grupos metas específicos Más para grupos metas específicos Enfoque económico Enfoque socioeconómico Nivel de intervención micro/meso Nivel de intervención meso/macro/meta Institucionalisación de procesos Personalisación/flexibilisación de procesos Siempre "instrumentos del proceso"(Moderación, comunicación, concertación de actores) Implementación de proyectos DEL según etapas de desarrollo

Meso Micro Instrumentos de promoción DEL según nivel de intervención CEFE-capacitación emprendedora Fortalecimiento de instituciones de apoyo (camaras, gremios, asociaciones) Promoción de empleo Atracción de nuevas firmas Acceso a información de mercado (telecentres, e-negocios) PACA-análisis e implementación rápida e-gobierno Fomento de tecnologías adecuadas Ruedas de negocios Nuevos productos financieros Centros empresariales Incubadoras de empresas Cadenas productivas Concursos de planes de negocios Actividades de comercialización Formación técnica Promoción de inversiones Ferias comerciales Fortalecimiento de empresas existentes (mentoreo) Programas de subcontratación Redes empresariales (clusters) Business linkages Consorcios de venta Consorcios de compra

Meta Macro Instrumentos de promoción DEL según nivel de intervención Diálogo público-privado Desarrollo de asociatividad empresarial / capacidades emprendedoras Instrumentos de manejo de conocimiento Formación de líderes Foros de stakeholders Mercadeo regional Marco regulatorio que afecta empresas Incentivos fiscales Simplificación administrativa / barreras legales Derechos de propriedad Política locacional Reformas del sector público Planificación del espacio Parques industriales One stop shops Infraestructura económica

Territorios estructural-mente débiles Territorios estructural-mente fuertes Tipo de instrumentos Instrumentos buenos • Simplificación de procedimietos • comunales • Acceso a infraestructura económica • (energía, agua, transporte, teléfono) • One stop shops acceso al mercado transparencia del mercado • Sistemas de información • (Telecentros) • Ruedas de negocios • Cursos de capacitación • emprendedora (CEFE) • Productos de financiamiento • Consorcios de venta / servicios de • mercadeo / ferias acceso a servicios Instrumentos de promoción exitosos

Territorios estructural-mente débiles Territorios estructural-mente fuertes Tipo de instrumentos Instrumentos buenos formación de instituciones • Centros empresariales • Centros de formación (competencias • laborales) entorno de negocios • Política locacional • Foros de stakeholders creación de empresas • Concursos de planes de negocios • Mentoreo • Incubadoras de empresas especialización empresarial • Redes empresariales (Clusters) • Cadenas productivas Instrumentos de promoción exitosos

Lecciones para agencias de cooperación • No hay claridad sobre proyectos DEL en sí. Puede haber muchas justificaciones para tales proyectos y muchas estrategias de proyectos distintas. • Dependiendo de la profesión del experto o del área de su trabajo, hay distintos diseños de proyectos DEL. Es necesario definir la meta principal, los enfoques y las actividades del proyecto • No hay un concepto fijo (blueprint) para DEL. Cada proyecto debe ser distinto y depende de la situación de la región y sus actores. • El manejo del proceso de proyectos DEL muchas veces es más importante que los contenidos. Los actores hacen la diferencia. • Hay barreras de entrada altos para proyectos DEL. Fracasos son muy posibles. Donantes pueden tomar una decisión sobre el grado de riesgo y las posibilidades de éxito de un proyecto DEL.

Lecciones para agencias de cooperación • Es cuestionable planificar proyectos en regiones estructuralmente muy débiles, por lo menos con una visión económica de fomento. Hay condiciones mínimas para proyectos DEL. • Hay muchos instrumentos de promoción que tienen impacto en distintos niveles de intervención. Según el grado de desarrollo de la región, unos instrumentos son más importantes que otros. • No se debería planificar proyectos DEL de forma aislada. La combinación con iniciativas y actores regionales y nacionales hace sentido. Estrategias DEL deben complementar estrategias regionales y nacionales (de competividad/globalizacion) • Como donantes tenemos que tener más enfoque al monitoreo y la evaluación de proyectos DEL. Tenemos que demonstrar más impactos en este interesante tema de desarrollo.

Diferentes enfoques en la promoción de proyectos del "Desarollo económico local y rural"