Cenové normativy jako nástroj kontroly cen

1. Cenové normativyjako nástroj kontroly cen Tisková konference 26. 6. 2009

2. Stav budování dopravní infrastruktury Akce rozestavené z národních zdrojů do roku 2007

3. Krizový plán ministra dopravy • Cílem krizového plánu je nalezení úsporných opatření v oblasti procesu přípravy a realizace výstavby DI. Splnění tohoto cíle může alespoň v omezené míře zachovat kontinuitu v plánované výstavbě, a to i při současném negativním vývoji státního rozpočtu, který MD vnímá a chápe. • 4 skupiny opatření • proces výkupu pozemků a přípravy staveb • normy, projektová příprava a odměňování projektantů • objektová skladba • uplatnění cenových normativů

4. Situace v oblasti kontroly cen (1) • Dosud neexistovala jednotná metodika pro stanovení ceny stavby při sestavení investičního záměru (IZ). Protože následně ceny budovaných staveb rostly z řady objektivních důvodů (vývoj cen stavebních prací, upřesnění rozsahu stavby a jejích podmínek pomocí průzkumů, zapracování požadavků orgánů samosprávy apod.), které již nebyly do IZ promítány, docházelo k výrazným rozdílům mezi cenou IZ a výslednou cenou vítězné nabídky. Tato skutečnost byla následně často mylně interpertována jako „zdražování“ staveb.

5. Situace v oblasti kontroly cen (2) • Ve snaze o získání objektivní představy o výši investice již na samém počátku její přípravy byly ze strany MD v roce 2007 zadány a skupinou nezávislých odborníků aktualizovány cenové normativy, a to na základě cenové statistiky položek a prací všech dopravních staveb zadávaných v období let 2000 až 2006 a následně byly valorizovány na základě výsledků zadávacích řízení z období 2007 až 2008. • ŘSD nyní podle těchto normativů určuje předpokládané ceny připravovaných staveb a kontroluje platnost jejich IZ.

6. Přínosy aplikace cenových normativů • Výrazné zlepšení reálnosti rozpočtu SFDI z hlediska plánování rozdělení zdrojů na jednotlivé projekty vzhledem ke spolehlivějšímu stanovení očekávané výše cen staveb. • Možnost rychlé orientační kontroly správnosti cen staveb připravovaných do zadávacího řízení. • Díky reálnějším cenovým očekáváním bude možné snáze identifikovat a odmítnout případné nepřiměřeně vysoké nabídky realizačních cen.

7. Aplikace cenových normativů v invest. procesu

8. 1. etapa investičního procesu

9. 1. etapa investičního procesu • V první etapě se podle aktuálních cenových normativů určí cena do IZ • IZ pak je s touto cenou schválen (po posouzení ekonomiky projektu, HDM-4)

10. 2. etapa investičního procesu

11. 2. etapa investičního procesu • V druhé etapě – po posouzení vlivů na živ. prostření a podle dalších požadavků –vzniká DÚR. • Projektant s využitím JKSO určuje cenu dle DÚR. • Ta se porovná s index. cenou dle IZ, při rozdílu větším než 10 % se IZ aktualizuje.

12. 3. etapa investičního procesu

13. 3. etapa investičního procesu • Podle výsledků správního řízení (schválení DÚR) se zapracují požadavky z ÚR a vzniká DSP • Projektant s využitím JKSO sestaví předpokládanou cenu dle DSP • Ta se porovná s index. cenou dle IZ, pokud se liší o více než 10 %, IZ se aktualizuje.

14. 4. etapa investičního procesu

15. 4. etapa investičního procesu • Podle výsledků správního řízení (schválení DSP) se zapracují požadavky ze SP. • Projektant s využitím OTSKP sestaví předpokládanou cenu pro zadávací řízení. • Ta se porovná s index. cenou dle IZ a je-li rozdíl větší než 10 %, IZ se aktualizuje. • SFDI vydá stanovisko o rozpočtovém krytí akce.

16. 5. etapa investičního procesu

17. 5. etapa investičního procesu • Pokud je nabídková cena o více než 10 % vyšší než cena předpokládaná, ověří oprávněnost rozdílů expertní tým investora. Výsledek je podkladem investora k rozhodnutí o realizaci zakázky nebo jejímu odmítnutí. • Je-li nejvhodnější nabídková cena vyšší o 10 a více % než předpokládaná, posoudí se znovu ekonomika IZ (MD) a rozpočtové krytí (SFDI), zakázku je možné v tuto chvíli odmítnout.

18. 6. etapa investičního procesu

19. 6. etapa investičního procesu • V šesté, realizační etapě mají na schválenou nejvhodnější cenovou nabídku vliv nejrůznější skutečnosti. • Způsob jejich promítnutí do konečné ceny stavebních nákladů je upraven smlouvou se zhotovitelem.

20. Závěr • Cena z úvodního IZ se během procesu přípravy vyvíjí vlivem plynutí času (inflační indexace), ale především kvůli zpřesňování dokumentace, zahrnování požadavků plynoucích ze správních řízení apod. Tyto změny IZ rozhodně nejsou zdražováním staveb a nelze jim zabránit. • MD má k dispozici řídící a schvalovací mechanismy, které umožňují kontrolovat vývoj cen a činnost projektantů i zhotovitelů během celého investičního procesu.