La construcción europea como proceso: el caso de la Política Exterior, de Seguridad y de Defensa Común

1. Master en Estudios de la Integración Europea. Promoción 2007 La construcción europea como proceso: el caso de la Política Exterior, de Seguridad y de Defensa Común Prof. Juan Pablo Soriano Universidad Autónoma de Barcelona

2. Temario del curso • Sesión 1. La construcción europea en el marco de la “alta política”: diplomacia y seguridad en la agenda de la Comunidad Europea • Sesión 2. Las transformaciones del sistema internacional tras el fin de la guerra fría y su incidencia en la arquitectura institucional de Europa • Sesión 3. La política exterior europea en el marco del Tratado de la Unión Europea. • Sesión 4. Balance de las actuaciones. • Sesión 5. Las relaciones Estados Unidos-Unión Europea: efectos sobre la PESC.

3. Páginas especializadas en la UE http://www.euractiv.com

4. EUROPEAN NAVIGATORhttp://www.ena.lu/mce.cfmReferencia multimedia sobre la historia de EuropaCentre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe. Gobierno de LuxemburgoFrancés e inglés (español y alemán en construcción)

5. Mapa de la Europa Comunitaria

6. Mapa geográfico de Europa

7. Mapa político de Europa

8. Las distintas fronteras de Europa • Europa del Atlántico a los Urales (Europa de la Guerra Fría) • Europa de Polonia a Portugal (sin Rusia ni EEUU) • Europa Occidental como Europa (Europa Comunitaria) • La Europa Ampliada de la OSCE (Vancouver a Vladivostok) • Cada aproximación enfatiza distintos elementos geográficos, culturales, históricos y políticos

9. Pensar Europa: 4 momentos • SISTEMA EUROPEO DE ESTADOS • EUROPA BIPOLAR • EUROPA COMUNITARIA • NUEVA EUROPA: LA POST GUERRA Y EL MUNDO UNIPOLAR

10. Pensar Europa 1 SISTEMA EUROPEO DE ESTADOS • Desde la paz de Westphalia y hasta principios del S. XX el objetivo de la política europea es el “equilibrio de poder” (balance of power) • Definición: Complejo juego interno de intereses traducidos en alianzas y conquista de territorios • Objetivo: evitar la hegemonía de un estado (sobre todo la alemana) o un pequeño grupo de estados • Polaridad en el sistema internacional: gran número de potencias (sistema multipolar)

11. Pensar Europa 2 EUROPA en el mundo BIPOLAR • Posterior a 1945 • Control de la seguridad europea ya no está en Europa: papel de EEUU y la URSS • El “problema alemán” es sustituido por “el problema soviético” • Equilibrio de poder a partir de esferas de influencia: OTAN y Pacto de Varsovia • Polaridad del sistema internacional: bipolaridad

12. La cortina de hierro Cortina de Hierro El ex-primer ministro británico, Winston Churchill, describió así en 1946 la invisible separación de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. A un lado de la cortina, la Europa Occidental; al otro, el bloque comunista.

13. Pensar Europa 3 EUROPA COMUNITARIA • Se desarrolla a la par de la Europa bipolar • Objetivo: creación de una isla de paz, una “comunidad de seguridad” (Barry Buzan): ningún estado dentro de la comunidad e prepara para enfrentar militarmente a otro • Modificación del estado de “anarquía” del sistema europeo. Aparición de procesos supranacionales • Creación de instituciones que fomentan la cooperación: se extiende “la sombra del futuro” (confianza y certidumbre) • Ejemplo: modificación de las percepciones de seguridad - inseguridad entre Francia y Alemania

14. Pensar Europa 4 NUEVA EUROPA: post guerra fría • Pesimistas: volver al futuro. Multipolaridad y conflicto • Polaridad del sistema internacional: ¿unipolaridad? • Fin de la protección de EEUU = mayor inseguridad e incertidumbre (Balcanes) • Cuestionamiento de organizaciones como la OTAN y la UEO • Perdida de centralidad que obliga a buscar camino propio • Marco de fondo: complejidad de intereses y marcos institucionales. • Las instituciones de seguridad en Europa: PESC y PESD

15. Repensar Europa hoy Repensar: • Límites: geográficos y políticos • Objetivos: para qué, hacia dónde • Instrumentos: instituciones, procesos y capacidades Europa y la seguridad internacional • Antes de 1945. En gran parte, la seguridad de Europa era vista como igual a la seguridad internacional. • Post 1945. Europa como núcleo del conflicto bipolar • Post 1989. Perdida de centralidad como principal escenario del conflicto bipolar.

16. Estudiar la Política Internacional Europea

17. http://www.fornet.info/index.shtml

18. Teorías y aproximaciones(Basado en trabajos de Christopher Hill, LSE) • Teorías y aproximaciones. Gran teoría y teoría media • ¿De dónde venimos? • 1950-60s: predominan los directamente involucrados (practitioners: Federalismo (CED) vs. Intergubernamentalismo (Fouchet) • 1970s: predominan análisis históricos e institucionales • 1980s amplio interés: Estudios Europeos, política comparada, Relaciones Internacionales • Prioridades actuales • Historia • Análisis institucional • Aproximaciones legales • Ciencia política: política (interna) comparada, filosofía política

19. Relaciones Internacionales • Teorías de integración regional • Europeización: cambio en estructuras institucionales y normativas; preferencias; política interna • Liberalismo institucional • Análisis de política exterior: brecha capacidades-expectativas • Problemas de acción colectiva: teoría racional, escuela inglesa (sociedad internacional) • Identidades y evolución institucional histórica (Intereses, normas e ideas) • Geopolítica: fronteras de Europa; PIE papel en sistema internacional-multipolaridad

20. Conclusiones a discutir • Política Internacional Europea poco teorizada en un principio: hoy en peligro de lo contrario • Se debe resistir la colonización de aproximaciones de “política interna (doméstica)” • Riesgo de confundir metodologías (aproximaciones multidisciplinarias) con teorías de Rel. Int. (Realismo, Liberalismo, Estructuralismo, Constructivismo) • No es posible una sola teoría de Política Internacional Europea • Aproximación normativa: una aproximación, pero no una teoría • Posible fragmentación en “guetos” teóricos

21. Evolución de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea Los orígenes: Bruselas, UEO, CED, Planes Fouchet (1945-1960s) Cooperación Política Europea (1970) Acta Única Europea (1987) Tratado de la Unión Europea - (Maastricht, 1993) Tratado de Amsterdam (1999) Tratado de Niza (2001) Tratado Constitucional (2004)

22. Del Pacto de Dunkerque (1947) al Tratado de Bruselas (1948): garantizar la presencia de EEUU y lanzar la defensa europea • Dunkerque, 4 de marzo de 1947: Gran Bretaña y Francia firman pacto de asistencia mutua (Alemania) • Bruselas, 17 de marzo de 1948: Gran Bretaña, Francia y países del Benelux crean la Unión Occidental: asistencia mutua en caso de agresión externa (Alemania y la URSS). • Ambas alianzas militarespresentadas al público como mecanismo para enfrentar la amenaza alemana más que la de la URSS • El gesto europeo que espera EEUU: Alianza Atlántica (1949) Diferencia entre defensa colectiva (OTAN) y seguridad colectiva (ONU)

23. De la CED a la reforma del Tratado de Bruselas 1950. Francia propone la creación de un ejército europeo que operaría dentro del marco de la OTAN. El problema del rearme alemán; presión de EEUU 1952 firma del Tratado que crea la Comunidad Europea de Defensa (Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y República Federal Alemana) Tratado de la CED, sigue modelo CECA; instituciones y mecanismos supranacionales: asamblea, consejo de ministros, ministerio europeo de defensa y presupuesto común Propone la evolución de la CED hacia una Comunidad Política Europea de carácter federal: diplomacia europea Reino Unido: aprueba el plan en principio pero desiste de firmarlo al no rebajarse el elemento supranacional Agosto de 1954 rechazo de la CED. La Asamblea Nacional Francesa se niega a ratificar el Tratado: miedo sobre perdida de soberanía nacional, no dependencia de EEUU (comandante supremo de OTAN a cargo de fuerzas CED) y miedo sobre rearme alemán.

24. Fin del euro-optimismo • Octubre 1954.Alternativa para integrar a Alemania: Acuerdo de París. Incorporarla, junto con Italia, al Tratado de Bruselas. Creación de la Unión Europea Occidental (UEO) (intergubernamental y rápidamente irrelevante) • Dos consecuencias importantes: • 1) el proceso de integración comunitaria se concentra en la dimensión económica; • 2) la entrada de la RFA en la OTAN hace que EEUU se vuelva pieza imprescindible para la seguridad de los europeos. • Fin del periodo de euro-optimismo. Golpe federalistas. Búsqueda de una actuación más pragmática • El legado de la CED: 1) Fracaso implica que laagenda de seguridad y defensa al último lugar. El tema de la Europa política sería “guardado” 20 años 2) Fracturas:atlantismo vs. Europeismo y intergubernamental vs. supranacional

25. Los Planes Fouchet (1961, 1962): Europa política e intergubernamentalismo Primera versión 1961: • Política exterior común y cooperación intergubernamental en defensa, ciencia y cultura • Decisiones por el Consejo y adoptadas por unanimidad • Asamblea Parlamentaria y Comisión: carácter técnico, sede en Paris Segunda versión 1962: • Sin instituciones comunitarias, consulta entre gobiernos, decisiones por unanimidad Benelux rechaza: Peso de Francia y equilibrio del Reino Unido. y lanza una propuesta de Europa federal paralelamente al Comité de Acción Jean Monnet Consecuencias del enojo de De Gaulle: 1)veto al Reino Unido y 2) rechazo desarrollo institucional de la Comunidad, 3) OTAN

26. Creación del Mecanismo de Cooperación Política Europea • Resultado de Cumbre de la Haya (1969): acabar con europarálisis (PAC, ampliación y Unión Monetaria) y avanzar en cooperación política • Informe Luxemburgo (1970): Mecanismo de cooperación intergubernamental en política exterior. Simple compromiso político sin base institucional • Comité Político: coordinación de Ministros de asuntos Exteriores • CPE: idea francesa para crear una segunda voz en occidente • Tres objetivos: • Red de información • Armonizar puntos de vista • Concertar acciones comunes (cuando fuera posible) • Comunidad de información, de visión y de acción

27. Evaluación de la CPE Base para lapolítica exterior y de seguridad común Terreno práctico útil: 1) hábitos de concertación sistemática; 2) transformación y organización del trabajo en cancillerías; 3) reuniones y comunicaciones constantes Terreno político criticada y útil: • Criticada: 1) diplomacia declaratoria (emisión de declaraciones pero no actuaciones); 2) reactiva (falta de planificación); 3) incoherente (declaraciones criticas e intercambios comerciales) • Utilidad: prestigio como potencia civil (civil power): 1) modelo exitoso como zona de paz; 2) voz alternativa a EEUU; 3) enfatizar capacidades económicas (intercambio comercial y ayuda al desarrollo) • Finales de los 80: establecimiento de diálogos políticos (multilaterales o bilaterales) con 160 Estados: interlocutor muy solicitado

28. El Acta Única Europea (1987) • Objetivos modestos en política exterior • Delors: tres limites del debate en 80s: 1) cooperación en política exterior y defensa; 2) eliminar unanimidad; 3) unión monetaria, primero liberalización movimiento capitales y personas • CPE: institucionalización de procedimientos no comunitarización • Cooperación en seguridad meramente enunciativa • Conclusión Acta Unica Europea: compromiso entre necesidad de incrementar competencias supranacionales y el deseo de los estados de conservar el control de las decisiones • “Poco ambiciosa” de ahí que no fuera rechazad y su impacto positivo en la CE

29. El Tratado de Maastricht (1993) Nuevos retos, nuevas preguntas • ¿Validez del modelo de potencia civil? • ¿Utilidad de mecanismos creados durante la Guerra Fría? OTAN • Nace la Política Exterior y de Seguridad Común • Avance substancial respecto a la CPE

30. UE Comunidad Europea Primer Pilar Acción Exterior de la UE Comisario Ext. PESC Segundo pilar Acciones Adoptadas por el Consejo Europeo Mr. PESC Cooperación Policial y Judicial en materia Criminal Tercer pilar ESTRUCTURA DE LA UE Pilar Comunitario Pilares intergubernamentales

31. PESC/ACCION EXTERIOR DE LA UE • PESC – unanimidad, intergubernamental, i.e. la soberanía es mancomunada, pero finalmente reposa en los Estados Miembros. Temas: seguridad y defensa. • Acción Exterior – “lado externo” de las políticas internas (ej., comercio, medio ambiente, agricultura)+ cooperación al desarrollo; “Método Comunitario”, mayoría votante, i.e. la soberanía es compartida, los Estados Miembros ceden algo de su soberanía

32. ACCION EXTERIOR PESC PESC VS ACCION EXTERIOR

33. Implicaciones PESC • Concertar acciones externas en el ámbito internacional • No desaparecen políticas exteriores y de defensa nacionales • “Hablar con una única voz” cuando asi se considere adecuado

34. OBJETIVOS PESC Defensa de los valores e intereses comunes Fortalecimiento de la seguridad de la UE Mantenimiento de la paz y la seguridad internacional Fomento de la cooperación internacional Desarrollo y consolidación de la democracia

35. TUE: Título V. Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) • Art. J.4.1.- La PESC “abarcará todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión Europea, incluida la definición, en el futuro, de una política de defensa común, que pudiera conducir en su momento a una defensa común” (Compromiso atlantistas-europeístas: futuro; diferencias entre nivel conceptual y operacional)) • Art. J.4.2.- La UEO es “parte integrante del desarrollo de la Unión Europea”, para que “elabore y ponga en práctica las decisiones y acciones de la Unión que tengan repercusión en el ámbito de la defensa” (subcontrato sin claridad toma de decisiones: Consejo o UEO) • Art. J.4.6.- el articulo J.4 será revisado “sobre la base de un informe que el Consejo presentará al Consejo Europeo en 1996”. Institucionalsmo y pragmatismo

36. El Tratado de Amsterdam (1999) Maastricht: objetivos ambiciosos PESC y medios escasos Amsterdam: distanciarse de la lógica intergubenamental de la PESC: • Creación del Alto Representante para la PESC: coordinar y contribuir a la formulación de la política exterior comunitaria • Creación de Unidad de Planeación y Alerta Temprana • Introducción de Estrategias comunes • Replanteamiento de la UEO y “misiones Petersberg” • Problema: la UE no tiene capacidades de planeación ni operativas. • Soluciona: Utilizar el pilar Europeo dentro de la OTAN: Identidad Europea de Seguridad y Defensa

37. UEO: Misiones Petersberg • Junio 1992. Ministros de Defensa y Exteriores de la UEO emiten “Declaración Petersberg” (localidad alemana cerca de Bonn): guía del futuro desarrollo de la organización • Misiones: tareas de rescate humanitario, mantenimiento de la paz; imposición de la paz (puede implicar posible combate en situaciones de crisis extrema) • Conjuntamente con la OSCE y la ONU • No tareas de defensa: primacía de la OTAN • CIG 1996. Reforma de Maastricht. La UEO parte integral del desarrollo de la UE: acceso de la UE a su capacidad operativa, sobre todo en el contexto de misiones Petersberg • Hoy herramienta fundamental de la PESC-PESD

38. El Tratado de Niza (2001) • Se permite la cooperación reforzada es temas PESC (las dos velocidades) • Fortalecer la Política Europea de Seguridad y Defensa: más capacidad y efectividad • Acuerdo previo entre Francia y el Reino Unido para desarrollar una PESD efectiva • Visión de Francia: UE más capaz e independiente • Visión Reino Unido: 1) Asegurar que los esfuerzos de la UE y de la OTAN sean complementarios; y 2) Abordar el tema de la creciente distancia entre las capacidades de los EEUU y de la UE

39. Tratado Constitucional (2004) Titulo V. Capítulo 2 del Tratado. Destacan seis iniciativas: • Ministro de Relaciones Exteriores de la UE y servicio conjunto de acción exterior: una sola cara a la UE (+ coordinación) • Actualización de misiones exteriores de la UE: misiones Petersberg “fuera de área”. • Fuerzas multinacionales: integrar grupos de combate a la PESD y en el marco de ONU. • Mejoramiento de capacidades militares: Agencia Europea de Defensa (investigación y desarrollo) y Colegio Europeo de Defensa • Cooperación estructurada en PESD: grupo de estados que quieran cumplir con “criterios más elevados de capacidades militares” (institucionalización de doble velocidad en defensa). • Cláusula de solidaridad contra ataques terroristas y desastres naturales: no se incluye la defensa (Art. 5 del Tratado del Atlántico Norte – relación con EEUU). Es posible desarrollar casi todas las iniciativas fuera del marco del nuevo Tratado. Excepción del punto 1.