PROYECTO DE CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES SETEC DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS Junio 2

1. PROYECTO DE CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES SETEC DIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y PROYECTOS NORMATIVOS Junio 2011

2. Mtro. Rodrigo Ozuna S. INTRODUCCIÓN La reforma Constitucional publicada en el D.O.F. el 18 de junio de 2008, constituye un parte aguas en la evolución de nuestro sistema de justicia penal, al pasar de un sistema de corte mixto preponderantemente inquisitivo a uno de corte acusatorio y oral, plantenado un rediseño integral de nuestro sistema de justicia.

3. Mtro. Rodrigo Ozuna S INTRODUCCIÓN Este cambio de paradigma, implica también transitar hacia la consolidación de un Estado democrático de derecho, respetuoso de los derechos humanos y de las garantías individuales de los ciudadanos, al mismo tiempo que permita que cuando se transgreda el orden jurídico mediante la comisión de un delito, el Estado sea capaz de lograr el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen.

4. Mtro. Rodrigo Ozuna S INTRODUCCIÓN La reforma Constitucional de 2008, planteó diversos cambios cualitativos tanto al sistema de justicia penal, al de seguridad pública, al régimen de delincuencia organizada así como al sistema penitenciario, por la cual se sentaron las bases para aplicar un nuevo modelo de justicia penal en el país de corte acusatorio, entre las que destacan de manera enunciativa, las siguientes:

5. Mtro. Rodrigo Ozuna S. INTRODUCCIÓN • Se precisó los principios fundamentales en que debe sustentarse el nuevo modelo de justicia acusatorio, superando los rasgos inquisitivos. • Se estableció la implantación de los juicios orales, para darle a los procesos mayor transparencia. • Se plasmaron los derechos del imputado, que habrán de observarse en el nuevo sistema, sobre la óptica del garantismo y el debido proceso legal.

6. Mtro. Rodrigo Ozuna S INTRODUCCIÓN • Se amplían los derechos de la víctima u ofendido del delito, así como se precisa su nuevo rol en el proceso; • Se establecen nuevas formas y reglas de investigación de los delitos por parte del Ministerio Público y la policía; • Se precisa la relación entre el Ministerio Público y la policía de investigación;

7. Mtro. Rodrigo Ozuna S INTRODUCCIÓN • Se prevé la posibilidad de utilización de mecanismos alternos de solución de conflictos; • Se judicializa la ejecución de las normas penales. • Se transita del sistema de readaptación social a reinserción social; entre otros aspectos.

8. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA La reforma constitucional del 18 de junio de 2008, nos plantea diversos retos a afrontar, el principal (como consecuencia lógica necesaria de la misma) lo es la implementación integral del sistema acusatorio en un sistema federalista como el nuestro. Desde el punto de vista normativo - sin dejar de desconocer que el proceso de implementación del sistema no se reduce exclusivamente a cuestión de leyes, en virtud de su integralidad -, el aspecto normativo juega un papel determinante en la construcción de los mecanismos de implementación, ya que determinados aspectos como son:

9. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA • Los cambios organizacionales • La capacitación y • La infraestructura y equipamiento • dependen directamente de la confección del modelo jurídico en que • descansará el nuevo sistema acusatorio. • Sin la determinación de un modelo jurídico uniforme, coherente y • congruente con las bases constitucionales del sistema acusatorio, • se estima que no se podrá fijar adecuadamente:

10. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA • La definición de estructuras organizacionales de cada uno de los actores y operadores del sistema. • Los perfiles de los operadores jurídicos que demanda el nuevo modelo. • La detección de necesidades de capacitación. • De ahí la importancia de contar con parámetros normativos homogéneos, claros y uniformes en todo el país, en función de la reforma constitucional.

11. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA • En cuanto a los retos de la implementación de la reforma constitucional desde el punto de vista normativo, podemos encontrar varios a la luz de la falta de armonización y homologación de las leyes procesales en el país, entre los cuales encontramos los siguientes: • La existencia de treinta y tres Congresos (incluido el federal) con competencia para legislar en materia procesal penal dado nuestro actual diseño constitucional, puede dar lugar a criterios encontrados en torno al alcance de determinadas bases constitucionales del sistema acusatorio, que se puede traducir en tratamientos normativos desiguales entre una legislación y otra.

12. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA • La existencia de figuras procesales que en algunos casos presentan divergencias en cuanto a su contenido y alcance en los diversos cuerpos normativos de Entidades Federativas, que en muchos de los casos son generadas por cuestiones de naturaleza conceptual. Ante la falta de una adecuada armonización normativa en torno al sistema acusatorio en el país se hizo necesario adoptar una estrategia jurídica que con pleno respeto a la soberanía de las Entidades Federativas, venga a propiciar dicha armonización, tanto en las Entidades, como en la Federación.

13. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA Partiendo de esta óptica, y sin dejar de desconocer que el mecanismo idóneo para lograr una adecuada uniformidad normativa lo sería una codificación procesal penal única, - figura que sin embargo requiere de una reforma constitucional y de grandes consensos políticos al efecto -, es que se ha optado por parte de la SETEC, en un primer momento, en la confección de un proyecto modelo de Código Federal de Procedimientos Penales.

14. Mtro. Rodrigo Ozuna S RETOS DE LA REFORMA Se busca un proyecto normativo que sirva de referente a las Entidades Federativas que aún no empiezan en el proceso de confección normativa, a las que ya se encuentran en dicho proceso, así como a las que incluso ya cuentan con ley, para efecto de su elaboración o mejoramiento, respectivamente.

15. Mtro. Rodrigo Ozuna S ANTECEDENTES DEL PROYECTO • En enero de 2010, se conformó una mesa de trabajo interinstitucional integrada por representantes de la PGR, SSP, CJEF y la SEGOB, coordinada por la SETEC a efecto de confeccionar el proyecto de CFPP.

16. Mtro. Rodrigo Ozuna S ANTECEDENTES DEL PROYECTO • Una vez confeccionado el proyecto por parte de la mesa interinstitucional, este fue presentado ante el Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal en la sesión celebrada el 26 de julio de 2010 y fue puesto a la consideración de sus integrantes (SCJN, CJF, CONATRIB, Conferencias de Procuradores y Secretarios de Seguridad Pública, SEGOB, CJEF, PGR, SSP, Poder Legislativo, Sector Académico y Sociedad Civil) para efecto de que formularan sus observaciones en un plazo que concluía el 31 de agosto del mismo año.

17. Mtro. Rodrigo Ozuna S ANTECEDENTES DEL PROYECTO • De septiembre a noviembre de 2010, se solventaron las observaciones vertidas por los integrantes del Consejo. • Solventadas las observaciones, el proyecto fue aprobado por el Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal por unanimidad en la sesión del 9 de diciembre de 2010 y se acordó remitirlo a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. • El proyecto ha sido sometido a las reglas de transparencia, de mejora regulatoria, de impacto presupuestal y demás requisitos exigidos por ley.

18. Mtro. Rodrigo Ozuna S SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO De forma paralela al proceso formal de creación del proyecto, se desarrollaron trabajos de socialización y retroalimentación con diversas instituciones del Sector Académico y Civil, como por ejemplo: Con la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ), la Academia Mexicana de Ciencias Penales, con miembros de la Red Nacional a favor de los Juicios Orales, al INACIPE, Universidad Autónoma de Aguascalientes, entre otras universidades e instituciones educativas.

19. Mtro. Rodrigo Ozuna S SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO Dicho proyecto se ha socializado en la mesa sobre la reforma penal organizada por el Centro de Colaboración Cívica: el CIDE, Fundar, México S.O.S, entre otras instituciones. De igual forma desde marzo se ha publicado en la página web SETEC. Se presentó además en la Segunda Reunión Nacional de Órganos Implementadores del Sistema de Justicia Penal.

20. Mtro. Rodrigo Ozuna S METODOLOGÍA • Establecimiento de objetivos para la confección del proyecto. • Identificación de referentes legales relacionados con el sistema acusatorio. • Análisis de las bases y principios establecidos constitucionalmente en torno al sistema de justicia penal acusatorio y el contenido de los modelos o referentes existentes. • Elaboración del proyecto de Código.

21. Mtro. Rodrigo Ozuna S OBJETIVOS DEL PROYECTO • Constituirse en una propuesta institucional que sirva de referente a las Entidades Federativas en relación a la confección del modelo jurídico sobre el que deberá descansar el nuevo sistema procesal penal acusatorio, asegurando entre otros aspectos los siguientes: • Dar debido cumplimiento a las bases y principios constitucionales, retomando las buenas prácticas así como las áreas de oportunidad legislativa que indica la experiencia comparada.

22. Mtro. Rodrigo Ozuna S OBJETIVOS DEL PROYECTO • Garantizar el debido proceso penal a los imputados de un delito y la observancia de sus derechos inherentes. • Garantizar todos los derechos de las víctimas u ofendidos del delito. • Lograr un adecuado equilibrio entre el ejercicio de los derechos del imputado y los de la víctima u ofendido. • Procurar mecanismos alternativos de solución de controversias.

23. Mtro. Rodrigo Ozuna S OBJETIVOS DEL PROYECTO • Dotar de mayores y mejores instrumentos jurídicos a las autoridades encargadas de la investigación del delito y de la procuración de justicia, ajustadas en todo momento a la base constitucional. • Aprovechar por un lado, la tradición jurídica mexicana y, por el otro, la experiencia de otros países y entidades federativas que ya cuentan con el sistema penal de corte acusatorio, manteniendo siempre el diseño del proyecto a la medida de las necesidades de nuestro país a partir del marco constitucional.

24. Mtro. Rodrigo Ozuna S OBJETIVOS DEL PROYECTO En suma, confeccionar un sistema de justicia que impida la impunidad y atienda las demandas y necesidades sociales en torno a la justicia penal.

25. Mtro. Rodrigo Ozuna S IDENTIFICACIÓN DE REFERENTES LEGALES RELACIONADOS CON EL PROYECTO • Se procedió a identificar los proyectos legislativos existentes en la materia: • Se ubicaron los proyectos de Código presentados en el Congreso de la Unión: • Proyecto PRI. Presentado en la Cámara de Diputados en la LX Legislatura, elaborado por la RED ciudadana de juicios orales.

26. Mtro. Rodrigo Ozuna S IDENTIFICACIÓN DE REFERENTES LEGALES RELACIONADOS CON EL PROYECTO • Proyecto PRD. Presentado en la Cámara de Diputados en las LX y LXI Legislaturas. • Proyecto CONVERGENCIA. Presentado en la LIX y LXI Legislatura.

27. Mtro. Rodrigo Ozuna S IDENTIFICACIÓN DE REFERENTES LEGALES RELACIONADOS CON EL PROYECTO • Se ubicaron modelos tipo de Código de Procedimientos Penales, como los siguientes: • Proyecto de Código Procesal Penal modelo para Iberoamérica. • Proyecto de Código CONATRIB: elaborado por la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia.

28. Mtro. Rodrigo Ozuna S IDENTIFICACIÓN DE REFERENTES LEGALES RELACIONADOS CON EL PROYECTO • Proyecto de Código Alternativo de Procedimientos Penales: elaborado por miembros de la Academia Mexicana de Ciencias Penales.

29. Mtro. Rodrigo Ozuna S IDENTIFICACIÓN DE REFERENTES LEGALES RELACIONADOS CON EL PROYECTO • Se identificaron Códigos vigentes en la materia, que pudieran servir de referentes válidos para el confeccionamiento de la propuesta: • Legislación consultada a nivel América Latina (Chile ,Colombia). • Legislación nacional (Baja California, Morelos, Durango, Chihuahua, Estado de México, Nuevo León, Oaxaca, Zacatecas, entre otros).

30. Mtro. Rodrigo Ozuna S IDENTIFICACIÓN DE REFERENTES LEGALES RELACIONADOS CON EL PROYECTO • Se identificaron diversos proyectos legislativos en el Congreso, sobre aspectos específicos que pudieran incidir en el funcionamiento del nuevo sistema (medios informáticos como pruebas, percepción de la flagrancia con medios tecnológicos, asistencia de traductor a personas con discapacidad, etc.).

31. Mtro. Rodrigo Ozuna S ANÁLISIS DE LAS BASES CONSTITUCIONALES VS. MODELOS EXISTENTES • Se procedió a realizar un análisis de los principales referentes legales utilizados, para determinar: • Coincidencias • Divergencias • Áreas de oportunidad legislativa

32. Mtro. Rodrigo Ozuna S ANÁLISIS DE LAS BASES CONSTITUCIONALES VS. MODELOS EXISTENTES En función de las bases constitucionales establecidas por la reforma. Cada una de las propuestas presentan cuestiones que las diferencian unas de otras de acuerdo a cuestiones de naturaleza conceptual en la regulación y alcance de determinadas figuras procesales, lo cual trae diversas implicaciones procesales a considerar.

33. Mtro. Rodrigo Ozuna S ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE CÓDIGO Además de las otras acciones, se realizó trabajo de campo, asistiendo a diversas audiencias de juicio oral y etapas preliminares, entrevistas con los operadores y usuarios del sistema. Se recibió asesoría por parte de expertos internacionales en el tema de sistema acusatorio (Chile, Colombia, Costa Rica, Puerto Rico, Canadá). Derivado de todo lo anterior, se procedió a confeccionar en primera instancia el proyecto conforme a los objetivos previamente trazados.

34. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPALES ASPECTOS A DESTACAR DEL PROYECTO DE CFPP SETEC

35. Mtro. Rodrigo Ozuna S ESTRUCTURA PROCEDIMENTAL • El proyecto de CFPP regula todo lo relativo a la estructura procedimental, el cual a efecto de lograr mayor claridad y comprensión por parte del operador y del usuario, se ha planteado en función de la secuela procesal, teniendo como línea principal la cronología de sus etapas. • Cuenta con 581 artículos • Dividido en dos Libros

36. Mtro. Rodrigo Ozuna S ESTRUCTURA PROCEDIMENTAL • Libro Primero consta de cinco Títulos • Libro Segundo consta de diez Títulos • 11 artículos transitorios

37. Mtro. Rodrigo Ozuna S LIBRO PRIMERO • Estructuralmente, el proyecto cuenta con un libro primero para regular en él, todo lo relativo a disposiciones generales del procedimiento, compuesto por cinco títulos: • Disposiciones preliminares • Principios y derechos procesales • Jurisdicción y competencia • Actividad procedimental • Sujetos procesales y auxiliares

38. Mtro. Rodrigo Ozuna S DISPOSICIONES PRELIMINARES • Se delimita el ámbito de aplicación del Código al ámbito federal, su objeto y la importancia de la utilización de los mecanismos alternos de solución de controversias en el procedimiento penal. • Objeto del Código: • Establecer la normas que se observarán en la investigación, persecución, juzgamiento y aplicación de sanciones, así como garantizar el acceso a la justicia, resolver el conflicto que surja con motivo del delito.

39. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIOS DEL SISTEMA ACUSATORIO Se establecen una serie de principios constitucionales de contenido vinculativo en el alcance del proyecto de Código. (art. 20 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). (Ej. publicidad, contradicción, inmediación, continuidad, concentración, presunción de inocencia, carga de la prueba, entre otros).

40. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIOS DEL SISTEMA ACUSATORIO • Como ejes rectores del contenido y alcance de todo el proyecto de Código. • Como fuente de interpretación primaria de las figuras procesales previstas en el proyecto de Código.

41. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE PUBLICIDAD • “Las audiencias serán públicas, con el fin de que a ellas accedan, no sólo las partes que intervienen en el procedimiento, sino también el público en general, con las excepciones previstas en el proyecto de código”. Art. 8 CFPP . • Consolida la confianza pública en la administración de justicia. • Fomenta la transparencia en la administración de justicia.

42. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE PUBLICIDAD • Permite el escrutinio público en el desarrollo del proceso, incluyendo a los medios de comunicación social. • Principio sujeto a excepciones, en ponderación de los derechos de la víctima e imputado.

43. Mtro. Rodrigo Ozuna S EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD • La regla general las audiencias serán públicas, sin embargo constitucionalmente, ello esta sujeto a determinadas excepciones: • Razones fundadas que perjudiquen el normal desarrollo del proceso. • Causas de seguridad nacional o seguridad pública.

44. Mtro. Rodrigo Ozuna S EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD • Protección de las víctima u ofendidos, de testigos o de menores de edad. • Cuando se ponga en riesgo la revelación de datos legalmente protegidos. • Medios de comunicación: Requieren consentimiento de las partes.

45. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN • “Las partes podrán conocer, controvertir o confrontar los medios de prueba, así como a oponerse a las peticiones y alegatos de la otra parte.” Art. 9 CFPP. • Principio necesario para que los sujetos procesales puedan ejercer su pretensión. • Principio fundamental del debido proceso, que garantiza que la producción de pruebas se haga bajo el control de las partes.

46. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN Excepciones: Audiencias privadas (solicitud de técnicas de investigación, solicitudes de ordenes de aprehensión o comparecencia, etc.).

47. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE CONCENTRACIÓN • “El desarrollo de la actividad procesal que produzca decisiones jurisdiccionales deberá concentrarse en audiencia.” Art. 10 CFPP. • Agrupación de actos procedimentales en una audiencia. • Características de la audiencia: continua e ininterrumpida. • Regla general en el proyecto de CFPP.

48. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE CONTINUIDAD • “El desarrollo de las audiencias será en forma continua, sucesiva y secuencial, preferentemente en un mismo día o en días consecutivos hasta su conclusión en los términos previstos en este código, sin detrimento del derecho de defensa y del fin del proceso de esclarecer los hechos.” Art. 11 CFPP. • Desarrollo continuo de las audiencias. • Excepciones: Causas de suspensión de las audiencias (cuestiones incidentales, ausencia de las partes, caso fortuito o fuerza mayor).

49. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN • “Toda audiencia se desarrollará íntegramente en presencia del juez así como de las partes que deban de intervenir en la misma, con las excepciones previstas en este código, sin que el juez pueda delegar en alguna otra persona el desahogo de la misma.” Art. 12 CFPP. • Presencia ininterrumpida del juez en todas las audiencias. • Conocimiento directo de la causa.

50. Mtro. Rodrigo Ozuna S PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN • Inobservancia de este principio motivo de nulidad de la audiencia. • Casos especiales: Prueba anticipada .