Endring av f.loven.NRFs veileder

1. Endring av f.loven.NRFs veileder • NRFs seminar 14.02.04 • Helge Mobråthen

2. Endring av f.loven.NRFs veileder • Mål/Målgruppe • Å gi NRFs medlemmer et nyttig redskap i den omstillingsprosess kommunene står overfor • • Endring av forskrifter • • Problemstillinger/anbefalinger i forhold til foreliggende rammer fra myndighetene • • Prosesser i kommunene

3. Endring av f.loven.NRFs veileder • Avfallsdefinisjoner • Ot.prop 87: Husholdningsavfall er avfall som oppstår i en husholdning • Hva er en husholdning? • • SSB angir ikke noe entydig svar • • Ot.prop.87: alle typer boliger med privat husholdning enten disse benyttes regelmessig eller ei. • Utgangspunktet er om boligen bidrar til å gi beboerne rom for hvile og anledning til matstell

4. Endring av f.loven.NRFs veileder • Avfallsdefinisjoner – forts. • Grensetilfeller: • • anleggsbrakker • • alders- og trygdeboliger med en viss grad av fellestjenester • • hytteutleie for lengre perioder • Hjelpemiddel for def. av bolig: • • Bygningstypekoder. NBR-skjema • • Registrering i GAB

5. Endring av f.loven.NRFs veileder • Avfallsdefinisjoner - forts. • Grovavfall/spesialavfall som husholdningsavfall • • avfall fra håndtverkere etter arbeid hos husholdningene – opphav avgjørende! • • bygge- og riveavfall som følge av egeninnsats – tilsvarende! • Gråsoner • • fasadeoppussing i borettslag – entreprise •  • Utfordring vedr. leverings- og betalingsvilkår!

6. Endring av f.loven.NRFs veileder • Forskriftstyper og behov for endring • Forskrift for (innsamling av) forbruksavfall • Gjelder ikke etter 01.07.04. Kan omgjøres til forskrift for husholdningsavfall og vedtas på nytt. Kommunene kan evt lage retningslinjer for næringsavfall. • Forskrift for hytteavfall • Vil antageligvis fremdeles gjelde. Bør tas inn i forskrift for husholdningsavfall. • Forskrift for matavfall fra storhusholdninger • Kan evt få overgangsordning. Vil ikke gjelde etter en evt overgangsordning. Ikke avklart.

7. Endring av f.loven.NRFs veileder • Forskriftstyper – forts. • Forskrift for smitte- og risikoavfall eller problemavfall • Gjelder ikke etter 01.07.04. Evt ordninger må baseres på frivillighet og omfattes av forskrift om miljørettet helsevern. • Forskrift om opplysninger om bygge- og rivningsavfall • Vil gjelde uavhengig av endringene i forurensningsloven (eget delegasjonsvedtak er gjort til alle kommuner) MD vurderer sentral forskrift • Forskrift for produksjonsavfall • Ikke avklart.

8. Endring av f.loven.NRFs veileder • Forhold til kommunehelsetjenesteloven og forskrift • om miljørettet helsevern • Rett/plikt til å føre tilsyn, bl.a for å sikre helsemessig forsvarlig oppbevaring og håndtering av avfall gjennom: • • informasjon • • tilsyn • • oppfølging av evt. avvik • Forskriften forplikter alle • Fare for dårligere hygiene – et ankepunkt

9. Endring av f.loven.NRFs veileder • Forhold til KHTL og FMH – forts. • NRF – forslag: Anledning til å utarbeide forskrifter overfor næringslivet med tilsvarende krav som for husholdningsavfallet for problematiske fraksjoner • Oppnådd: • • Rett til tilsyn for den del av næringsavfallet som tidligere var forbruksavfall • • Rett til å vedta egen gebyrforskrift for utført tilsyn med hjemmel i både forurensningsloven og forskrift om miljørettet helsevern • • Anledning til å utarbeide retningslinjer for oppbevaring

10. Endring av f.loven.NRFs veileder • Endringsbehov hos kommunene • Skille husholdningsabonnenter fra næringslivskunder • • gj.gang registre, evt.oppsøkende virksomhet • • dersom eiendomsbesittere i bygninger med både husholdningsavfall og næringsavfall ikke klarer å skille ditto oppsamlingsplasser vil dette være å betrakte som husholdningsavfall • Ta stilling til om kommunene vil tilby tjenester overfor næringskunder

11. Endring av f.loven.NRFs veileder • Endringsbehov – forts. • Informere avfallsbesitterne om valg og tilbud • Ved aktivitet overfor både husholdning og næring skille budsjett- og regnskapsmessig, ref SFT-veil. • Gjennomgå tjenester og prissette de overfor husholdning og næring slik at lovpålagte krav ivaretas – prisdifferensiering ønskelig! • Revidere forskrift for forbruksavfall til forskrift for husholdningsavfall • Vurdere/utarbeide/vedta egne retningslinjer for oppbevaring og håndtering av avfall

12. Endring av f.loven.NRFs veileder • Endringsbehov – forts. • Avklare hvilken tilsynsrolle man ønsker å utøve overfor næringsbedriftene og evt. utarbeide/vedta gebyrforskrifter med tilhørende kontrollomfang/organisasjon. • Utforme delegasjonsvedtak til interkommunale avfallsselskap

13. Endring av f.loven.NRFs veileder • Særskilte ordninger for noen typer næringsavfall • Våtorganisk avfall generelt (dyrefôr, kompostering, utråtning og forbrenning). Uavklart. • Matavfall fra storhusholdninger • • Utkast EU-forordning angir overgangsordning for fôr frem til 01.11.06. • • Ingen spesielle krav til avfallsbesittere etter at tilvisningsretten opphører.

14. Endring av f.loven.NRFs veileder • Særskilte ordninger – forts. • Smitte-, risiko- og/eller problemavfall • • Noen kommuner har egne ordninger. Bør opprettholdes eller overføres andre. Ansvar gjennom KHTL og FMH. • Bygge- og riveavfall • Tidligere delegasjon fra MD gjelder. MD vurderer sentral forskrift. • Produksjonsavfall • Gjeldende delegasjon til 11 kommuner fra 1991 ikke tidsbegrenset. Forskrift endres til næringsavfall

15. Endring av f.loven.NRFs veileder • Revidere forskrift for forbruksavfall til forskrift for • husholdningsavfall (inkl.hytteavfall) • Utarbeide forslag til forskrift • Vurdering av konsekvenser (Utredningsinnstruksen);økonomiske, samfunnsøkonomiske analyser, risikoanalyser, miljømessige konsekvenser, konsekvenser overfor næringslivet-avfallsbesitter og aktører, distriktspolitiske målsettinger, helsekonsekvenser • Åpen prosess ved utforming

16. Endring av f.loven.NRFs veileder • Revidere forskrift – forts. • Språk • Høring • Vedtaksbehandling • Ikrafttredelse • Kunngjøring • Informasjon etter at ordningen er vedtatt

17. Endring av f.loven.NRFs veileder • Retningslinjer for oppbevaring og innsamling av avfall • Spesifikasjoner for avfallshåndtering knyttet til byggevirksomhet omfattet av P&B-loven • Beregningsregler for areal oppsamlingsplasser og antall oppsamlingsenheter • Krav til oppsamlingsenheter • Plassering oppsamlingsenheter • Adkomst opsamlingsenheter • Vedlikehold • Hentehyppighet • Regler for smitte- og risikoaavfall

18. Endring av f.loven.NRFs veileder • Tilsyn med besitter av avfall • Kommunenes rolle som forvalter, renovatør og avfallsbehandler – vær troverdige! • • kommunen i tilsynsrollen mens et interkommunalt selskap er renovatør og/eller behandler • • to ulike avdelinger kan føre tilsyn og renovasjon • • renovasjon/behandling av næringsavfall kan skilles ut som eget foretak eller selskap

19. Endring av f.loven.NRFs veileder • Omstillinger krever handlemot og tid: • (Utdrag fra ”Varingen”) • ”Å snu offentlig sektor er like tungt som å flytte en kirkegård. Du får ingen hjelp av de som bor der”

20. Endring av f.loven. • Er miljøtanken forlatt? • Tidligere stortingsmeldinger • Deponiforbud mot våtorganisk avfall av 01.01.1999 • • konsesjonsvilkår deponier gis forskjellig fra de enkelte fylkesmenn • • problemer med mottakskontroll • Avfallsreduksjon foran material- og energigjenvinning • • ingen restriktive tiltak bortsett fra utvikling vedr produsentansvaret via bransjeavtalene og returordninger

21. Endring av f.loven. • Er miljøtanken forlatt? – forts. • Ivaretakelse av ressurser i avfallet? • Bedriftsmessige kost/nyttebetraktninger avgjørende hvorvidt avfall går til materialgjenvinning eller ei. Bransjeselskapene og vederlags-/betalingsordninger viktige faktorer • Samfunnsøkonomi eller kretsløpstankegang? • Sistnevnte må ikke bli ”en hellig ku”! Skille mellom fornybare og ikke fornybare ressurser.