Desarrollo e integración de la gestión de recursos humanos en el Estado en América Latina

1. Desarrollo e integración de la gestión de recursos humanos en el Estado en América Latina X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública 18 al 21 de Octubre de 2005 – Santiago de Chile Mercedes Iacoviello y Laura Zuvanic

2. Desarrollo e integración de la gestión de RH • Qué tendencias se identifican para toda la región sobre aspectos particularmente desarrollados o subdesarrollados en los sistemas de servicio civil? • Qué distancia relativa al estándar planteado presenta cada país para cada uno de los subsistemas? • Qué factores o “áreas causales” pueden explicar el distinto grado de avance logrado por los diferentes países en el desarrollo de sus servicios civiles? • Qué recomendaciones generales de política surgen de los diagnósticos realizados?

4. Situación de los Servicios Civiles

5. Indice de Mérito

6. Gestión del Empleo y Gestión del Desarrollo

7. Indice de Capacidad Funcional

8. Gestión del Rendimiento y de la Remuneración

9. Desarrollo de los servicios civiles en LA Mexico Uruguay Chile Colombia Chile Argentina Burocracias con un desarrollo mínimo. Intentos (muchos fallidos) de incorporar criterios de mérito. Burocracias con un mediano desarrollo. Han tenido intentos de conformación o están en proceso de reforma Burocracias con una tendencia a la consolidación. Combinan criterios de mérito y elementos de flexibilidad.

10. Perfiles por nivel de desarrollo Burocracias con desarrollo mínimo • Alta politización de decisiones de ingreso y desvinculación • No se logra articular nuevos marcos: El Salvador, Honduras, Guatemala, Paraguay • Intentos de reforma sin sustentabilidad: Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Panamá, R. Dominicana, Perú. Burocracias con mediano desarrollo • Intentos de conformación que se han estancado: Argentina, Uruguay, Venezuela, Costa Rica • Reciente actividad de reformulación: México y Colombia. Burocracias con tendencia a la consolidación • Perfiles diferenciados: Brasil más meritocrático, Chile más orientado a resultados. • Ambos con orientación estratégica clara y consistencia en las políticas.

11. Institucionalización y burocracia • Qué tendencias se identifican para toda la región sobre aspectos particularmente desarrollados o subdesarrollados en los sistemas de servicio civil? • Qué distancia relativa al estándar planteado presenta cada país para cada uno de los subsistemas? • Qué factores o “áreas causales” pueden explicar el distinto grado de avance logrado por los diferentes países en el desarrollo de sus servicios civiles? • Qué recomendaciones generales de política surgen de los diagnósticos realizados?

12. Marco normativo vigente para el servicio civil

13. Lags entre leyes de servicio civil / empleo público y sus reglamentaciones * Ley reciente reemplaza / reforma el marco normativo

14. Trayectorias normativas Trayectoria errática Trayectoria consistente

15. Nivel de institucionalización de las áreas de recursos humanos

16. Actividad normativa sobre los servicios civiles procesos de implementación de nuevas normas esfuerzos de reforma que se han debilitado / extinguido reformulación / actualización pendiente consolidación progresiva?

17. Los servicios civiles con mayor grado de desarrollo se asocian con • Orientación de política para la gestión de RH en el Estado • Trayectorias normativas consistentes • Procesos de consenso con actores dentro y fuera del Estado para el diseño del sistema • Respaldo político reflejado en la inserción institucional del área de RH a nivel central

18. Recomendaciones a partir de los marcos normativos La recomendación que atraviesa todos los casos es: GENERAR CONSENSO a) para concretar una reforma del servicio civil en los casos de reformulación pendiente, b) para volver a incluir en la agenda política la consolidación del servicio civil en los casos de sistemas debilitados / degradados, c) para sostener los procesos de implementación de los nuevos marcos legales en los casos de reformas en curso.

19. Recomendaciones en relación con la función de RH Reforzar los niveles de: • Capacidad técnica • Legitimidad interna • Transparencia e información • Articulación con áreas de Hacienda • Articulación entre área rectora y áreas descentralizadas

20. Prioridades para la reforma del SC en LA • Institucionalización del mérito como base para las decisiones de RH, comenzando por garantías contra incorporaciones o despidos arbitrarios. • Introducción paulatina de elementos de flexibilidad en los servicios civiles de la región, evitando la “flexibilidad espuria” de las contrataciones temporarias. • Diseño de una estrategia para la reforma que incluya a todos los sectores involucrados, y que articule con otras iniciativas de reforma (política, fiscal, administrativa). • Desarrollo gradual de competencias en las organizaciones públicas para diseñar e implementar políticas de RH, evitando así la dependencia de consultoría externa.

21. Desarrollo e integración de la gestión de recursos humanos en el Estado en América Latina X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública 18 al 21 de Octubre de 2005 – Santiago de Chile Mercedes Iacoviello y Laura Zuvanic