Genel İdari Yapı Ferhan ERGÜN –Maliye Uzmanı

1. Genel İdari YapıFerhan ERGÜN –Maliye Uzmanı • T.C. • Maliye Bakanlığı • Strateji Geliştirme Başkanlığı Kamu Mali Yönetim Süreci Melek ERCAN DEDE-Maliye Uzmanı 19.11.2013

2. Sunum Planı • Türkiye’nin İdari Yapısı • Merkez-Taşra Teşkilatı • Maliye Bakanlığı Teşkilat Yapısı ve Görevleri • Kamu Mali Yönetim Reformu ve 5018 Sayılı Kanun • Kamu Mali Yönetim Süreci ve Aktörleri • Bütçe Süreci

3. Devlet Teşkilatı

4. ANAYASA YÜRÜTME YASAMA YARGI CUMHURBAŞKANI TBMM ANAYASA MAHKEMESİ BAKANLAR KURULU BAŞBAKAN HAKİMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU SEÇMEN DEVLET DENETLEME KURULU BAKANLAR YARGITAY MİLLİ GÜVENLİK KURULU DANIŞTAY MERKEZİ YÖNETİM KURULUŞLARI ASKERİ YARGITAY İL, İLÇE, BUCAK, BÖLGE Askeri Yüksek İdare Mahkemesi YEREL YÖNETİMLER UYUŞMAZLIK MAEHKEMESİ BELEDİYELER İL ÖZEL İDARELERİ KÖYLER YÜKSEK SEÇİM KURULU SAYIŞTAY

5. T.C İDARİ YAPISI MERKEZİ YÖNETİM YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI TAŞRA TEŞKİLATI MERKEZ TEŞKİLATI MAHALLİ İDARELER İl Özel İdareler Belediyeler Köyler İller İlçeler Bucaklar Bölge Kuruluşları Cumhurbaşkanı Bakanlar Kurulu Bakanlıklar Yardımcı Kuruluşlar HİZMET KURULUŞLARI Üniversiteler Kamu İktisadi Teşekkülleri Sosyal Güvenlik Kurumları -Danıştay -Sayıştay -Milli Güvenlik Kurulu MESLEK KURULUŞLARI Barolar Ticaret, Sanayi Odaları Diğerleri BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER Sermaye Piyasası Kurulu Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulu vb.

6. Genel İdari Yapı

7. Merkez -Taşra İlişkisi YÖNETİM MERKEZ TEŞKİLATI • Bakan • Müsteşar • Genel Müdür POLİTİKA KURAL KAYNAK DENETİM SONUÇ RAPOR TAŞRA TEŞKİLATI (81 İL, 892 İLÇE) • Atanmışlar (vali, kaymakam) • Seçilmişler (Belediye Başkanı) HİZMET VATANDAŞ

8. Maliye Bakanlığı Teşkilat Şeması

9. Maliye Bakanlığı Görevleri • Bütçe Hazırlama, Yönetim ve Mali Kontrol • Gelir Politikalarının Geliştirilmesi • Gelir-Gider Kayıtlarının Muhasebesi, Raporlama ve Denetimi • Kamu Mallarının ve Taşınmazların Yönetimi, Edinimi, Satışı ve Kiralanması • Devletin Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri • Suç Gelirleri Aklanmasının Önlenmesi Hizmetleri • Mali Konular ve Verginin Denetim, Teftiş ve İncelemesi

10. Kamu Mali Yönetimi ve Bütçe Süreci

11. Kamu Mali Yönetim Reformu • Kamu mali yönetimi reformları üç temel amacı gerçekleştirecek şekilde yapılmaktadır. Bunlar; • Bütçe disiplini için gerekli unsurları sisteme yerleştirmek, • Stratejik önceliklerin belirlenmesi ve kamu kaynaklarının buna göre tahsisi • Kamu sektörünün performansının artırılması • Nasıl? • Kamu kaynaklarının kontrolü • Kaynakların tahsisinin planlanması • Kaynakların yönetimi

12. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu • 5018 sayılı Kanun 10 Aralık 2003 tarihinde kabul edilmiş ve 2006 yılında uygulamaya geçmiştir.

13. Anahtar Kavramlar • Yönetim sorumluluğu modeli • Kaynakların etkili, ekonomik, verimli kullanımı • Stratejik planlama • Performansa dayalı bütçeleme • Çok yıllı bütçeleme • Hesap verebilirlik • Mali saydamlık • Tahakkuk esaslı muhasebe • İç kontrol • İç denetim • Geniş kapsamlı dış denetim

14. 5018 sayılı Kanunun Amacı 5018 sayılı KMYKK ile; • Kamu mali yönetim sisteminde disiplini sağlamak, • Hesap verilebilirlik ve saydamlığı güçlendirmek, • Kamu kaynaklarının kullanılmasında etkinlik, verimlilik ve ekonomikliği sağlamak • Sistemdeki dağınıklığı gidermek • Uluslararası standartlara ve AB normlarına uygun bir kamu mali yönetim ve kontrol sisteminin oluşturulması amaçlanmıştır.

15. İdareler İtibariyle Kanunun Kapsamı GENEL YÖNETİM SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI MERKEZİ YÖNETİM MAHALLİ İDARELER ÖZELBÜTÇELİ İDARELER GENEL BÜTÇELİ İDARELER DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR

16. Mali Yönetim ve Bütçe İtibariyle Kanunun Kapsamı • Genel ve katma bütçe yerine, genel bütçe kapsamındaki idareler, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların bütçelerini kapsayan merkezi yönetim bütçesi hazırlanmaktadır • Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri aynı mali yönetim ve kontrol sistemine tabi tutulmaktadır • Bütçeler üç yıllık olarak hazırlanacaktır • İdarelerin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde yer alacaktır

17. Bütçe Kapsamı GENEL YÖNETİM KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ MAHALLİ İDARELER SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇESİ GENEL BÜTÇE (Bakanlıklar) ÖZEL BÜTÇE (Bağlı Kuruluşlar) DÜZENLEYİCİ DENETLEYİCİ KURUMLAR (İlgili Kuruluşlar)

18. İş ve İşlemler İtibariyle Kanunun Kapsamı • Kamu mali yönetiminin yapısı ve işleyişi • Kamu bütçelerinin hazırlanması ve uygulanması • Tüm mali işlemlerin muhasebesi ve raporlanması • Mali kontrol

19. Üst Politika Metinleri 1 Yıllık Performans Programı &Bütçe Yılsonu Faaliyet Raporu 5 Yıllık Stratejik Plan Politika Geliştirme Uyumlaştırma Bütçe Tavanı ve Önceliklendirme Strateji Uygulama İzleme & Değerlendirme Performans Yönetimi Kamu Mali Yönetimi Süreci

20. TBMM/Yerel Meclis Stratejik Plan • Hesapverme • sorumluluğu Performans Programı • Misyon • Vizyon • Stratejik amaçlar • Stratejik hedefler • Öncelikler • Performans hedefleri • Faaliyet/projeler • Kaynak ihtiyacı • Performans Göstergeleri İdare Bütçesi • Harcama birimleri • Kaynak tahsisi • Temel performans • göstergeleri Faaliyet Raporu • Faaliyet/proje sonuçları • Performans hedef • ve gerçekleşmeleri • Performans göstergeleri • hedef ve gerçekleşmeleri • Sapma ve nedenleri • Öneriler Denetim ve Değerlendirme • İç ve Dış Denetim Kamu Mali Yönetim Sisteminin İşleyişi UYGULAMA

21. Dış Denetim Stratejik Plan • Sayıştay • TBMM Performans Programı • Hükümet • Kalkınma Bakanlığı • İdareler • İdareler • Maliye Bakanlığı İdare Bütçesi • İdareler • Maliye Bakanlığı • Kalkınma Bakanlığı Faaliyet Raporu • İdare • Maliye Bakanlığı • Sayıştay Denetim ve Değerlendirme • İdare / İç Kontrol • İç Denetim Kamu Mali Yönetimi Aktörleri UYGULAMA İdare, Maliye Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı

22. Mali Yönetim ve İç Kontrol Yapısı BAKAN ÜST YÖNETİCİ Mali Hizmetler Birimi İç Denetim Birimi Muhasebe Birimi * Harcama Birimi Harcama Birimi Harcama Birimi Harcama sonrası Denetim Ön Mali Kontrol İç Kontrol *Genel bütçeli kamu idarelerinde muhasebe hizmetleri MB tarafından gerçekleştirilir..

23. Orta Vadeli Program Orta Vadeli Mali Plan Bütçe Süreci Bütçe Kanun Tasarısı Yüksek Planlama Kurulu Bütçe Çağrısı ve Bütçe Hazırlama Rehberi Teklif Görüşmeler Yatırım Genelgesi ve Yatırım Programı Hazırlama Rehberi

24. Teşekkür ederim.