การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์ Results Based Management

การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์Results Based Management นพ.ชิโนรส ลี้สวัสดิ์นายแพทย์ 9 ด้านเวชกรรมป้องกันสำนักงานสาธารณสุขจังหวัดลำปาง

การบริหารจัดการภาครัฐแนวใหม่ (5 ป)New Public Management 1. ประสิทธิผลขององค์การ โดยเน้นผลสัมฤทธิ์และคุณภาพบริการ 2. ปรับขนาดองค์การให้เล็กลง 3. ประหยัดและคุ้มค่า 4. ปรับเปลี่ยนง่าย อิสระ คล่องตัว แต่มีประสิทธิภาพ 5. โปร่งใสและตรวจสอบได้

การควบคุม (CONTROLLING) การอำนวยการ (DIRECTING) กระบวนการบริหาร (Management Process) การวางแผน (PLANNING) เป้าประสงค์ PURPOSES การจัดองค์กร (ORGANIZING) การบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (GOOD GOVERNANCE)

การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์ คือวิธีการบริหารที่มุ่งเน้น สัมฤทธิ์ผลขององค์กรเป็นหลัก ให้เป็นไปตามเป้าหมาย ที่กำหนด โดยมีตัวชี้วัดที่เป็นรูปธรรม การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์Results Based Management

Management by objective Performance Management Results based management Results oriented management การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์ คือ การบริหารที่เน้นผลสัมฤทธิ์ โดยมีตัวชี้วัดที่เป็นรูปธรรม ผลสัมฤทธิ์ (Results) = ผลผลิต(Outputs)+ผลลัพธ์(Outcomes) การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์

การจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลงานการจัดทำงบประมาณที่มุ่งเน้นผลงาน Policy Objective วัตถุประสงค์เชิงนโยบาย ผลลัพธ์ที่คาดหวัง Mission Vision Result วัดประสิทธิผล Effectiveness = Objective ความต้องการ ของลูกค้า Outcome ผลลัพธ์ ประโยชน์ผลกระทบต่อ ชุมชนและสิ่งแวดล้อม Impact Quality Output ผลผลิต ปริมาณสิ่งของและบริการ Time output วัดประสิทธิภาพ Efficiency = (ต้านทุน) input ทรัพยากรที่ใช้ไปในการจัดทำผลผลิต Input ทรัพยากรที่ใช้ไป

การวางแผนงบประมาณ (ไปข้างหน้า 3 ปี) การกำหนดต้นทุนตามกิจกรรม ระบบการจัดซื้อจัดจ้าง การควบคุมงบประมาณ และเงิน การปรับปรุงระบบการรายงานทางบัญชี การบริหารสินทรัพย์ การปรับระบบการตรวจสอบภายใน ภารกิจ 7 ประการของ PBBS

ขั้นตอนแนวทางการทำ RBM การวิเคราะห์วิสัยทัศน์ พันธกิจ การกำหนดปัจจัยหลักแห่งความสำเร็จและตัวชี้วัดหลัก การกำหนดแหล่งข้อมูลและการตั้งเป้าหมาย การรวบรวมข้อมูล การบันทึกข้อมูล การวิเคราะห์และรายงานผล

Michael E. Porter “If you want to make a difference as a leader, strategy is essential”

เพื่อให้ทราบ จุดมุ่งหมายทิศทางขององค์กร ความสอดคล้องของวิสัยทัศน์ กับสถานการณ์ปัจจุบัน การวิเคราะห์ วิสัยทัศน์ พันธกิจ

วิสัยทัศน์ของกระทรวงสาธารณสุข “กระทรวงสาธารณสุขเป็นองค์กรหลักในการพัฒนา ระบบสุขภาพที่มีคุณภาพ ประสิทธิภาพ และเสมอภาคโดยการมีส่วนร่วมของประชาชน ชุมชน และทุกภาคส่วนเพื่อสร้างสังคมที่มีจิตสำนึก ด้านสุขภาพ ให้คนไทยทุกคนมีสุขภาพดี สู่เป้าหมายสังคมอยู่เย็นเป็นสุข ตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง” การวิเคราะห์ วิสัยทัศน์ พันธกิจ

พันธกิจ (Mission) แสดงให้เห็นถึงจุดมุ่งหมาย ของการก่อตั้งองค์กร ในภาครัฐ พันธกิจกำหนดอยู่ในพระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา หรือ มติ คณะรัฐมนตรีที่ประกาศตั้ง องค์กร การวิเคราะห์ วิสัยทัศน์ พันธกิจ

พันธกิจกระทรวงสาธารณสุขตามมาตราที่ 42 ในพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 “ กระทรวงสาธารณสุข มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการสร้างเสริม สุขภาพอนามัย การป้องกัน ควบคุม และรักษาโรคภัย การฟื้นฟู สมรรถภาพของประชาชน และราชการอื่นตามที่มีกฎหมาย กำหนดให้เป็นอำนาจหน้าที่ของกระทรวงสาธารณสุข ” การวิเคราะห์ วิสัยทัศน์ พันธกิจ

กำหนดโดยอาศัยกรอบแนวคิดเรื่อง Balanced Scorecard Financial Internal Process Customers Innovation การกำหนดปัจจัยหลักแห่งความสำเร็จและตัวชี้วัดหลัก วิสัยทัศน์ และกลยุทธ์

Balanced Scorecard Financial Perspective Internal Process Perspective Customer Perspective Learning&Growth Perspective Objective Objective Objective Objective Measures Measures Measures Measures Target Target Target Target Initiatives Initiatives Initiatives Initiatives Vision & Strategy

ตัวชี้วัดที่มักใช้ในการวัดผลสัมฤทธิ์ของโครงการตัวชี้วัดที่มักใช้ในการวัดผลสัมฤทธิ์ของโครงการ 1.Input Indicator 2.Output Indicator 3.Outcome Indicator 4.Efficiency, Productivity,Economizing 5.Effectiveness 6.Explanatory Information 7.Equity 8.Service Quality

ตัวชี้วัดผลการดำเนินงานหลักสามารถตอบคำถามที่ว่าตัวชี้วัดผลการดำเนินงานหลักสามารถตอบคำถามที่ว่า “เราจะวัดความก้าวหน้าของการบรรลุผลสัมฤทธิ์หรือความสำเร็จได้อย่างไร” ตัวชี้วัดผลการดำเนินงานหลัก(Key Performance Indicator)

CHARACTERISTICS OF GOOD KPI 1. สอดคล้องกับ VISION, MISSION, STRATEGY 2. สิ่งที่มีความสำคัญเท่านั้น PERFORMANCE INDICATOR DANGER INDICATOR 3. ครอบคลุมหลายด้าน 4. ตัวชี้วัดที่เป็นเหตุ( LEAD INDICATOR) และผล ( LAG INDICATOR) 5. ต้องมีบุคคลหรือหน่วยงานรับผิดชอบ 6.ตัวชี้วัดที่องค์กรสามารถควบคุมได้ 7. สามารถวัดได้ และเป็นที่เข้าใจของบุคคลทั่วไป 8.ผู้บริหาร และพนักงานสามารถติดตามการเปลี่ยนแปลงได้ 9.ต้องไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้งภายในองค์กร

เกณฑ์ที่ใช้ทดสอบคุณภาพของตัวชี้วัดเกณฑ์ที่ใช้ทดสอบคุณภาพของตัวชี้วัด 1.ความพร้อมของข้อมูล ( DATA AVAILABILITY ) 2.ความถูกต้องของข้อมูล ( DATA ACCURACY ) 3.ความทันสมัยของข้อมูล ( TIMELINESS OF DATA ) 4.ต้นทุนในการจัดหาข้อมูล ( COST OF DATA COLLECTION ) 5.ความชัดเจนของตัวชี้วัด ( CLARITY OF KPI ) 6.ตัวชี้วัดสะท้อนให้เห็นถึงการดำเนินการที่แท้จริง ( VALIDITY OF KPI ) 7.สามารถนำไปใช้เปรียบเทียบกับองค์กรอื่น ( COMPARABILITY OF KPI ) 8.มีความสัมพันธ์กับตัวชี้วัดอื่นในเชิงเหตุและผล( RELATIONSHIP WITH OTHER KPI )

รายละเอียดของตัวชี้วัดแต่ละตัว ( MEASUREMENT TEMPLATE ) 1. NAME OF KPI 2. DEFINITION OF KPI 3. OBJECTIVE OF KPI 4. FORMULA OF KPI 5. NAME OF KPI OWNER 6. NAME OF KPI SUPPORTER 7. UPGRADE FREQUENCY 8. AVAILABILITY OF DATA

รายละเอียดของตัวชี้วัดแต่ละตัว ( MEASUREMENT TEMPLATE ) 9.DATA SOURCES 10.PERIODICITY OF KPI PRESENTATION 11.UNIT OF MEASURE 12.TARGET MEETING RESPONSIBILITY 13.TARGET SETING RESPONSIBILITY 14.BASELINE DATA 3 YEAR 15.TARGET 3 YEAR 16.DATA MAINTENANCE

ข้อมูลพื้นฐาน (Baseline Data) ปีงบประมาณ พ.ศ.2550 พ.ศ.2551 60.4% 65.71%

เพื่อให้ทราบว่า 1. องค์กรมีข้อมูลที่ต้องการใช้วัดผลงานหรือไม่ 2. เก็บอยู่ในรูปแบบใด - เอกสาร - สารสนเทศคอมพิวเตอร์ 3. หากไม่มี จะไปหาข้อมูลได้จากที่ใด การกำหนดแหล่งข้อมูลและการตั้งเป้าหมาย

เป้าหมาย คือ ระดับหรือมาตรฐานของผลการปฏิบัติงานที่คาดหวัง องค์กรจะกำหนดเป้าหมายสำหรับใช้เป็นหลักเปรียบเทียบเพื่อวัดความก้าวหน้าความสำเร็จขององค์กร การตั้งเป้าหมาย

1. เป้าหมายที่กำหนดตามมาตรฐาน/กฎหมายของทางราชการ 2. เป้าหมายที่ตั้งตามระดับผลการปฏิบัติงานในปัจจุบัน 3. เป้าหมายในระดับที่สามารถบรรลุผลได้ 4. เป้าหมายแบบท้าทาย การตั้งเป้าหมาย

มีระเบียบกำหนดระดับของผลการปฏิบัติงานหรือไม่มีระเบียบกำหนดระดับของผลการปฏิบัติงานหรือไม่ ตัวอย่างวิธีการตั้งเป้าหมาย ใช้ระดับที่กำหนดไว้แล้วเป็นเป้าหมาย YES NO พอใจระดับของผลการปฏิบัติงานในปัจจุบันหรือไม่ กำหนดเป้าหมายตามระดับผลการปฏิบัติงานในปัจจุบัน YES NO จำเป็นต้องปรับปรุงผลการปฏิบัติงานโดยรีบด่วนหรือไม่ กำหนดเป้าหมายแบบท้าทาย YES NO กำหนดเป้าหมายในระดับที่สามารถบรรลุผลได้

ปัจจัยที่ควรคำนึงถึงในการตั้งเป้าหมายปัจจัยที่ควรคำนึงถึงในการตั้งเป้าหมาย • วิสัยทัศน์ พันธกิจ วัตถุประสงค์ทางกลยุทธ์ขององค์กร • กฎหมาย ระเบียบ มาตรฐานที่เกี่ยวข้อง • ระดับผลการปฏิบัติงานในปัจจุบัน • สถานการณปัจจุบันทั้งภายในและภายนอกองค์กร • สิ่งจูงใจหรือความท้าทาย

ขั้นตอนแนวทางการทำ RBM การวิเคราะห์และกำหนดวิสัยทัศน์ พันธกิจ การกำหนดปัจจัยหลักแห่งความสำเร็จและตัวชี้วัดหลัก การกำหนดแหล่งข้อมูลและการตั้งเป้าหมาย การรวบรวมข้อมูล การบันทึกข้อมูล การวิเคราะห์และรายงานผล

การรวบรวมข้อมูล 1. การรวบรวมข้อมูลด้วยคอมพิวเตอร์ - Input Sheet - Calculatation Sheet - Key Performance Indicator Sheet 2. การสำรวจ -เลือกเฉพาะประเด็นที่สำคัญ เช่น ความพึงพอใจของผู้รับบริการ - อาจสำรวจเองหรือจ้างเหมาหน่วยงานภายนอกดำเนินการ 3. การสังเกต

ขั้นตอนการสำรวจในRBM 1. การเตรียมการ กำหนดประเด็นการสำรวจให้ครอบคลุมตัวชี้วัด - กำหนดวัตถุประสงค์ของการสำรวจ - กำหนดขนาดของประชากร กลุ่มตัวอย่าง และความถี่ในการสำรวจ - เลือกเทคนิคในการสำรวจให้เหมาะสม - วางแผนแจกแบบสำรวจ รวบรวมข้อมูล วิเคราะห์และรายงานผล 2. การสร้างแบบสำรวจ 3. การทดสอบแบบสำรวจ 4. การสำรวจ วิเคราะห์และแปลผล การรายงานผล

หลักเกณฑ์ในการเลือกวิธีการเก็บข้อมูล จะต้องคำนึงถึง 1.ความเป็นไปได้ในการดำเนินการ 2.ความถูกต้องแม่นยำ และความน่าเชื่อถือ 3.มีประโยชน์ (ใช้ในการบริหารและรายงานผลได้) 4.ต้นทุนในการดำเนินการ

การบันทึกข้อมูล การบันทึกข้อมูลการบริหารมุ่งผลสัมฤทธิ์ - ระบบการบันทึกด้วยเอกสาร - ระบบการบันทึกด้วยระบบงานประยุกต์ของRBM - ระบบการบันทึกแบบ online ผ่านระบบ internet

ขั้นตอนแนวทางการทำ RBM การวิเคราะห์และกำหนดวิสัยทัศน์ พันธกิจ การกำหนดปัจจัยหลักแห่งความสำเร็จและตัวชี้วัดหลัก การกำหนดแหล่งข้อมูลและการตั้งเป้าหมาย การรวบรวมข้อมูล การบันทึกข้อมูล การวิเคราะห์และรายงานผล

การวิเคราะห์และรายงานผลการวิเคราะห์และรายงานผล การวิเคราะห์ผลเป็นการพิจารณาผลการปฏิบัติงานที่เกิดขึ้นจริงเทียบกับเป้าหมายที่กำหนด แล้วประเมินผลย้อนกลับเข้าไปในกระบวนการทำงานขององค์กร เพื่อคาดหมายถึงสิ่งที่จะเกิดล่วงหน้า และ ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น รวมถึงแนวโน้มเพื่อการตัดสินใจในเชิงบริหาร

การรายงานผลสัมฤทธิ์ 1) สำหรับผู้บริหารโครงการและเจ้าหน้าที่ • บรรลุวัตถุประสงค์ ผลผลิต ผลลัพธ์ และผลกระทบ • จำแนกตาม พื้นที่ กลุ่มผู้รับบริการ และหน่วยบริการ • เน้นผลสำเร็จสูงสุดที่ไหน ทำเพื่อใคร เงื่อนไขอย่างไร 2) สาธารณะ หรือประชาชน • เหมาะสมกับกลุ่มที่สนใจ • รายงาน สั้น กระชับ (รูปภาพ กราฟ) • เน้นที่ผลสำเร็จของงานและค่าใช้จ่าย

การวิเคราะห์และรายงานผลการวิเคราะห์และรายงานผล การรายงานผล โดยใช้มุมมองตามหลักการของ Balanced Scorecardโดยอาจแสดงข้อมูลเชิงปริมาณ เป็นตัวเลข กราฟหรือสัญลักษณ์ที่ผู้บริหารมองแล้วเข้าใจได้ง่าย

การวัดผลการปฏิบัติงาน (Performance Measurement) การกำหนดเป้าหมายและการเทียบผลการปฏิบัติงานกับเป้าหมายที่ตั้งไว้ การวัดผลการปฏิบัติงานมีทั้งการวัดโดยใช้ตัวชี้วัดง่าย ๆ หรือต้องใช้ระบบการวัดที่ซับซ้อน และสามารถวัดในหลายแง่มุม เช่น ความประหยัด (Economy) ความมีประสิทธิภาพ (Efficiency) ความมีประสิทธิผล(Effectiveness) หรือคุณภาพบริการ (Service Quality)

OUTPUT EFFICIENCY = INPUT ประสิทธิภาพ (COST EFFICIENCY) การใช้ความพยายามเพื่อบริหารโครงการให้ได้ผลผลิต ( Outputs ) ตามที่กำหนด ด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุด

OUTPUT EFFECTIVENESS = OBJECTIVE ประสิทธิผล (EFFECTIVENESS) การใช้ความพยายามเพื่อบริหารโครงการให้ได้ผลผลิต ( Outputs ) ตามรายการต่าง ๆ ที่ระบุไว้ในวัตถุประสงค์ ด้วยปัจจัยนำเข้า (Inputs)ที่ไม่มากไปกว่าที่กำหนดในแผนงาน โครงการ

ความประหยัด (Economy) ปัจจัยนำเข้า (Inputs) MAN MONEY MATERIAL คือการใช้ทรัพยากรน้อยที่สุดในการผลิตโดยการใช้ปัจจัยนำเข้า(Inputs) ซึ่งได้แก่ทรัพยากร ในการผลิตด้วยราคาต่ำที่สุดเป็นหลักสำคัญของ นักบริหารที่ดี การไม่ประหยัดจะเกิดขึ้นบ่อยครั้ง ในกรณีของการมีคนงานมากกว่าปริมาณ หรือใช้อุปกรณ์เครื่องมือที่ราคาแพงหรือคุณภาพสูงเกินความจำเป็น

ผลสัมฤทธิ์ (Results) (7) วัตถุประสงค์ (purpose) (2) ปัจจัยนำเข้า (Inputs) (3) กิจกรรม (Processes) (4) ผลผลิต (Outputs) (5) ความประหยัด (Economies) (8) ความมีประสิทธิภาพ (Efficiencies) (9) ความมีประสิทธิผล (Effectiveness) (10) โครงสร้างการบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์ โครงการ (1) (Project) ผลลัพธ์ (Outcomes) (6)

PMOC / MOC / POC Corporate War Room

เทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการบริหารมุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์เทคนิคที่เกี่ยวข้องกับการบริหารมุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์ • การวัดผลการปฏิบัติงาน (Performance Measurement) • การเทียบงาน (Benchmarking) • วิธีปฏิบัติที่ดีที่สุด (Best Practices) • คุณภาพการให้บริการ (Service Quality) • การตรวจสอบผลการปฏิบัติงาน(Performance Auditing) • การประเมินโครงการ(Program Evaluation) • การมอบอำนาจและให้อิสระในการทำงาน (Devolution and Autonomy) • การวางแผนองค์การและแผนกลยุทธ์ (Corporate and Strategic Planning) • การทำสัญญาผลการปฏิบัติงาน (Performance Contracting)

เงื่อนไขความสำเร็จของการบริหารมุ่งผลสัมฤทธิ์เงื่อนไขความสำเร็จของการบริหารมุ่งผลสัมฤทธิ์ 1. ผู้บริหารระดับสูง เข้าใจและสนับสนุน งบประมาณ สร้างแรงจูงใจ มอบอำนาจ 1.1 การกำหนดพันธกิจ และแผนกลยุทธ์ที่ชัดเจน 1.2 การใช้ข้อมูลผลการปฏิบัติงานในการบริหาร 2. การจัดทำระบบข้อมูลผลการปฏิบัติงาน 2.1 การพัฒนาระบบตัวชี้วัด 2.2 การพัฒนาระบบข้อมูลผลการปฏิบัติงาน 3. การพัฒนาบุคลากรและองค์การ

กรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการกรอบการประเมินผลการปฏิบัติราชการ Customers Financial มิติที่ 2: มิติด้านคุณภาพการให้บริการ แสดงการให้ความสำคัญกับผู้รับบริการในการให้บริการที่มีคุณภาพด้วยการวัดความพึงพอใจของลูกค้าผู้รับบริการและความโปร่งใส มิติที่ 1: มิติด้านประสิทธิผลตามยุทธศาสตร์ แสดงผลงานที่บรรลุเป้าประสงค์และ เป้าหมายด้วยการวัดผลสัมฤทธิ์ตามแผน ยุทธศาสตร์และเกิดประโยชน์สุขต่อ ประชาชน มิติที่ 3: มิติด้านประสิทธิภาพของการปฏิบัติราชการ แสดงประสิทธิภาพในการปฏิบัติ ราชการด้วยการวัดความรวดเร็วหรือ ระยะเวลาการทำงานให้บริการ และการ ลดค่าใช้จ่าย มิติที่ 4: มิติด้านการพัฒนาองค์กร แสดงความสามารถในการเตรียมพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงขององค์กรด้วยการวัดสมรรถนะของคน การจัดการองค์ความรู้ เละเทคโนโลยีสารสนเทศ Internal Process Learning & Growth

คำรับรองการปฏิบัติราชการคำรับรองการปฏิบัติราชการ

รายงานการประเมินผลตนเองของจังหวัด........ SAR ตัวอย่าง

การบริหารแบบมุ่งผลสัมฤทธิ์ Results Based Management