Civil Service Reform in Post-Independence Nigeria: Issues and Challenges A. Sekwat, 2002

1. Civil Service Reform in Post-Independence Nigeria: Issues and ChallengesA. Sekwat, 2002 Nina Beretta-Piccoli A00791880 Economía de la corrupción, 28 de Septiembre del 2004

2. Civil Service Reform in Post-Independence Nigeria: Issues and Challenges Agenda: • Introducción • Historia de Nigeria • La situacíon en Nigeria • Las reformas del Servicio Civil en Nigeria • Las cuatros causas del fracaso de las reformas pasadas • Sugerencias para reformas futuras • Críticas

3. 1. Introduccíon • Papel del servicio civil: tiene una función muy importante en la formulación, implementación, evaluación y control de las políticas y programas del gobierno. • Utilidad de la reforma: - la reforma es necesaria para aumentar la eficiencia y la eficacia del servicio del gobierno. - un servicio civil competente y motivado es necesario para el mantenimiento de una buena política de gobierno en la distribución y producción de los bienes y servicios públicos . (Schiavo-Campo, Tommaso and Mukherjee,1997) • Finalidades de la reforma: - número suficiente de empleados que tienen las capacidades, la cultura y la responsabilidad necesaria para abastecer servicios públicos de calidad y para cumplir las funciones vitales del gobierno (Schiavo-Campo, 1996:10)

4. 2. Historia de Nigeria • 1914: El servicio civil nigeriano se estableció por primera vez cuando los colonizadores Ingleses decidieron crear una estructura unificada de administración del territorio. • Todos los oficiales eran Europeos • 1950: El gobierno colonial empieza el proceso de “Nigerización” • . En 1954: creación de la Constitución qué declaró a Nigeria una Federación. La atención general se movió de el proceso de “Nigerización” y de un servicio publico eficaz a preocupaciones más urgentes.

5. 3. La situacíon en Nigeria • El servicio civil y por lo tanto las capacidades, la integridad, y la moral de los burócratas en los últimos treinta años se deterioró. • El sector publico en general es menos eficaz y eficiente y empezó a carecer de las capacidades necesarias para abastecer sus obligaciones para los ciudadanos. Algunos problemas principales. • Esta crisis y degradación en las instituciones publicas Nigerianas incentivó al gobierno a intentar algunas reformas del servicio civil.

6. 4. Las reformas del Servicio Civil en Nigeria 4.1.   Adebo Comisión, 1970 - primer tentativa de reforma - se focaliza sobre todo en: -salarios de los funcionarios, - cultura de profesionalismo - creación de un estándar de ética. 2   4.2  Public Service Review Comisión, 1974 y Udoji Comisión, 1974 - los problemas tratados son más amplios y cubren diferentes aspectos sobre la eficiencia del servicio público. - Las propuestas son más concretas e incluyen también la utilización de nuevas técnicas de gestión publicas (MBO, PPBS) -

7. 4.2.1 Algunas propuestas de la la Comisión Udoji, 1974: • ajustar los salarios a la inflación y simplificar las practicas de premios y promoción. Fué la única propuesta aceptada • un salario mínimo • un nuevo código de ética • la reorganización de los ministerios • programas de aprendizaje para mejorar las capacidades de gestión de los oficiales • una oficina anti-corrupción y una comisión para las reclamaciones

8. 4.2.2 Principales factores que determinaron el fracaso de la reforma Udoji(Oluwa, Otobo, Okotoni, 1997): •  la ausencia de un deseo político de implementarla • la falta de un liderazgo comprometido • la ausencia de medidas para verificar el buen éxito de la reforma • un control inadecuado sobre la implementación de la reforma

9. 4. Las reformas del Servicio Civil en Nigeria 4.3. The Civil Service Reorganization Decree of 1988 or Decree 43 • algunas finalidades del decreto: - profesionalismo - reorganización de los ministerios - más responsabilidades a los funcionarios • resultado: sin éxito • efectos secundarios del Decreto 43: - destruccíon de la integridad y de la responsabilidad del servicio público - excesiva politización del servicio civil - destrucción del sistema de méritos - catástrofe financiera

10. 4. Las reformas del Servicio Civil en Nigeria 4.4 The Ayda Review Panel of 1994 - Abolición del Decreto 43 y regreso al sistema en vigor antes de 1988. - Abolición del Decreto 17. El Decreto da la posibilidad al gobierno de despedir a los empleados del servicio civil sin un regular proceso. - Aumento de los salarios de los funcionarios - Cambio radical en las estructuras y en el comportamiento del servicio civil Resultado: impacto mínimo. Abolición del Decreto 43

11. 5. Las cuatros causas principales del fracaso de las reformas pasadas   5.1   La falta de recursos financieros • El petróleo: - la fuente más grande de recursos financieros para el gobierno. ( 90 % de sus entradas) • Sin embargo, en las ultimas 3 décadas, los ingresos derivados del petróleo se han reducido. • Los ingresos fiscales se han reducido por falta de un sistema de recaudación eficaz y no corrupto. Consecuencias: - los salarios y pensiones de los empleados públicos se han reducido. - las condiciones de la infraestructura y las máquinas a disposición no son suficientes para promover un servicio publico eficiente y no corrupto. - Acciones importantes como programas de formación, control y evaluación que no pueden ser implementados.

12. Las cuatros causas principales del fracaso de las reformas pasadas • 5.2 un liderazgo insuficiente • El líder político de un país juega un papel importante para determinar la capacidad del gobierno por la formulación, implementación y monitoreo de las políticas necesarias. • Según el Banco Mundial todas las reformas con buen éxito en un país en desarrollo tienen una característica común: han sido soportadas para un líder dinámico y carismático. • Nigeria: - falta de una visión estratégica a largo plazo • - aversion a los riesgos necesarios para implementar las reformas. • - pocas ganas de comprometerse personalmente 

13. 5. Las cuatros causas principales del fracaso de las reformas pasadas • || 5.3 un sistema de gobierno débil  • - Larga fragmentación étnica en el interior del país que permitió a líderes militares, particularmente autoritarios, llegar al poder. • - empleos en el sector publico como premio a la gente leal al régimen • - disminución de capacidades de las instituciones publicas • || (legislatura, sistema judicial y libertad de prensa) • - difícil implementación de programas eficientes de monitoreo y control

14. 5. Las cuatros causas principales del fracaso de las reformas pasadas || 5.4 La corrupción difusa Causas: - largas prácticas de nepotismo. - la inflación provoca la disminución de los salarios de los funcionarios. - la ausencia de confianza en la burocracia por parte de los ciudadanos. C - controles ineficientes y sistema judicial corrupto. A Algunos ejemplos de corrupcíon en Nigeria: - nombres ficticios para la atribución de los salarios, pago de salarios a oficiales ya muertos o retirados y obstrucción a las reformas

15. 6. Sugerencias para futuras reformas     6.1. Aprender de los otros países africanos que tienen un pasado similar y que sin embargo implementaron reformas con buen éxito      6.2. Encontrar los recursos financieros necesarios. Según el autor del articulo se podrían privatizar las empresas publicas no rentables y optimizar el tamaño de los servicios públicos. 6.3. Desminuir la diferencia entre salarios en una empresa publica y el salario en una empresa privada. 6.4.  Establecer programas de formación sobre la utilización tecnología moderna, y sobre nuevas técnicas de gestión. Código de ética estricto.     

16. 6. Sugerencias para futuras reformas   6.5. Desarrollar instituciones fuertes, transparentes y responsables. Sobre todo las instituciones legales deben tener reglas claras y sanciones adecuadas. El control y monitoreo deben ser estrictos y las multas deben ser implementadas sin excepción, para disminuir los incentivos a las practicas corruptas.   6.6. Solicitar el compromiso de diferentes agentes: líderes políticos, sociedad civil, ministros, prensa, sector publico y privado. Para implementar reformas eficazes es importante obtener el consenso lo más amplio posible. 6.7.  Diseño y planeación temporal adecuados para la implementación de todas las diferentes etapas de las reformas. 6.8. Soporte técnico, competencias y recomendaciones necesarias para reformas con buen éxito. En particular se debe pedir la ayuda del Banco Mundial.

17. 7. Críticas • En general: se podría hacer una análisis más profundo. La mayor parte del articulo se refiere a una serie de sugerencias sin explicar la razón o sin tomar en cuenta las consecuencias • Poner en los anexos los programas de reforma pasadas para comprender más porque llevaron a una disminución de la integridad del servicio civil. • Dudas sobre las eficacia de algunas sugerencias propuestas: - el programa de privatización puede aumentar la corrupción o ineficiencia - el papel de la aumento de los salarios y la disminución de la diferencia entre un salario en una empresa publica o privada. No es eficaz sin cambiar el tipo de selección (por merito) y sin eliminar a los funcionarios ya corruptos. • Rose-Ackerman ofrece mas sugerencias para la implementación de reformas con éxito.