Регулирующие акты в Канаде Декларация о результатах применения регулирующих актов в Канаде (RIAS)

1. Регулирующие актыв КанадеДекларация о результатах применения регулирующих актов в Канаде(RIAS) Семинар по вопросам успешного применения Дэвид Элдер Старший советник Российско-канадскойпрограммы "Содействие реформированию государственного управления в РФ"

2. Принятие нормативных актов в Канаде: Законы • Парламент Канады (или Законодательные Ассамблеи провинций) принимают законы – «первичное законодательство» • Законопроекты проходят стандартный парламентский процесс: 3 чтения (в Парламенте Канады в Палате общин и в Сенате); получение королевской санкции (Royal Assent), опубликование (Proclamation) • Канадская система законотворчества устроена так, чтопочти все принимаемые законы являются законами, предложенными членами правительства – министры являются избранными членами исполнительной власти

3. Принятие нормативных актов в Канаде: Законы • Minister introduces legislation - prepared following proposal to Cabinet: Memorandum to Cabinet (prepared by Public Service) • Анализ политической проблемы • Консультации с заинтересованными группами • Исследования • Мнение групп, подпадающих под действие закона • Предложения по способу решения проблемы: принятие закона или регулирующего акта, выделение средств, информирование населения • Перед тем, как быть представленным в Парламент, законопроект министра должен получить одобрение Кабинета

4. Принятие нормативных актов в Канаде: Регулирующие акты • Органы исполнительной власти (правительство) также вправе издавать регулирующие акты - “акты делегированного законодательства” или “акты вторичного законодательства” • Наиболее распространенные формы делегированного законодательства: • Распоряжения правительства • Приказы министерств • А также правила, перечни, тарифы, директивы и руководства • Законы (статуты) и регулирующие акты имеют одинаковую силу: • Граждане обязаны соблюдать и те и другие и подлежат наказанию за несоблюдение • В случае опротестования в суде, к законам и регулирующим актам применяются одни и те же правила интерпретации

5. Принятие нормативных актов в Канаде: Законы и Регулирующие акты • Парламент принимает законы (статуты) и через них утверждает регулирующие акты • Законы, вводящие регулирующие акты, содержат «уполномочивающие» положения, т. е. положения, дающие право принятия регулирующих актов • Такие положения в законе устанавливают: • Кто имеет право издавать регулирующие акты; • Какие вопросы решаются законом и какие – регулирующими актами (как правило, закон определяет общие рамки и цель, а регулирующие акты содержат конкретные указания оперативного характера (правила, процедуры, размеры сборов)

6. Акты вторичного законодательства: Регулирующие акты – Постановления правительства • В случае, если правительство считает необходимым, чтобы вопрос регулировался правительством в целом, в законе будет предусмотрено принятие постановления правительства • Постановление правительства будет предусмотрено соответствующим уполномочивающим положением закона: “Генерал-губернатор вправе, по рекомендации министра, ….” • Министр представляет рекомендации Генерал-губернатору.

7. Предложения правительству и Директива Кабинета министров о совершенствовании регулирования - CDSR • Прежде, чем представить правительству предложения по регулированию, министр обязан выполнить требования Директивы Кабинета о совершенствовании регулирования (CDSR) • Директива требует от министерства – инициатора продемонстрировать, что • Проблема или риск действительно имеют место • Необходимо вмешательство правительства • Анализ всех возможных решений подтверждает, что регулирование является наилучшим средством достижения политических целей • Проведены планирование, анализ и консультации с населением, связанные с оценкой возможного воздействия мер регулирования

8. Предложения министра правительству • Министр представляет в правительство свои предложения, в которых указаны: • Действия, ожидаемые от правительства, • Законодательная основа действий • Другие обоснования, в частности, в случае регулирующего акта, Декларацию о результатах применения регулирующего акта– RIAS (анализ возможных последствий предлагаемых действий). • Предложения правительству разрабатываются государственными служащими и представляются министром Комитету Кабинета («Комитету Совета министров») на утверждение

9. Приложение B Ключевые элементы Директивы Кабинета министров о совершенствовании регулирования (CDSR) • Определение необходимости регулирования • Анализ затрат/доходов • Консультации • Уважение международных обязательств • Аргументированное обоснование подхода • Международные стандарты, направления и рекомендации • Эффективность, как основа • Сотрудничество (двустороннее или многостороннее) • Подход, охватывающий весь жизненный циклрегулирующего акта (постоянное соответствие первоначальным политическим задачами)

10. Цель RIAS RIAS • Разъясняют регулирующие акты и показывает возможное воздействие, а также • Причины, вызвавшие необходимость регулирования • Степень учета мнения канадцев • Возможные последствия применения регулирующих актов, включая гендерные последствия • Пути обеспечения исполнения • Индикаторы оценки эффективности • Обеспечивают подотчетность министра; • Публикуются в официальном издании Canada Gazette,в целях предоставления возможности канадцам и всем заинтересованным сторонам принять участие в обсуждении

11. Новая RIAS Канады Нововведения в RIAS: • Усовершенствованный анализ и отчетность (например, затрат и доходов, стандартов предоставляемых услуг, определения эффективности) • Выбор инструментов (например, регулирование, добровольное выполнение) • Потенциальное воздействие на бизнес, торговлю • Подход к регулированию, основанный на охвате всех фаз жизненного цикла регулирующего акта • Связь предлагаемого регулирования с широким спектром задач, определяемых политикой правительства

12. Декларация О Результатах Применения Регулирующих Актов

13. Annex C Директива Кабинета по вопросам совершенствования регулирования доступна в Интернете по адресу: www.regulation.gc.ca