Taller sobre Gobernanza de la Información Ambiental, Piura, Perú, Agosto de 2012

1. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Marcela Ponce Villarroel Magíster en Gestión y Políticas Públicas Encargada del Sistema Nacional de Información Ambiental de Chile (SINIA) Taller sobre Gobernanza de la Información Ambiental, Piura, Perú, Agosto de 2012

2. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Índice • Marco Conceptual • Antecedentes • Obligaciones en materia de información • Nuevo Sistema Nacional de Información Ambiental • Informe del Estado del Medio Ambiente • Avances en Gobernanza de la Información Ambiental • Desafíos en Gobernanza de la Información Ambiental.

3. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Marco conceptual • Gobernanza, entendida como una nueva forma de gobernar, en la cual se suman diferentes actores. Distinta del modelo tradicional más jerárquico y centrado únicamente en el rol del Estado. • La Gobernanza, de este modo, recoge la necesaria articulación de intereses y acciones que requiere la dirección de los asuntos de interés común en una sociedad. Se legitima la gestión ambiental. • En este contexto, resulta un interesante concepto para dar cuenta de la complejidad de los temas que enfrenta la sociedad, como es el ambiental y, como parte de ello, la información ambiental.

4. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Antecedentes • El principio 10 de la declaración de la Cumbre de Río en 1992 enfatizó la importancia de la información como condición base para una adecuada gestión en materia ambiental.

5. Declaración de la Cumbre de Río, Principio 10 • “El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. • “En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. • “Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición de todos. • “Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes” Principio 10

6. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Antecedentes • Chile, de manera coincidente con la tendencia mundialinició el proceso de integrar la dimensión ambiental en la gestión pública. En 1994 se publica la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300), que crea y establece las funciones de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA. • En 2005 se realizan reformas a la Constitución Política de 1980. El artículo 8°establece la publicidad de los actos de la Administración del Estado y causales de reserva. • Posteriormente en 2008 se publica la Ley 20.285, sobre transparencia de la función pública y acceso a la información de la administración del Estado.

7. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Ley 19300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente: • Crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) • Establece el Sistema Nacional de Información Ambiental, desglosado regionalmente • Crea instrumentos de gestión ambiental, que mediante sus reglamentos respectivos, incorporan la Participación Ciudadana. (Sistema de Evaluación Ambiental, Normas de Emisión y Calidad; Planes de Prevención y Descontaminación).

8. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • En 2010, mediante la Ley 20417, se reforma la institucionalidad ambiental, separando funciones y facultades: • Crea el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia del Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación Ambiental. • Establece el derecho de acceso a la información ambiental. • Establece una serie de obligaciones relacionadas a la generación y difusión de información: • Establece la obligación de elaborar Informes del estado del Medio Ambiente, cada cuatro años y un reporte consolidado de la situación del medio ambiente, de forma anual. • El Ministerio debe administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).

9. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Ministerio del Medio Ambiente Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Servicio de Evaluación Ambiental Subsecretaría Servicio de Superintendencia Biodiversidad y Áreas Protegidas Del Medio Ambiente Dirección Regional SEREMIS Tribunales Ambientales

10. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Ministra del Medio Ambiente Subsecretario del Medio Ambiente Seremis Seremi XIV Seremi VII Seremi I SeremiVIII Seremi II Seremi IX Seremi III Seremi X Seremi IV Seremi XI Seremi V Seremi XII Seremi VI SeremiRM Oficinas . Evaluación Ambiental . Cambio Climático . Transparencia y Participación Ciudadana . Asuntos Internacionales . Planificación , Presupuesto y Control de Gestión . Auditoría Interna . Comunicaciones y Prensa Divisiones: . De RR. NN , Residuos y Evaluación de Riesgos . De Calidad del Aire . De Educación Ambiental . Jurídica . Información y Economía Ambiental . Administración y Finanzas

11. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Obligaciones en Información Ambiental • Artículo 31 bis: “Toda persona tiene derecho a acceder a la información de carácter ambiental que se encuentre en poder de la Administración” (Desde 2009 Chile cuenta con la Ley 20285 sobre acceso a la información pública) • Artículo 31 ter: Administrar un Sistema Nacional de Información Ambiental • Artículo 70 letras g), j) k), ñ), p, t) y u). La letra ñ) se refiere a la elaboración de Informes y Reportes del Estado del Medio Ambiente.

12. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Obligaciones en Información Ambiental Diagnóstico y enfoque • La información ambiental requiere de un trabajo coordinado, que incluya a distintos actores de la sociedad. Contribuye a legitimar la gestión. • El desarrollo de información ambiental requiere contar con estándares y protocolos de calidad consensuados. • El desarrollo de información ambiental de calidad es fundamental para la elaboración de políticas públicas eficaces. • La información ambiental debe estar disponible y accesible, oportunamente. (transparencia)

13. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Obligaciones en Información Ambiental Acciones • Conformación de Comités de Información Ambiental: Ministerial e Interinstitucional • Elaboración de protocolos de calidad en información ambiental • Rediseño del Sistema Nacional de Información Ambiental como herramienta y mecanismo para aglutinar los esfuerzos en materia de información ambiental. • Incorporar distintos actores en la Elaboración de Informes y Reportes del Estado del Medio Ambiente (más participativos)

14. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Nuevo Sistema Nacional de Información Ambiental Objetivo General • Generar un Sistema Nacional de Información Ambiental que integre la información ambiental existente en el país, respecto a datos y estadísticas, documentos y mapas, con desglose regional. Proyectos Específicos • Integrar la administración del Sistema Nacional de Información Ambiental en la gestión institucional y de gobierno. • Mejorar la usabilidad del Sistema Nacional y facilitar el acceso a la información ambiental. • Diseñar e Implementar un Sistema de Información Territorial Institucional. • Generar un Catálogo de Metadatos de Información Ambiental. • Diseñar e implementar un Sistema Integradorde Información Ambiental del Sector Público.

15. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental “Integrar la administración del Sistema Nacional de Información Ambiental en la gestión institucional y de gobierno”. Mecanismo institucional: • Comité Ministerial de Información Ambiental (conformado por jefaturas de Divisiones y oficina del Ministerio del Medio Ambiente) • Comité Interinstitucional de información Ambiental (conformado por más de 50 servicios con competencia ambiental) Objetivos de los Comités de Información: • Proveer y validar información ambiental. • Asegurar el cumplimiento de las directrices, procedimientos y mecanismos definidos en materia de información ambiental. • Proponer y aprobar iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la información ambiental; su efectiva recuperación y adecuado procesamiento.

16. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental “Mejorar la usabilidad del Sistema Nacional y facilitar el acceso a la información ambiental” Primera Etapa (2012) • Ordenar y mejorar la usabilidad del portal SINIA, en base a las obligaciones y objetivos institucionales: • Artículo 31 Ley 19.300 • Reorganizar la disposición de la información • Mejorar SINIA Territorial. • Potenciar la transparencia y mejorar el acceso a la información mediante Metadatos. Segunda Etapa (2013) • Sistema Integrador de Información Ambiental Integrado con diversos sistemas del Ministerio y organismos públicos.

17. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental SINIA Actual Rediseño preliminar

18. SINIA Actual

20. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Catálogo de metadatos • El catalogador de metadatos constituye una herramienta para ordenar y facilitar la búsqueda de información en el SINIA, para todo tipo de usuario. • Se implementará aplicación Geonetwork, adecuada a los requerimientos del Sistema Nacional de información Ambiental. • Posibilitará interoperar con otros servicios. Lenguaje estandarizado.

21. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental

22. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental ¿Qué encuentran? • Información catalogada en fichas de metadatos (mapas, estadística e indicadores, documentos, normativas, políticas), la cual pueden descargar o saber dónde se encuentra. • Sistemas de información del Ministerio (SINCA, RETC, Calidad de Aguas, Educación Ambiental, etc.) • A mediano plazo Información ambiental de distintos servicios públicos.

23. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Información Territorial Primera Etapa 2012 • Diseño e Implementación Sistema de Información Territorial Institucional • Actualización y Normalización Bases de datos territoriales • Plataforma ArcGisServer (Internet)

24. Internet • SINIA • CHM • RTCE • Otros Intranet • SEA • Superntendencia • IGM • CONAF • Otros Interoperabilidad Servidor de Mapas WEB • Administración DEIA • Normativas de Estandarización • Soporte a Proyectos y Consultorías Administración Central GDB • Repositorios de Información por División, 1 o 2 Administradores por división. RRNN, Residuos y Evaluación de Riesgos Educación Ambiental Estudios Calidad del Aire 24

26. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Sistema Integrador de Información Ambiental del Sector Público Objetivo General Realizar un diagnóstico de la información ambiental generada por el sector público chileno y diseñar e implementar un repositorio integrador de esta en el Ministerio del Medio Ambiente (MMA). Primera Etapa (2012) • Realizar un diagnóstico de la información ambiental generada por las instituciones del sector público y las plataformas que la sustentan, y una revisión general de sistemas de información internacionales. • Diseñar un sistema de información que contenga un repositorio integrador de información ambiental del sector público, que deberá estar alojado en el Ministerio del Medio Ambiente (MMA)

27. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Segunda Etapa (2013) • Desarrollar e implementar el sistema integrador de información ambiental diseñado, considerando la información de al menos seis instituciones o servicios públicos a señalar por la contraparte técnica, más los sistemas de información ambiental del Ministerio del Medio Ambienta (MMA), Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).

28. Estructura del Repositorio de Datos Ambientales Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes Indicadores Sistema de Información Geográfica (SINIA Territorial) Sistema Integrado de Gestión de Calidad del Aire Reportes Sistemas de Recursos Naturales y Biodiversidad Repositorio de Datos Ambientales SINIA Sistema Nacional de Información de Calidad del Agua Mapas Sistema Nacional de Declaración de Residuos Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Otros Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental Otros Sistemas tanto del MMA como de Organismos Externos

29. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Informe del Estado del Medio Ambiente. • Disponible en www.mma.gob.cl

30. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Metodología Modelo Presión - Estado - Respuesta

31. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Relevancia • Da cumplimiento al Artículo 70 letra ñ de la ley 19.300 y materializa el derecho de toda persona a acceder a la información ambiental, que se encuentre en poder de la Administración, establecido también en el artículo 31 bis de la citada ley. • La información generada, además, servirá de base para la elaboración de los reportes anuales consolidados.

32. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Características • Lenguaje accesible para público no experto, con explicaciones de algunos conceptos. • Tratamiento gráfico que facilita la comprensión de la información. • Basado en información disponible. • Utiliza algunos indicadores internacionales. • Evidencia necesidades en materia de información.

33. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental Ejes y Capítulos

34. Indicadores utilizados

35. Indicadores utilizados

36. Vacíos de Información

37. Vacíos de Información

38. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Avances en Gobernanza de la Información Ambiental • Revalorización de la información ambiental (estructural) • Nuevas obligaciones y derechos. (normativa) • Nueva mirada: la información ambiental no sólo es importante para la gestión, pública, sino para las personas. (acceso y transparencia) • Reconocimiento de las brechas y los desafíos. • Valoración de la participación de distintos actores, como aporte a un problema complejo.

39. La Experiencia Chilena en Gobernanza de la Información Ambiental • Desafíos en Gobernanza de la Información Ambiental • Desarrollar un proceso más participativo, que involucre a otros actores en la elaboración del Informe del Estado del Medio Ambiente. • Mejorar la calidad y el alcance de la Información ambiental. • Mejorar la disponibilidad y accesibilidad de la información ambiental. • Coordinar y sumar esfuerzos para la generación y difusión de información ambiental. • Generar instancias de cooperación regional en materia de información ambiental.

40. Muchas Gracias mponce@mma.gob.cl