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Descentralización y desarrollo territorial en Colombia: estado actual y perspectivas Oswaldo Aharón Porras Vallejo Departamento Nacional de Planeación Colombia Seminario Internacional “ Articulación intergubernamental y desarrollo territorial ” Lima, 13 de marzo de 2008. Contenido.

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Presentation Transcript
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Descentralización y desarrollo territorial en Colombia: estado actual y perspectivas

Oswaldo Aharón Porras Vallejo

Departamento Nacional de PlaneaciónColombia

Seminario Internacional

“Articulación intergubernamental y desarrollo territorial”

Lima, 13 de marzo de 2008

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Contenido

  • Antecedentes
  • ¿Qué hemos logrado?
  • ¿En donde estamos?
  • ¿Cuáles son los retos?
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Contenido

  • Antecedentes
  • ¿Qué hemos logrado?
  • ¿En dónde estamos?
  • ¿Cuáles son los retos?
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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

589.560 km2

Aprox

OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES

ENTIDADES TERRITORIALES

ENTIDADES TERRITORIALES PREVISTAS (En la Constitución)

339.100 km2

Aprox

1.141.748 km2

REGIONES

32 DEPTOS.

9 ÁREAS METROPOLITANAS

ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS

PROVINCIAS

10 DISTRITOS

TERRITORIOS INDÍGENAS

1100 MUNICIPIOS

I. Antecedentes

Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991

Forma de Gobierno: República uunitaria y descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales.

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Número de habitantes

5.484.244

1.376.311

< 7.000

I. Antecedentes

Colombia tiene cerca de 43 millones de habitantes con diversidad étnica y cultural.

Censo 2005

Población total nacional:

42´888.592 (74,34% Urbana, 25,66% Rural)

Grupos étnicos:Indígenas, afrocolombianos, raizales, Rom (Gitanos)

Indígenas:1´378.884 (3.3%), 84 grupos diferentes, 64 lenguas, 718 resguardos

Afrocolombianos: 4´261.996 (10%)

Raizales (Archipiélago de San Andrés y Providencia): 30.377 (0.07%)

Rom o Gitanos: 4.832 (0.01%)

Fuente: DANE

  • Concentración poblacional en zona Andina y el Caribe

Fuente: DANE

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I. Antecedentes

Crecimiento económico sostenido en los últimos años y reducción de la pobreza. Grandes retos en mayor disminución pobreza y desequilibrios regionales.

Crecimiento del PIB

Índice de pobreza

Fuente: MERPD – DANE

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I. Antecedentes

¿Para qué se descentralizó Colombia?

  • Para mejorar la eficiencia en el gasto público
  • Para democratizar la vida local
  • Para fortalecer la autonomía
  • Concretar responsabilidades en la prestación de servicios y asignación de recursos
  • Mejorar el bienestar social
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I. Antecedentes

Características y logros de la descentralización

  • El proceso de descentralización en Colombia ha sido:
  • Integral (político, Adm. Y fiscal)
  • Gradual (desde su inicio en los ochenta se ha venido ajustando para adecuarlo a las dinámicas de desarrollo del país).
  • En la mayoría de los casos homogéneo (no ha reconocido las particularidades regionales).
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Contenido

  • Antecedentes
  • ¿Qué hemos logrado?
  • ¿En dónde estamos?
  • ¿Cuáles son los retos?
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II. Logros

Madurez del Proceso de Descentralización

  • Mide la calidad y consistencia de las dimensiones institucionales de la descentralización
  • Es el promedio de 5 indicadores:
    • Elecciones de alcaldes y gobernadores
    • Atribuciones tributarias a los niveles territoriales
    • Responsabilidades de ejecución del gasto de los niveles territoriales.
    • Automaticidad y libre asignación de las participaciones
    • Control al endeudamiento de las entidades territoriales

Fuente: Daughters y Harper (2006)

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II. Logros

¿Qué se ha logrado con la descentralización?

  • En lo político: elección popular + mecanismos de participación local
  • En lo fiscal: transferencias crecientes acorde con políticas fiscales, sectoriales y redistributivas, mejoramiento de los ingresos y ajuste en los gastos, superávit fiscal orientado a la inversión local.
  • En lo administrativo: Se han descentralizado y clarificado competencias a las ET en educación, salud y servicios públicos
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II. Logros

Logros en lo político

La participación en la elección de los gobernantes locales viene en aumento

Votación para Alcaldes Municipales 1992 – 2007

Votación para Alcaldes Municipales 1992 – 2003

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil

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II. Logros

Logros en lo político

Otras fuerzas políticas vienen ganando participación

Filiación Política de Alcaldes 1988-2007

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil

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II. Logros

Logros en lo fiscal

La descentralización fiscal se ha orientado a partir de tres estrategias:

  • Flujo creciente de recursos:
    • Aumento de las transferencias a los gobiernos territoriales
    • Aumento de la tributación territorial
    • Más recursos del PGN a los municipios y departamentos
  • Sostenibilidad y responsabilidad fiscal:*
    • Endeudamiento sostenible
    • Gastos de funcionamiento viables
    • Recuperación de la viabilidad fiscal
  • Medición y difusión del desempeño fiscal territorial
    • Aumento de la calificación del desempeño fiscal
    • Ciudadanía informada

_________

*/ Ley 358/1997 (endeudamiento), Ley 617/2000 (Ajuste fiscal territorial), Ley 819/2003 (responsabilidad fiscal), Ley 550/1999 (reestructuración de pasivos), Ley 715/2001 (SGP y competencias), Ley 795/2002 (contabilidad territorial), Acto Legislativo 04/2007 (reforma al SGP)

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II. Logros

Logros en lo fiscal

  • Avances en Participaciones territoriales (SGP):
  • Con la reforma de 2001 las transferencias como porcentaje del PIB, pasaron de representar el 1,6% en 1987 al 5,3% en 2007.
  • Aumento del gasto público territorial, pasando de representar el 23% del gasto total en 1990 a 50% en 2006.
  • Actos Legislativos 01/2001 y 04/2007, permitieron equilibrio entre garantía de recursos para política social ambiciosa e incluyente, sostenibilidad macroeconómica y fiscal, y la posibilidad de que la Nación realice inversiones estratégicas para la competitividad en las regiones
  • Nueva ley de ajuste a los criterios de distribución del sistema, asegurando mejor focalización y eficiencia (Ley 1176 de 2007)
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2. ¿Qué hemos logrado?

Aumento sostenido de las transferencias a los gobiernos territoriales

Las participaciones territoriales han incrementado su participación como Porcentaje del PIB

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II. Logros

Logros en lo fiscal

Estabilidad y crecimiento real de las Participaciones

Fuente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT

mejoramiento del balance financiero de los municipios
Mejoramiento del balance financiero de los municipios

Las reformas estructurales*/ y la recuperación de la economía condujeron a mejorar el panorama de las finanzas municipales:

II. Logros

Logros en lo fiscal

Fuente: GAFDT-DDTS-DNP

_________

*/ Ley 358 de 1997 (semáforos), Ley 617 de 2000 (Ajuste fiscal territorial), Ley 819 de 2003 (responsabilidad fiscal), Ley 550 de 1999 (reestructuración de pasivos), Ley 715 de 2001 (SGP), Ley 795 de 2002 (Reforma Financiera)

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II. Logros

Logros en lo fiscal

La responsabilidad fiscal, las mayores transferencias, el aumento de la tributación y el endeudamiento sostenible, condujeron a mejorar el desempeño fiscal de los municipios

Fuente: DNP-DDTS-GAFDT

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II. Logros

Logros en lo fiscal

Sostenibilidad financiera + Recuperación económica + Aumento de transferencias = Mayor dinamismos de la inversión

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

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II. Logros

Logros en lo fiscal

Control del gasto de funcionamiento + recuperación tributaria = Mayores ahorros propios

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

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II. Logros

Logros en lo fiscal

Mayor gasto descentralizado

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

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II. Logros

Viabilidad fiscal de los gobiernos territoriales

Los impuestos municipales han ganado participación dentro del recaudo consolidado del país

Participación de los impuestos por niveles de gobierno, % del PIB

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

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II. Logros

Viabilidad fiscal de los gobiernos territoriales

El endeudamiento se ha llevado a niveles sostenibles

Deuda de los gobiernos territoriales, % del PIB

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT

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II. Logros

Más SGP y otras participaciones (IVA de licores y FOSYGA*): $16,4 billones en 2005 y 17,6 billones en 2006 (7%)

Logros en lo fiscal

Más ahorros propios: $7,2 billones en 2005 y 8,1 billones en 2006. (13%)

Más inversión pública ejecutada: $26,5 billones en 2005 y 31,8 billones en 2006. (20%)

Endeudamiento sostenible: $6,3 billones en 2005 y 5,9 billones en 2006(-6%)

Más impuestos recaudados: $9,4 billones en 2005 y 10,9 billones en 2006 (16%)

* Fondo de Solidaridad y Garantías

Nota: Las cifras corresponden a recursos ejecutados

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II. Logros

Logros en lo administrativo – Prestación de servicios sociales

  • Impacto en la provisión de los servicios sociales:
  • Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007: mayor eficiencia en el gasto, asociado a una mejor distribución de competencias, mejor asignación de recursos del SGP y mejor focalización
  • Resultados (2001-2006): Ampliación de coberturas en matricula oficial, afiliados al régimen subsidiado, acueducto y alcantarillado
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II. Logros

Avance en cobertura educativa: Incremento en matrícula en 27%

Cálculos DNP-DDTS-SFPT

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II. Logros

Incremento de 88% de afiliados al régimen subsidiado

Cálculos DNP-DDTS-SFPT

* Incluye subsidios parciales

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II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

En lo político - administrativo:

  • El debate en el país ha estado más asociado con la organización político administrativa.
  • La CP/91 enriquece y amplia nuevas posibilidades para el OT:
        • OT como el conjunto de acciones integrales para orientar el desarrollo: en lo político administrativo; la regulación, utilización, transformación y ocupación del espacio; la gestión eficiente del territorio.
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II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

En lo político – administrativo (cont.):

  • Se han presentado 17 proyectos de LOOT. Sin embargo, no se cuenta con una Ley Orgánica sobre el tema
  • Varias leyes han desarrollado parcialmente el OT: Distribución de competencias y recursos (principalmente en educación y salud), medio ambiente, usos del suelo, áreas metropolitanas, entre otros
  • Creación de nuevos Distritos (Popayán, Turbo, Buenaventura, Tumaco, Tunja, Cúcuta)
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II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

En lo político – administrativo (cont.):

  • Categorización de E.T. y normas en materia fiscal (Ley 617/2000) y posibilidad de delegar competencias nacionales a los departamentos (Documento Conpes 3238/2003)
  • Se han creado y fortalecido mecanismos institucionales favorables para la gestión del territorio, a diferente escala: Agencias para el desarrollo, Asociaciones y alianzas, superando los límites jurisdiccionales.
  • Se ha consolidado la organización territorial básica (Nación-Departamentos-Distritos-Municipios).
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II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

  • En Zonas Fronterizas (con 11 países: espacios de tránsito e integración):
  • Conformación deZonas de Integración Fronteriza(ZIF) conEcuador y Perú(Decisión 459 de la CAN)y se viene trabajando con Venezuela en un esquema de integración binacional
  • Formulación de Planes de Desarrollo BinacionalconPerú, Ecuador y Venezuelaque permitirán implementar acciones para mejorar el bienestar económico y social de las ZIF
  • Fortalecimiento de la presencia estatal y de seguridad en los asentamientos de frontera – Plan Fronteras 2006-2010
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II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

  • En Zonas Fronterizas (con 11 países: espacios de tránsito e integración):
  • Conformación deZonas de Integración Fronteriza(ZIF) conEcuador y Perú(Decisión 459 de la CAN)y se viene trabajando con Venezuela en un esquema de integración binacional
  • Formulación de Planes de Desarrollo BinacionalconPerú, Ecuador y Venezuelaque permitirán implementar acciones para mejorar el bienestar económico y social de las ZIF
  • Fortalecimiento de la presencia estatal y de seguridad en los asentamientos de frontera – Plan Fronteras 2006-2010
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Contenido

  • Antecedentes
  • ¿Qué hemos logrado?
  • ¿En donde estamos?
  • ¿Cuáles son los retos?
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III. ¿En dónde estamos?

En descentralización de competencias:

  • Persisten duplicidades (funciones y gasto) e indefiniciones en sectores como vías, agricultura, medio ambiente y vivienda, en los cuales se superponen responsabilidades entre la Nación, departamentos y municipios.
  • La heterogeneidad territorial se hace cada vez más evidente
  • Problemas de coordinación de las acciones desarrolladas
  • La aplicación de criterios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad enfrenta dificultades

En materia fiscal:

  • Algunas crisis estructurales (p. ej. Chocó) y algunas entidades territoriales con problemas en su desempeño fiscal
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III. ¿En dónde estamos?

  • En tributación territorial:
  • Municipal: Bajas tarifas en predial, códigos de rentas obsoletos, lenta actualización catastral, exenciones y exclusiones innecesarias, debilidad administrativa.
  • Departamental: Recaudos tributarios inelásticos al ingreso, sistema impositivo no refleja la realidad fiscal, contrabando
  • General:
    • Concentración de los ingresos territoriales
    • Potencial tributario por alcanzar
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III. ¿En dónde estamos?

Concentración de los Ingresos Territoriales

Bogotá + 40 ciudades (de 1098 municipios) concentran el 82% del recaudo tributario municipal

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III. ¿En dónde estamos?

En Colombia existe un alto potencial tributario predial

A pesar de que la ley permite cobrar hasta el 16 por mil, en el impuesto predial, el 72% de los municipios cobra tarifas inferiores al 5 x mil.

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III. ¿En dónde estamos?

  • En regalías:
  • Concentraciónen pocas entidades territoriales
  • La ejecución de estos recursos en muchos casos difiere de los objetivos originales.
  • Se han destinado recursos a proyectos de bajo impacto, se han desviado recursos hacia fines distintos y se han presentado casos de violación al régimen de contratación pública.
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III. ¿En dónde estamos?

Inequidad en la distribución de las regalías

Las regalías se han concentrado en unas pocas entidades, principalmente en las productoras de hidrocarburos. El 80% de estos recursos los han recibido 7 departamentos y sus municipios

Distribución de las regalías asignadas por hidrocarburos entre 1994 y 2007

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III. ¿En dónde estamos?

Control al uso de los recursos del Sistema de compensaciones

  • Decreto 28 de 2007: programa de auditorías para el mejor uso de los recursos del SGP y la transparencia
  • DNP: acciones de control al uso de los recursos de regalías en coordinación con órganos de control
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III. ¿En dónde estamos?

En participación ciudadana:

  • Información insuficiente, desactualizada, inoportuna y poco difundida
  • Percepción negativa de la ciudadanía frente a las administraciones locales
  • Desconocimientode la ciudadanía sobre la administración pública
  • Proliferación de normas de participación y poca claridad frente a los espacios y mecanismos que estas crean

En evaluación y rendición de cuentas:

  • En algunos casos, los ejercicios de evaluación son vistos como una obligación
  • Dificultad para que la ciudadanía corrobore y debata los resultados de la administración (falta de información, desconocimiento de lo público)
  • El DNP ha desarrollado un modelo de evaluación de la gestión municipal, reconocido por SIDEPAL:
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III. ¿En dónde estamos?

El municipio como unidad de gestión

los principales resultados fueron

III. ¿En dónde estamos?

Los principales resultados fueron:
  • Más de la mitad del gasto público se ejecuta en los niveles territoriales
  • Las metas de desarrollo dependen de un mejor desempeño de los municipios
  • Los alcaldes deben rendir cuentas a sus ciudadanos (Decreto 28/08)
  • La evaluación identificó buenas y malas prácticas
  • La evaluación es una guía para la definición de incentivos a la buena gestión
  • La evaluación de la descentralización de la década de los 1990s reveló que el problema no es de recursos sino de deficientes capacidades de gestión (DNP, 2001)
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III. ¿En dónde estamos?

Otros resultados:

  • Solo el 63,2% de los municipios evaluables alcanzó una calificación entre satisfactoria y sobresaliente

Indicador de desempeño Integral

Fuente: DDTS-DNP

ndice de desempe o integral promedio por departamentos 2006

III. ¿En dónde estamos?

Índice de Desempeño Integral, promedio por departamentos 2006

Para los municipios que reportaron información completa, se observa que en promedio Bogotá y los departamentos de Cundinamarca y Valle del Cauca, presentaron un índice integral superior al promedio nacional

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III. ¿En dónde estamos?

Resultados Generales

  • La eficiencia promedio del país fue de 59,8%
  • 468 municipios presentaron información completa para todos los sectores
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III. ¿En dónde estamos?

Índice de Desempeño Fiscal

El índice ha venido mejorando hasta alcanzar 59.8% en 2006, mostrando así la tendencia hacia la solidezy estabilidad financiera de los municipios

  • Incremento en el recaudo tributario
  • Generación de ahorros
  • Más regalías
  • Más inversión
  • Capacidad de pago de funcionamiento

(L. 617/2000).

  • Mayor responsabilidad fiscal
efectos del desempe o integral sobre la disminuci n de pobreza

III. ¿En dónde estamos?

Efectos del desempeño integral sobre la disminución de pobreza

Los municipios con mejor desempeño integral presentan un menor

puntaje NBI

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III. ¿En dónde estamos?

El grado de desarrollo se asocia a la gestión municipal

El índice de desarrollo municipal calculado por el DNP (DDTS) refleja el grado de desarrollo de variables sociales y económicas.

Un incremento en el desempeño mejora

potencialmente el nivel de desarrollo,

aunque existen diferencias de escala

según categoría

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III. ¿En dónde estamos?

En gestión pública territorial:

  • Cultura deficiente en la generación y uso de la información
  • Desarticulación y descoordinación sectorial
  • Incumplimiento de los compromisos adquiridos por los mandatarios con sus ciudadanos
  • Ineficiencia en el uso de los recursos públicos
  • Debilidad de los procesos de planificación
  • Alta rotación de funcionarios del nivel directivo
  • Debilidad en el manejo deinstrumentos de gestión (manuales de procedimientos y funciones, sistemas de monitoreo y evaluación, procesos de control interno, etc.)
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III. ¿En dónde estamos?

En OT – Organización político-administrativa:

  • Regímenes departamental y municipal desactualizados
  • No se ha formulado normatividad para la conversión de corregimientos departamentales en municipios
  • Ordenamiento inflexible que no facilita la asociación territorial

En OT – Dinámicas territoriales para el OT y el Desarrollo:

  • Restricciones institucionales y normativas para configurar entornos territoriales que generen economías externas, propicien la creación de valor agregado, y faciliten diferentes formas de organización que reconozcan las particularidades territoriales.
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III. ¿En dónde estamos?

En OT – Usos y ocupación del territorio:

  • Ausencia de directrices departamentales y nacionales en materia de usos y ocupación del suelo que contribuyan a estructurar el territorio y articular los POT Municipales y Distritales
  • Problemas de articulación de los POT con los Planes de Desarrollo Territoriales y las Agendas Internas para la productividad y la competitividad
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III. ¿En dónde estamos?

En OT – Zonas Fronterizas:

  • Zonas Fronterizas con indicadores de desarrollo por debajo de la media nacional:
  • Debilidad en la institucionalidad pública y privadapara promover procesos de transformación productiva que generen desarrollo ypotencien el intercambio internacional
  • No se ha aprovechado de manera integral y sostenible el potencial existente en el territorio marino-costero (ej. Comercio, turismo, pesca y acuicultura, minería, energías alternativas)
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Contenido

  • Antecedentes
  • ¿Qué hemos logrado?
  • ¿En donde estamos?
  • ¿Cuáles son los retos?
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IV. Los retos

  • Reto general:
  • Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial para construir un país más competitivo, equitativo y sustentable
  • Requiere la articulación de propósitos comunes de desarrollo.
  • Se invita a enriquecer esta propuesta con los aportes de la academia, los gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y la ciudadanía
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IV. Los retos

Alcanzar la Visión a 2019 en materia de Descentralización y Ordenamiento Territorial

“Para 2019, el país habrá consolidado una política de descentralización y ordenamiento que promueva la autonomía territorial, clarifique la distribución de competencias, asigne recursos de una manera equitativa y eficiente, y reconozca la heterogeneidad regional.

“Dicha política se enmarcará dentro de un ordenamiento territorial flexible que permita trascender los límites político-administrativos y posibilite una organización espacial acorde con las dinámicas regionales”

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IV. Los retos

La Visión se sustenta en dos principios rectores:

  • Mayor autonomía y capacidad de auto-
  • desarrollo de las ET
  • Definición clara de competencias y
  • recursos Mejor provisión de B y S
  • Gestión territorial orientada por
  • resultados Esquema de rendición de cuentas

1. Una Descentralización más Eficaz

  • Reconocer diversidad territorial, social, económica, ambiental, cultural y étnica
  • Aprovechar los potenciales y las riquezas regionales
  • Promover las dinámicas territoriales, trascendiendo los límites político-administrativos
  • Consolidar la gobernabilidad
  • Garantizar mayor nivel de bienestar

2. Un Ordenamiento Territorial Flexible

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IV. Los retos

Para concretar la visión se requiere:

  • Meta 1. Definición clara de competencias
  • Meta 2. Sostenibilidad fiscal
  • Meta 3. Gestión Pública participativa
  • Meta 4. Gestión Territorial orientada a resultados
  • Meta 5. Un Ordenamiento Territorial flexible en función del desarrollo
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IV. Los retos

Meta 1. Definición clara de Competencias

Meta

Al 2010

Al 2019

Distribuir competencias exclusivas (sectoriales y normativas) entre la Nación y las entidades territoriales

Identificar competencias a descentralizar o delegar en sectores como: el agropecuario, vías, vivienda, atención de población infantil

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IV. Los retos

Meta 1. Definición clara de Competencias

Acciones requeridas

Fortalecimiento de la Descentralización

Ajuste Financiero

  • Formular estatuto para la Descentralización:
    • Definición de competencias (Nación, ET´s)
    • Principios, criterios, mecanismos y recursos para delegar o descentralizar
  • Implementar programa con el fin de:
    • Reducir progresivamente los montos de cofinanciación a las ET
    • Concentrar presupuestos en las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno
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IV. Los retos

Meta 2. Sostenibilidad Fiscal

Metas

Al 2010

Al 2019

  • Aprobar reformas constitucionales y legales al SGP
  • Aumentar al 20% la participación de las rentas territoriales en el recaudo tributario total
  • Contar con recursos del SGP sostenibles y articulados con política fiscal
  • Aumentar al 25% la participación de las rentas territoriales en el recaudo tributario total
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IV. Los retos

Meta 2. Sostenibilidad Fiscal

Metas (cont.)

Al 2010

Al 2019

  • Lograr una calificación promedio de desempeño fiscal territorial> 60 puntos
  • Garantizar un aprovisionamiento del 14% (pasivo pensional)
  • Lograr que el 100% de las ET sean viables financieramente
  • Garantizar un aprovisionamiento del 30% (pasivo pensional)
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IV. Los retos

Meta 2. Sostenibilidad Fiscal

Acciones requeridas

Ajustar criterios de distribución de los recursos del FNR y reforzar vigilancia y control

Reforma Constitucional (SGP)

  • Expedición y reglamentación del Acto Legislativo 04/07: Reforma artículos 356 y 357 CP
  • Definir e implementar estrategia de monitoreo y control al Gasto territorial con SGP
  • Definición de mejores criterios de asignación
  • Control y transparencia en el uso de los recursos
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IV. Los retos

Meta 2. Sostenibilidad Fiscal

Acciones requeridas (cont.)

Fortalecer las Rentas Territoriales

Viabilidad Fiscal en las ET

  • Reforzar el saneamiento fiscal territorial en entidades críticas
  • Implementar un sistema único de información fiscal territorial
  • Adelantar un programa de fortalecimiento de la gestión financiera territorial
  • Realizar ajustes normativos para incrementar el aprovisionamiento del pasivo pensional
  • Reforzar la medición y difusión del desempeño fiscal territorial y del saneamiento
  • Adelantar gradualmente un programa integral de actualización catastral municipal
  • Organizar el sistema tributario territorial (sistema único)
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IV. Los retos

Meta 3. Gestión Pública Participativa

Metas

Al 2010

Al 2019

  • Incrementar conocimiento y comprensión por parte de los ciudadanos sobre la estructura y funcionamiento del Estado, y losinstrumentos de participación
  • Aumentar la gobernabilidad fortaleciendo los procesos de participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas
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IV. Los retos

Meta 3. Gestión Pública Participativa

Acciones requeridas

Diseño e implementación de instrumentos

Política institucional

  • Para mejorar la gestión pública territorial (capacitación, difusión de información, cartillas, documentos didácticos).
  • Promover programas de desarrollo institucional y gobernabilidad pública como insumo para la formulación de una política al respecto.
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IV. Los retos

Meta 4. Gestión Territorial orientada a Resultados

Metas

Al 2010

Al 2019

  • Actualizar la normatividad territorial y el sistema de planificación territorial
  • Disponer de un marco legal que propicie una gestión orientada por resultados
  • Garantizar que las ET cuenten con sistema de planificación que reconozca sus dinámicas
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IV. Los retos

Meta 4. Gestión Territorial orientada a Resultados

Acciones requeridas

Normatividad

Gestión y Organización

  • Implementar política de desarrollo institucional
  • Desarrollar programas integrales de acompañamiento a la gestión territorial
  • Conformar sistemas eficientes de información y evaluación territorial
  • Definir estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto de las ET con recursos del SGP
  • Crear esquema de incentivos para las ET de buen desempeño
  • Modernizar los códigos de régimen departamental, distrital y municipal
  • reforma Ley 152/1994
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IV. Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Metas

Al 2010

Al 2019

  • Diseñar estrategias diferenciadas de desarrollo regional.
  • Facilitar procesos de organización territorial que trasciendan los límites político-administrativos (Alternativas flexibles de organización territorial)
  • Institucionalizar la formulación de políticas de desarrollo territorial con visión de largo plazo orientadas a creación de capacidades internas.
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IV. Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Metas (cont.)

Al 2010

Al 2019

  • Consolidar esquema institucional y normativo para el territorio marino-costero
  • Armonizar marco legal con países vecinos para implementar programas de interés mutuo
  • Incorporar plenamente el territorio marino-costero al desarrollo sostenible del país
  • Consolidar la integración regional con los países vecinos
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IV. Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Metas (cont.)

Al 2010

Al 2019

  • Fomentar la cultura de la asociatividad entre entidades publicas de diferente nivel y de estos con el sector privado.
  • Disponer de marco normativo para la conformación de las Entidades Territoriales Indígenas (ETI´s)
  • Crear capacidades de auto-desarrollo en las entidades territoriales y sus organizaciones públicas y privadas
  • Conformar ETI´s con competencias autónomas y compartidas con las ET.
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IV. Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Acciones requeridas

Gestión y Organización

Normatividad

  • Implementar incentivos que propicien esquemas asociados entre departamentos y/o municipios para la asunción de competencias
  • Estructurar sistemas de información geográfico territorial -SIGOT
  • Expedir normas en materia de OT que oriente y establezca:
    • El uso adecuado del territorio
    • El aprovechamiento sostenible de los recursos
    • Los procesos de organización territorial
    • Incentivos para la asociatividad
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IV. Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Acciones requeridas

Gestión y Organización

  • Constituir las Agendas Internas en estrategias permanentes para la creación de condiciones de Competitividad territorial
  • Conformar 5 Zonas de Integración Fronteriza con Ecuador, Venezuela, Perú y Brasil
  • Ejecutar programas y proyectos con otros países en temas económicos, ambientales, e infraestructura
  • Adelantar proyecto piloto para la conformación de ETI´s en Departamentos con población mayoritariamente indígena
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IV. Los retos

Ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para alcanzar la visión al 2019

  • En la dimensión regional del PND se incorporan algunos objetivos y metas de mediano plazo para fortalecer la descentralización y adecuar el OT
  • La dimensión regional se propone:
    • Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo territorial)
    • Optimizar las acciones gubernamentales junto con las privadas con el fin de crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un desarrollo regional equilibrado.
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IV. Los retos

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para alcanzar la visión al 2019 (cont.)

  • Entre las acciones planteadas para fortalecer la descentralización y adecuar el OT se destacan:
    • Definir, articular y ajustar las competencias de los diferentes niveles del Estado
    • Fortalecer las fuentes de recursos de las entidades territoriales (ET)
    • Consolidar el proceso de saneamiento fiscal territorial
    • Promover una mejor gestión pública territorial, así como su control y evaluación
    • Consolidar las capacidades territoriales para promover el desarrollo: Coordinación y promoción del desarrollo de las ET, articular procesos de planificación, OT y desarrollo, promover el desarrollo fronterizo, integrar el territorio marítimo al desarrollo nacional
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IV. Los retos

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para alcanzar la visión al 2019 (cont.)

  • La dimensión regional del PND plantea nuevos enfoques para el análisis y el diseño de políticas territoriales diferenciadas que reconocen la diversidad territorial y contribuyan a la reducción de los desequilibrios regionales y locales.
  • El instrumento propuesto se basa en un ejercicio de caracterización del desarrollo territorialqueidentifica agrupaciones departamentales según etapas de desarrollo endógeno.
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SAN ANDRÉS

GUAJIRA

ATLÁNTICO

MAGDALENA

CESAR

SUCRE

BOLIVAR

CÓRDOBA

NORTE DE SANTANDER

SANTANDER

ARAUCA

ANTIOQUIA

CHOCÓ

CASANARE

BOYACÁ

CALDAS

RISARALDA

CUNDINAMARCA

VICHADA

BOGOTÁ

QUINDIO

TOLIMA

1. Formación: 7 Deptos

VALLE

META

HUILA

GUAINIA

2. Despegue: 15 Deptos

CAUCA

GUAVIARE

NARIÑO

3. Expansión: 9 Deptos

CAQUETA

VAUPES

PUTUMAYO

4. Consolidación: 3 Deptos

AMAZONAS

IV. Los retos

La Caracterización permite identificar 4 categorías departamentales de acuerdo a sus fases de desarrollo:

La Caracterización es un insumo para la formulación de políticas y estrategias diferenciadas que reconozcan las particularidades territoriales

Fuente: Ejercicio DNP-DDTS- SODT para el PND 2006- 2010

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IV. Los retos

Los agrupamientos departamentales o fases de desarrollo resultan de la mirada conjunta (análisis de cluster) de: 1. las capacidades internas, 2. La perspectiva estratégica y 3. La dinámica y estructura económica

2. Perspectiva Estratégica:

Visión de futuro

Planes Estratégicos

Apuestas Productivas (AI)

3. Dinámica y estructura

económica:

PIB per cápita

Crecimiento económico

Participación sectorial

en el PIB departamental

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IV. Los retos

Menor desarrollo Mayor desarrollo

territorial relativo Territorial relativo

Condiciones para desarrollo endógeno

Promoción e impulso

de capacidades

adquiridas

Creación de

capacidades

Impulso de

capacidades que

se están adquiriendo

Reestructuración

y consolidación

Énfasis de Política

  • Creación y fortalecimiento institucional
  • Fomento de asociatividad
  • Capital humano
  • C&TI
  • Infraestructuras básicas
  • Construcción de visión
  • Aprovechamiento de la biodiversidad
  • Consolidación institucional
  • Apoyo a planes estratégicos para aprovechar ventajas en recursos naturales y agregar valor
  • Promover formación de cadenas productivas y clusters
  • Impulso a la reconversión Productiva
  • Conformación de ciudades-región e integración en redes mundiales
  • Actualización de visiones de desarrollo
  • Consolidar y complementar procesos prospectivos
  • Integración continental e internacional de la economía
  • Innovación tecnológica