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  1. DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA Gestión de Proyectos de Inversión Pública Mag. Daniel E. Cáceda Guillén Especialista en Gestión de proyectos de Inversión Pública Investigador del:

  2. Conceptos y contextualización socio-económica

  3. ¿Qué es Gestión Pública? • La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. • Se refiere a mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr determinados objetivos. La Gestión Pública se amolda a las demandas de la sociedad sobre el Estado

  4. ¿Dónde se ubica la GP? Ciencia Política • Estudio de los fenómenos y de las estructuras políticas, • comportamiento de los actores • mecanismos de decisión Sucede principalmente en: Espacio político Políticas Públicas Estudio la acción de las autoridades públicas ¿qué quiere una sociedad? Gestión de Políticas Públicas Gestión Pública ¿Cómo se implementan las políticas públicas? Espacio burocrático Gestión de Organizaciones Públicas ¿Cómo operan las organizaciones públicas que implementan las políticas públicas?

  5. El poder en la administración pública Gobierno (se ve) Administración Pública (se siente): Estructuras gubernamentales Estructuras administrativas Orden y articulación de elites políticas y administrativas Relaciones intergubernamentales Sector público empresarial Régimen y Gestión del Servicio Civil Gestión Financiera y Presupuestaria Instrumentos de contabilidad, control de gestión, etc. Políticas de contratación y compras Calidad de las normas Políticas de precios y tasas Gestión del patrimonio público Control judicial y parlamentario Derechos ciudadanos ante la administración Mecanismos de participación de la sociedad en políticas públicas

  6. Organizaciones públicas vs. Privadas Sector Privado: • Organizaciones económicas cuya racionalidad está orientada a la maximización de beneficios económicos • Beneficios monetarios son determinados por su desempeño • Buscan Utilidad • Gerencia libre • Compite-Precios • Priorizan resultados Sector Público: • Organizaciones cuya racionalidad depende los objetivos del Estado • No pueden ligar desempeño a beneficios monetarios (Valor Público) • Por eso las mantenemos con impuestos • Objetivo Equidad y bienestar • Cadena de mando jerárquica • Monopolios • Prioriza reglamentos

  7. Privado Público • Invierten en su personal porque eso se refleja en sus ganancias • Inmovilidad Laboral y salarial (incluso cuando hay régimen laboral privado), los resultados de invertir en personal son para “el siguiente gobierno” • Contratan y compran con libertad • Procedimientos internos son ad-hoc • Pueden negociar • Pueden establecer relaciones permanentes • Licitaciones y concursos • Procedimientos son exógenos y generales • Si negocian: corrupción • No pueden desarrollar relaciones permanentes • Presupuesto depende de las ganancias • Eso les permite acumular capital • Presupuesto depende de su acceso al poder. • Si no gastan, devuelven (No acumulan capital). Incentivo perverso

  8. Se crean si hay negocio, si no son rentables: cierran, fusionan Se crean por necesidad de atender una política o por razones políticas, necesitan norma para desaparecer y la percepción generalizada es “tema social” Privado Público CASI IMPOSIBLE!! • Misión y metas definidas • Clientes claros. Mercado decide • Misión y metas externas: vagas e inconsistentes • ¿Quién es el cliente? • Clientes cautivos • Para proteger al ciudadano del poder del Estado, éste sólo puede hacer lo que la Ley manda, mientras que el privado puede hacer todo lo que la Ley No Prohíbe.

  9. Delimitación de funciones del Estado Publicización Privatización Tercerización

  10. Estado Social Estado Social Liberal 1929 1980 1900 1970 1990 2000 Estado liberal Estado Neoliberal Evolución del rol del estado Reformas 1ra generación Gran Depresión Crisis financiera Según Bresser Pereira

  11. Evolución económica del Perú en los últimos 60 años. • Según indicador PBI

  12. http://peru21.pe/2012/01/20/impresa/peru-tiene-colchon-us50-mil-millones-contra-crisis-2008211http://peru21.pe/2012/01/20/impresa/peru-tiene-colchon-us50-mil-millones-contra-crisis-2008211

  13. Evolución inflación en Perú 2001- 2012 • Fuente: BCR http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html

  14. Inversión Pública vs. Privada

  15. El proyecto social

  16. Condición de un proyecto Social • Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados). • Identificar a la población objetivo a la que está destinada el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autónomamente vía el mercado). • Especificar la localización espacial de los beneficiarios. • Establecer una fecha de comienzo y de finalización. Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto).

  17. EL PROYECTO PÚBLICO CARACTERÍSTICAS, TIPOS Y CICLO DE UN PROYECTO

  18. El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP Marco normativo

  19. El ESTADO opera el presupuesto a través de: Subsidios (Programas sociales - gasto corriente) Actividades (gasto corriente) Proyectos (gasto de inversión) Gastos de Operación financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisión adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad Gastos de Mantenimiento financian el conjunto de actividades operaciones y procesos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condición adecuada de operación

  20. Antecedentes • En 1992 se desactiva el INP (Instituto Nacional de Planificación) • En 1995 se crea la ODI (Oficina de Inversiones) • Diagnóstico sobre los mecanismos de evaluación existentes: • falta de normas técnicas, • pérdida de capacidades de funcionarios y entidades en materia de evaluación de proyectos, • falta de información relevante para llevar a cabo dicha tarea y, • falta de claridad en la normatividad vigente sobre la obligatoriedad de cumplir con el ciclo de vida del proyecto

  21. INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS MIRADOR EN LA CIUDAD DE PUERTO MALDONADO ESTADIO DE URCOS (Prov. Quispicanchi - Cusco) Estadio con capacidad para 10000 espectadores y el distrito cuenta con 10087 pobladores

  22. Monumento a la Maca – Poblado de Huayre, Junín Diario la Industria El famoso “tobosaurio” que le costó a la municipalidad provincia de San Román más de cuatro millones de soles se convirtió en un elefante blanco, porque sigue con las puertas cerradas después de ocasionar la muerte de una niña en febrero del presente año.  TOBOSAURIO: San Román - Puno

  23. LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo): Definición de Sistemas Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos “…conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno.” (artículo 43º)

  24. LOPE: Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. (artículo 46º)

  25. Creación del SNIP: Ley 27293 (publicada el 28.06.2000) 1er Reglamento se publicó el 15.08.2000 aplicando a 7 sectores 1ra Directiva General se publicó el 22.12.2000 aplicando a todos los sectores.

  26. Finalidad del SNIP: RECURSOS PÚBLICOS: Son todos los recursos financieros, que comprenden todas las fuentes de financiamiento, y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

  27. Visión equivocada • Eficiencia en la utilización de recursos de inversión. • Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos. • Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población CON SNIP SE BUSCA

  28. Ámbito de aplicación: Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los tres niveles de gobierno. Independientemente de su denominación y oportunidad de creación. Se agrupan por sectores y niveles de gobierno. Los gobiernos locales se incorporan al ámbito de aplicación de las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (a la fecha 914 GL sujetos)

  29. Ámbito Institucional de los Sectores: Clasificador Institucional del SNIP: Agrupa a las entidades y empresas por sectores y niveles de gobierno. Cada Sector del Gobierno Nacional se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo Constitucionalmente Autónomo o un órgano representativo de un conjunto de éstos u otro creado por Ley.

  30. AGRICULTURA • AMBIENTE • COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO • CONGRESO DE LA REPÚBLICA • CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA • CONTRALORÍA GENERAL • CULTURA • DEFENSA • DEFENSORÍA DEL PUEBLO • DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL • ECONOMÍA Y FINANZAS • EDUCACIÓN • ENERGÍA Y MINAS • FONAFE • FUERO MILITAR POLICIAL • INTERIOR • JURADO NACIONAL DE ELECCIONES • JUSTICIA • MINISTERIO PÚBLICO • MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES • OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES • PODER JUDICIAL • PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS • PRODUCCIÓN • REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL • RELACIONES EXTERIORES • SALUD • TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO • TRANSPORTES Y COMUNICACIONES • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL • VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO • UNIVERSIDADES • GOBIERNOS REGIONALES • GOBIERNOS LOCALES

  31. Descentralización del SNIP: El SNIP es de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno (num. 10.3) Ley de Bases de la Descentralización , Ley Nº 27783 (20.07.2002) El SNIP se desarrollará y descentralizará progresivamente en el ámbito regional y local (num. 19.2) DGPI (Dirección General de Política de Inversiones) declara viabilidad de proyectos con endeudamiento y realiza seguimiento a los proyectos. Ley 28802 (publicada el 21.07.2006 - entró en vigencia el 01.01.2007) OPI (Oficina de Programación de Inversiones) declaran la viabilidad de lo que no se financie con deuda EPS (Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento) declaran la viabilidad de sus proyectos