TRE VIKTIGA PBL-ÅR 1987 (Ny plan- och bygglag) 1995 (Tydligare rågång mellan kommunens och byggherrens ansvar) 2011 - PowerPoint PPT Presentation

Nya PBL

TRE VIKTIGA PBL-ÅR

1987

(Ny plan- och bygglag)

1995

(Tydligare rågång mellan kommunens och byggherrens ansvar)

2011

(Nya begrepp, tillsyn och kontrollsystemet utvecklas)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Ändrad kapitelindelning

Planmonopolet kvar

KAP. 1

• Definitioner, allmänt
• Myndigheternas tillsynsroller numera i kap. 11:2-6
• Nya definitioner (1:3), t.ex.
• nybyggnad (även flyttning av byggnad)
• ombyggnad (byggnad som påtagligt förnyas, ev. följdkrav)
• ändring av byggnad (åtgärd som ändrar konstruktionen, funktionen, användningen, utseendet eller det kultur historiska värdet)
• sammanhållen bebyggelse, bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark

Sven-Åke Sonesson

• En varaktig konstruktion som består av tak

eller av tak och väggar och som är varaktigt

placerad på mark

eller helt eller delvis under mark

eller är varaktigt placerad på en viss plats i

vatten

samt är konstruerad så att människor kan

uppehållasig i den

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Allmänna och enskilda intressen ska vägas mot varandra (2:1), jämför proportionalitets-principen!
•  Vid planläggning och annan prövning ska mark- och vattenområden användas för det ändamål de är mest lämpade för, 3 o. 4 kap. MB ska tillämpas (2:2)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• ändamålsenlig struktur och en estetisk tilltalande bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder
• god social livsmiljö, tillgänglig för alla samhällsgrupper
• god långsiktig hushållning med mark, vatten, energi och råvaror
• god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• människors hälsa och säkerhet
• jord- berg- och vattenförhållanden
• möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och elektronisk kommunikation och övrig samhällsservice
• möjligheter att förebygga vatten- och

luftföroreningar och bullerstörningar

• risken för olyckor, översvämning och erosion

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• stads och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena och en god helhetsverkan (från 3:1 i PBL idag)
• skydd mot brand, trafikolyckor och andra olyckshändelser
• skydd mot verkan av krigshandlingar
• hushållning med energi och vatten och behovet av goda klimat- och hygienförhållanden
• möjligheter att hantera avfall

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Vid planläggning och bygglovprövning…

• trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö
• områdets användbarhet för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga
• behovet av framtida ändringar och kompletteringar
• Historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas
•  Ändringar och tillägg i bebyggelse ska göras varsamt, befintliga karaktärsdrag ska respekteras och tillvaratas

Omgivningspåverkan (9§)

• Byggnadsverk får inte påverka grundvattnet eller omgivningen med fara för hälsa ochg säkerhet eller innebära betydande olägenhet (jmfr 3 kap. 2§ i nuvarande PBL!)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• gator och vägar
• torg
• parker och andra grönområden
• lämpliga platser för lek, motion och annan utevistelse
• möjligheter att anordna rimlig samhälls- och kommersiell service

Vid prövning av ansökan om bygglov inom planlagt område ska bl.a. kraven i 2 kap. 1, 6, 8 och 9§§ uppfyllas

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• ÖP, DP och områdesbestämmelser blir kvar i huvudsak sin nuvarande form
• Fastighetsplanen avvecklas, ersätts med reglering i DP
• Regionplan (7 kap.) får antas av ett regionplaneförbund (eller kommunalförbund), regionplanen är vägledande för beslut om övriga planer i regionen och gäller i åtta år

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Förfarandet i huvudsak som idag
• Varje kommun ska ha en aktuell ÖP (3:1) 
• ÖP:n är vägledande och inte bindande (3:2-3)
• ÖP:n ska visa inriktningen av den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön (3:2)
• ÖP:n ska vara tydlig (3:6)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• grunddragen om användningen av mark- och vattenområden
• hur den bebyggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras
• hur riksintressen och miljökvalitetsnormer ska tillgodoses
• hur hänsynen tas till relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling i kommunen
• områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen (MB, kap.7 18e§)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• ÖP:n är ett politiskt ”instrument”, kan bara överklagas via kommunalbesvär (formaliafrågor, ej sakfrågor)
• Planförslaget ska ställas ut i två månader (3:12)
• Innan utställningen sker ska kungörelse ske på anslagstavlan och i en ortstidning och utställningsmaterialet skickas till länsstyrelsen och berörda kommuner (3:13)
• Om planförslaget ändras väsentligt efter utställningen ska förslaget ställas ut på nytt
• ÖP:n antas av kommunfullmäktige (3:19)
• När ÖP:n vunnit laga kraft skall handlingarna (se 22§) skickas till Boverket, länsstyrelsen och berörda kommuner (3:22)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Ändring av viss del av kommunen kan ske med sex veckors granskningstid istället för utställning, granskningen ska kungöras på anslagstavlan och i en ortstidning (3:24)
• Vid s k tematiska tillägg, t ex om områden för landsbygdsutveckling vid sjönära lägen och områden för vindkraftverk gäller vanligt förfarande (två månaders utställning)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Länsstyrelsen ska minst en gång (och när kommunen begär det) under mandatperioden redovisa synpunkter som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet (3:28)
• Kommunfullmäktige ska minst en gång varje mandatperiod pröva översiktsplanens aktualitet (3:27)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Planprocessen är till viss del ändrad
• Möjlighet till planbesked införd
• Planprogram ej obligatoriskt
• Granskningstid i stället för utställning

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Vid ny sammanhållen bebyggelse om det behövs
• Om bebyggelse ska ändras eller bevaras, om reglering behöver ske i ett sammanhang
• För ett nytt byggnadsverk, som inte är vindkraftverk, om
• det är bygglovpliktigt och kan antas medföra en betydande miljöpåverkan
• byggnadsverkets användning får betydande inverkan på omgivningen eller om det är bebyggelsetryck i området

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• det är bygglovpliktigt eller anmälanpliktigt
• det är stort bebyggelsetryck i området
• prövningen ej kan ske via bygglov eller anmälan

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Allmänna platser

• Annan än kommunen kan vara huvudman för allmänna platser om det finns särskilda skäl (4:7)
• Skydd för allmänna platser som är särskilt värdefulla från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt (4:8)
• Stängselskyldighet och utfarter mot allmänna platser

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Krav på vegetation och markytans utformning och höjdläge (4:10)
• Andelen lägenheter och lägenheternas storlek (4:11)
• Skyddsåtgärder för att motverka markförorening, olyckor översvämning och erosion (4:12)
• Åtgärder mot ex. luftförorening och buller om det finns särskilda skäl (4:12)
• Placering och utformning av parkeringsplatser (4:13)
• Omfattningen av kraven på bygglov

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Placering, utformning och utförande av byggnadsverk
• Ange områden och preciserade krav som behövs för att följa förbudet mot förvanskning (8:13) och kraven på varsamhet (8:14)
• Upphävande av strandskydd om det finns särskilda skäl för det och intresset för genomförande av planen väger tyngre än strandskyddsintresset

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till stånd
• visst byggnadsverk på tomten har rivits, byggts om eller fått den ändrade användning som anges i planen
• utfarten eller en annan utgång från fastigheten har ändrats
• markens lämplighet för byggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd vidtagits på tomten

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Största eller minsta storlek på fastigheter
• Markreservat för gemensamhetsanläggningar
• Hur området ska indelas i fastigheter
• Vilka servitut, ledningsrätter och liknande särskilda rättigheter som ska bildas, ändras eller upphävas
• Vilka anläggningar som ska utgöra gemensamhetsanläggningar
• Vilka fastigheter som ska delta i gemensamhets-anläggningarna och erforderliga utrymmen

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• DP:s genomförandetid är 5 – 15 år räknat från tidpunkten för laga kraft (4:21)
• Genomförandetiden kan förlängas med högst 5 år i sänder (4:24)
• Saknas uppgift om genomförandetid är tiden 15 år (4:23)
• Tid för tillfällig användning får bestämmas till 10 år i DP, kan förlängas 5+5 år (4:27-29)
• Huvuddokument i DP är plankarta med bestämmelser och planbeskrivning som visar hur planen ska förstås och genomföras (4:30-31)
• DP får inte omfatta ett större område än vad som är befogat m.h.t. syftet och genomförandetiden (4:32)
• DP får inte vara mer detaljerad än nödvändigt m.h.t. syftet med den (4:33)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Planeringsförutsättningarna
• Planens syfte
• Hur planen är avsedd att genomföras
• Överväganden som varit grund för planens utformning m h t motstående intressen och planens konsekvenser inkl. miljökonsekvenser vid en betydande miljöpåverkan
• Planens avvikelser från ÖP:n och skälen för det
• Illustrationsmaterial och redovisning av de organisatoriska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs
• DP:n får innebära en närmare bestämning av möjligheterna att bedriva handel endast om det finns skäl av betydande vikt (4:37)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Ger ingen byggrätt
• Är avsedda för begränsadeområden ej inom DP (4:41)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• grunddragen för användningen av mark- och vattenområden för bebyggelse, fritidsanläggningar, kommunikationsleder och andra jämförliga ändamål om det behövs för att säkerställa syftet med ÖP eller för att tillgodose ett riksintresse
• användningen och utformningen av mark för gemensam användning och skydd för sådan mark som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig och konstnärlig synpunkt

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• största tillåtna byggnads- eller bruksarean för fritidshus och storleken på tomter för sådana samt omfattningen på kraven på bygg, -rivnings eller marklov
• placering, utformning och utförande av byggnadsverk (även frågor om vegetation, skyddsanordningar och exploateringssamverkan)
• krav på marklov för schaktning, fyllning, trädfällning och skogsplantering i område avsett för bebyggelse eller nära försvarsanläggning, flygplats, kärnkraftsanläggning eller annan anläggning som kräver ett skydds- eller säkerhetsområde

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Om någon skriftligen begär det ska kommunen ge ett planbesked om man är beredd att påbörja ett planarbete inom ett område enligt ansökan (5:2)
• Planbeskedet ska lämnas inom fyra månader om man ej kommit överens om något annat
• Om kommunen avser att börja ett planarbete ska kommunen ange den tidpunkt man bedömer att planen kan komma att antas
• Om kommunen inte avser att påbörja en detaljplan ska kommunen i beslutet ange skälen för det
• Beslut om planbesked får ej överklagas (13:2,2)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Plansamråd i princip som idag
• Om kommunen bedömer att det behövs för att underlätta detaljplanearbetet, ska kommunen i ett särskilt program ange planens utgångspunkter och mål (5:10)
• Enkelt planförfarande ändras ej

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• statens intressen
• ge råd om tillämpningen av kap. 2
• verka för att riksintressen och miljökvalitetsnormer enligt MB tillgodoses
• samordna grannkommunala frågor
• verka för att bebyggelse eller byggnadsverk inte blir olämplig m h t de boendes och övrigas hälsa och säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion

Statlig prövning kan omfatta…

Riksintressen-Miljökvalitetsnormer-Mellankommunla intressen-Hälsa, säkerhet och risk för olyckor-Erosion och översvämningar-Upphävande av strandskydd

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Efter samrådet ska kommunen kungöra planförslaget på anslagstavlan (5:18) och i en ortstidning och låta det granskas under tre veckor (ersätter dagens utställningsförfarande).
• Samtidigt ska kända sakägare få del av innehållet i kungörelsen, länsstyrelsen och berörda kommuner få kopior av förslaget och samrådsredogörelsen
• Granskningsutlåtande ska upprättas av kommunen (5:23)
• DP:n antas av kommunfullmäktige eller, om det är fråga om planer som inte är av stor vikt eller har principiell betydelse, kommunstyrelsen eller BN (5:27)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• En byggnad och anläggning ska
• 1. vara lämplig för sitt ändamål
• 2. ha en god form- färg- och materialverkan, och
• 3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse och orienteringsförmåga (8:1)
• Kraven ovan ska gälla
• för hela byggnaden vid nybyggnad
• för ändringarna vid ändring av byggnaderna 
• vid ombyggnad för hela byggnaden eller, om detta inte är rimligt, den betydande och avgränsbara del av byggnaden som förnyas genom ombyggnaden (8:2)

(Dessa krav gäller också byggnadsverkets tekniska egenskaper)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Bärförmåga, stadga och beständighet
• Säkerhet i händelse av brand
• Skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön
• Säkerhet vid användning
• Skydd mot buller
• Energihushållning och värmeisolering
• Lämplighet för det avsedda ändamålet
• Tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga
• Hushållning med vatten och avfall (8:4)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Arbetslokal om kravet är obefogat m h t den verksamhet som lokalen är avsedd för
• Fritidshus med högst två bostäder
• Tillgänglighet till ett en- eller tvåbostadshus om det m h t terrängen inte är rimligt att uppfylla kravet (8:6)
• Ett tvåvånings bostadshus ska vara projekterad så att hiss eller lyftanordning kan installeras utan svårighet (förslag i PBF 3:5)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Vid ändring eller flyttning av byggnad får avsteg göras m h t ändringens omfattning och flyttningens syfte och m h t byggnadens förutsättningar och bestämmelserna om varsamhet och förbud mot förvanskning, 8:7
• Vad gäller tillgänglighet får avsteg göras endast om det m h t ändringens omfattning eller ändringens syfte och byggnadens standard vore uppenbart oskäligt att uppfylla kraven (8:8)
• Förbud mot förvanskning (tidigare 3:12) finns nu 8:13
• Kravet på varsamhet vid ändring och flyttning av byggnad (tidigare 3:10) finns nu i 8:17

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Allmänt

• Bygganmälan mönstras ut ur PBL
• Bygglovfria åtgärder i princip lika dagens regler, till-byggnad utanför planlagt områdemåste vara liten (tidigare mindre, skillnad?) Begreppet samlad bebyg-gelse ersätts med sammanhållen bebyggelse.
• Rivningslov, ingen ändring
• Marklov kan med stöd av OB krävas i ett område avsett för bebyggelse eller planerad anläggning för totalförsvaret, flygplats, kärnreaktor, annan anläggning som kräver ett skydds- eller säkerhetsområde , i övrigt som idag

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Förhandsbesked kvar, ingen ändring
• Villkorsbesked ska BN ge om någon t.ex. vill få besked om ev. villkor i ett senare bygglovbeslut (hisskrav t.ex.), ej bindande
• Anmälningsplikt kommer att gälla för vissa ärenden (ej kombinerat med bygglovkrav), bl a för åtgärder som idag kräver bygganmälan men ej bygglov ( i förordning) 

BYGGLOV

(Förhandsbesked) Tekn.samråd>Startbesked>Arb.pl.besök>Slutsamråd>Slutbesked

(Villkorsbesked) (Fastställande KP)

ANMÄLAN

Sven-Åke Sonesson

Ändringar jämfört med 8:2 och 8:3 i gällande PBL:

• Tåg- och vägtunnlar undantas från bygglovplikt
• Skyltar och ljusanordningar kräver bygglov endast om de innebär mycket stor omgivningspåverkan

Anmälningsplikt enligt PBF

(gäller vid åtgärder som inte kräver lov)

• Rivning av byggnad utanför DP
• Ändring som berör bärande delar eller påverkar planlösningen avsevärt
• Installation eller väsentlig ändr. av hiss, eldstad, rökkanal eller ventilation
• Installation eller väsentlig ändr. av VA i en byggnad eller på tomt
• Ändring av byggnad som väsentligt påverkar brandskyddet
• Underhåll av byggnadsverk med skyddsbestämmelser
• Nybyggnad eller väsentlig ändr. av vindkraftverk
• Vid farligt avfall i rivningsmaterialet

Definition av byggnadshöjd m.m.

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Bygglovansökan ska vara skriftlig
• Ansökan om lov ska bl.a innehålla: kontrollansvarig och handlingar som behövs för startbesked vid tillbyggnad eller annan ändring av ett en- eller tvåbostadshus
• BN ska upplysa sökanden om ev. andra tillstånd behövs enligt annan lagstiftning (9:23)
• Samordning ska ske med miljönämnd om ansökan även kräver anmälan enligt 9 kap. 6§ miljöbalken (9:24)
• Sakägare ska underrättas om åtgärd innebär avvikelse från DP eller OB eller avser nybyggnad (dock ej kompletteringsåtgärd) utanför planområde (9:25)
• Om annat tillförts ärendet än vad som framgår av ansökan ska sökanden och fastighetsägaren få tillfälle till yttrande om det inte är uppenbart onödigt (9:26)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• BN ska meddela beslut om lov eller förhandsbesked inom tio veckor från tidpunkt för inlämnad fullständig ansökan, kan förlängas en gång med högst tio veckor om det är nödvändigt för utredning i ärendet (9:27)
• När en fullständig ansökan inkommit ska sökanden få ett mottagningsbevis från kommunen

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Bygglov ska ges om åtgärden

• överensstämmer med DP eller OB
• inte förutsätter planläggning
• uppfyller kraven i 2 kap. 1, 6, 8 och 9§§) och 8 kap. (1,2,3,9,13,17, och 18§§)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• åtgärden innebär inredande av någon ytterligare bostad eller lokal för handel, hantverk eller industri, byte av färg, fasadbeklädnad, taktäckningsmaterial eller annan avsevärd utseendeändring
• Om åtgärder inte strider mot OB
• Inte förutsätter planläggning enligt 4:2 eller 4:3
• Uppfyller kraven i 2 kap. och 8 kap. 1,2,3,9,13,17, och 18§§
• avvikelsen endast består i att åtgärden avses att vidtas på ett byggnadsverk som avviker från DP eller OB och den avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt PBL eller äldre bestämmelser eller enligt fastighetsbildningslagen
• avvikelsen är liten och förenlig med DP:s eller OB:s syfte

I de två senare fallen ska en samlad bedömning göras av

de avvikande åtgärder som söks och de som tidigare har

godtagits

*I strid mot DP

Sven-Åke Sonesson

• åtgärden avviker från DP eller OB och avvikelsen är liten och ej strider mot DP:s eller OB:s syfte

Om dispens eller mindre avvikelser tidigare godtagits ska en samlad bedömning göras

(ingen ändring från nuvarande PBL)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Fem+fem år om någon av förutsättningarna är uppfyllda (9:33)
• Vid ärenden av säsongskaraktär där åtgärden upprepas två eller fler år i följd behövs ej ny prövning om det sker inom ett år från det åtgärden senast avslutades

Bygglovfria åtgärder

• Ekonomibyggnader för jordbruk, skogsbruk (som idag)
• Efter beslut i DP eller Ob
• Friggebodar och tak över uteplatser, vissa plank (som idag)
• Liten tillbyggnad och komplementbyggnad utanför sammanhållen bebyggelse (delvis nytt), dock ej om bygglov behövs med hänsyn till omfattningen av byggnadsverk i bebyggelsen
• Färga om, byta fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial om åtgärden inte väsentligt ändrar byggnadens eller områdets karaktär

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Rivningslov kan vägras om

• åtgärden strider mot bestämmelser i DP eller OB
• byggnaden bör bevaras på grund av byggnadens eller bebyggelsens historiska, kulturhistoriska, miljömässiga eller konstnärliga värde (9:34)

(bostadsbrist ej längre skäl för rivningsvägran)

Rivningslov krävs inom område med DP och OB (om sådan bestämmelse finns där),

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Information i lovbeslut att arbetena ej får påbörjas förrän DP:n eller OB:n vunnit laga kraft (9:36)
• Arbetet får ej påbörjas innan ersättning betalats för gator och allmänna platser (9:37)
• I ett bygg- eller marklov som redan utförts får villkoras att ändringar ska göras senast en viss angiven tidpunkt (9:38)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Beslutet om lov eller förhandsbesked och besvärshänvisning ska delges sökanden och annan part om det inte är obehövligt och de som lämnat synpunkter som ej blivit tillgodosedda. 9:41
• Beslut om lov eller förhandsbesked ska kungöras i Post- och inrikes tidningar , 9:41a, med uppgift om beslutets huvudsakliga innehåll och var beslutet hålls tillgängligt, och…

Sven-Åke Sonesson

• Senast kungörelse dagen ska beslutet skickas till:
• Ägaren eller innehavaren av en särskild rätt till en tomt eller fastighet, som gränsar til den tomt eller fastighet som åtgärden avser, eller som skiljs åt från denna endast av en väg, gata eller parkmark
• Övriga kända sakägare om antalet inte är så stort att det skulle innebära större kostnader och besvär än vad som är försvarligt m.h.t. ändamålet med meddelandet att skicka det till var och en (9:41b)

Sven-Åke Sonesson

• Tiden för överklagande av beslut om lov eller förhandsbesked räknas, för alla som inte ska delges beslutet enligt 9:41 från den dag som infaller en vecka efter att beslutet har kungjorts i Post- och Inrikes Tidningar

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Lov upphör att gälla om arbetet ej har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från laga kraftdatum (tidigare frånbeslutsdatum, 9:43)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• En åtgärd får ej påbörjas förrän BN har gett ett startbesked om lov eller anmälan krävs (10:3) 
• Ett byggnadsverk får ej tas i brukförrän BN har gett ettslutbesked om inte nämnden meddelat annat (10:4)
• Byggherren är även i fortsättningen ansvarig för att PBL och föreskrifter följs och att fastställda kontroller genomförs

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

KP:n ska innehålla uppgifter om (10:6):

• vilka kontroller som ska göras och vad de ska avse
• vem som ska göra kontrollerna
• vilka anmälningar som ska göras till BN
• vilka arb.platsbesök som BN ska göra och när de bör ske
• förekomsten av farligt avfall som rivningsåtgärder kan ge upphov till rivning
• hur det farligt avfall och annat avfall ska tas om hand
• Kontrollplanen ska vara anpassad till förutsättningarna i det enskilda fallet
• Kontrollen ska utföras som dokumenterad egenkontroll eller av en särskild sakkunnig som ska vara certifierad
• Kraven i 8:4 samt 8:13, 17 och 18 ska följas och uppfyllas

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Kontrollansvariga (tidigare kvalitetsansvariga) ska
• ha den kunskap, erfarenhet och lämplighet som behövs för uppgiften och vara certifierad (gäller även OVK-kontrollanter enligt 8:25)
• ha en självständig ställning i förhållande till den som utför den åtgärd som ska kontrolleras (10:9),

men enbart byggherrens ansvar?!?

• tvåbostadshus om inte BN beslutar annat eller andra små åtgärder som kan komma att framgå av en särskild förordning

Sven-Åke Sonesson

• Vid små ändringar av en- och tvåbostadshus om inte BN beslutar annat, PBL 10:10, och enligt PBF 7:5,:
• Åtgärd som inte kräver lov eller anmälan
• Fasta cisterner och små anläggningar som är hälso- och miljöfarliga och för varor som kan medföra brand eller andra olyckshändelser och är avsedda för fastighetens behov
• Vindkraftverk som är högre än 20 m, placerade närmare tomtgräns än dess höjd eller fast monterad på byggnad om vindturbindiametern < 3m
• Murar, plank, parkeringsplatser utomhus och begravningsplatser

- Vid byte av färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial

- Skylt eller ljusanordning

• Åtgärd som kräver marklov om åtgärden är liten
• Åtgärd som kräver rivningslov efter beslut i OB

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

KA ska (10:11):

• biträda byggherren med att upprätta en kontrollplan (KP) och vid inventering av farligt och annat avfall vid rivning
• se till att KP och gällande bestämmelser och villkor följs och att nödvändiga kontroller utförs
• vid avvikelser informera BH och vid behov meddela BN
• närvara vid tekniska samråd, besiktningar och andra kontroller samt vid BN:s arbetsplatsbesök
• dokumentera sina byggplatsbesök och notera iakttagelser som kan vara av värde vid utvärderingen inför slutbeskedet
• avge ett utlåtande till BH och BN som underlag till slutbesked
• om KA lämnar sitt uppdrag, meddela detta till BN

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Om KA har lämnat sitt uppdrag ska BN (?) utse en ny KA (10:13). Jämför 11:34!

• Om KA inte utför sina uppgifter enligt nämnda krav eller lämnar sitt uppdrag ska BH omedelbart underrätta BN och förslå en ny KA (10:12)

Övergångsbestämmelser

• Den som utsetts till KA före 2011-05-02 får, om det finns skäl för det, utses till KA före utgången av 2012.
• Vid bedömningen om särskilda skäl finns bör hänsyn tas till förutsättningarna för att den föreslagna personen kan genomföra kontroll enligt 10 kap. 5§.

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Erfordras när det krävs KA och det inte är obehövligt eller när BH begärt ett sådant (10:14)
• Sedan lov getts eller anmälan inkommit kallar BN skriftligen utan dröjsmål till ett tekniskt samråd (10:15)

- byggherren (som bör kalla de aktörer som kan vara viktiga)

- kontrollansvariga

- arbetsmiljömyndigheten och representant för arbets-

tagarna då åtgärden avser arbetslokal eller pers.rum

- representant för arbetstagarna då åtgärden avser tillfälliga

personalbostäder för minst tio boende

- försäkringsgivare då byggfelsförsäkring eller ett

färdigställandeskydd erfordras

- myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) när

åtgärden avser ombyggnad eller ändring byggnad med

skyddsrum

- andra som BN bedömer bör delta

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Arbetets planering och organisation
• BH:s förslag till KP och de handlingar i övrigt som BH har gett in
• Hur förekomsten av tänkbart farligt avfall har inventerats vid rivning
• Behovet av att BN gör arbetsplatsbesök eller av andra tillsynsåtgärder
• Behovet av en byggfelsförsäkring eller ett färdigställandeskydd
• Behovet av utstakning
• BN:s behov av ytterligare handlingar inför beslut om KP eller startbesked
• Behovet av ytterligare sammanträden 
• BN ska föra protokoll över det tekniska samrådet
• Om tekniskt samråd ej behövs kan BN ge startbesked i lovbeslutet

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• BN ska med startbeskedet godkänna att åtgärderna vidtas om (10:22):
• det kan antas att samhällskrav enligt PBL och föreskrifter blir uppfyllda
• bevis på tecknad byggfelsförsäkring och färdigställandeskydd visats upp när sådana krävs
• besked om skyddsrum visats upp om sådant krävs
• redovisning av alt. energiförsörjningssystem har visats upp när sådant krävs enligt lagen om energideklaration

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• fastställelse av kontrollplanen och uppgifter om vilka som är kontrollansvariga och sakkunniga
• ev. villkor för att påbörja arbetet om det behövs
• villkor och tidpunkt för utstakning om det behövs
• vilka handlingar som ska lämnas in till BN inför beslut om slutbesked
• ge upplysning om ev. krav enligt annan lagstiftning

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Efter ett startbesked ska BN minst en gång besöka arbetsplatsen när åtgärden föregåtts av ett tekniskt samråd och det inte ansetts obehövligt (10:27)
• Arbetsplatsbesök ska alltid göras vid stora och komplicerade projekt
• Protokoll ska föras över arbetsplatsbesöket och skickas till BH och KA

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• BN kallar till slutsamråd när åtgärder som omfattats av ett tekniskt samråd har avslutats och det inte är uppenbart obehövligt, (10:30)
• Samrådet bör genomföras på byggarbets-platsen

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• hur kontrollplanen och ev. villkor i startbeskedet har följts
• avvikelser från de krav som gäller för åtgärderna
• KA:s utlåtande
• KA:s BN:s och ev. andra dokumentationer över arbetsplatsbesök
• behov av andra åtgärder
• förutsättningarna för ett slutbesked
• BN ska föra protokoll över samrådet (10:33)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• BN ska med ett slutbesked godkänna att åtgärderna enligt 3§ ska anses slutförda och att byggnadsverket får tas i bruk om (10:34)
• BH visat att alla krav som framgått av lov, KP, startbesked och ev. villkor är uppfyllda
• BN inte funnit skäl att ingripa enligt 11 kap.
• Slutbesked vid försumbara brister
• Interimistiskt slutbesked

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Kapitlet innehåller bl a (11:1):

• Allmänt, ingripandebesked, tillträdesrätt
• Tillsyn över kommunala och regionplanebeslut
• Förelägganden
• Genomförande på den försumliges bekostnad och förbud mot fortsatt arbete
• Viten
• Handräckning
• Registrering av förelägganden, förbud vid ägarbyten
• Byggsanktionsavgifter
• Överlåtelse av egendom efter en överträdelse
• Tystnadsplikt

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Tillsynsmyndigheter är regeringen, länsstyrelsen, de statliga myndigheter regeringen bestämmer och byggnadsnämnden (11:3)
• Tillsynsmyndigheter ska samarbeta med varandra
• Kommun får träffa avtal med annan kommun om tillsynsuppgifter, dock inte att meddela beslut i tillsynsärenden(11:4)
• Om någon begär det ska BN i ett ingripandebesked redovisa om det vidtagits åtgärder om ingripande i något visst byggnadsverk (11:7)
• BN och länsstyrelsen har rätt till tillträde till fastighet för tillsyn (11:8)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Planförelägganden (11:15)
• Lovförelägganden (11:17)
• Förelägganden om underhållsutredning (11:18)
• Åtgärdsförelägganden (11:19)
• Rättelseförelägganden (11:20)
• Rivningsförelägganden (11:21)
• Förelägganden för ökad trafiksäkerhet (11:22)
• Förelägganden om stängsel kring industrianläggningar som inte använts (11:24)
• Produktförelägganden(11:25)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Ett lovföreläggande får förenas med en bestämmelse om att BN på ägarens bekostnad kan pröva frågan om lov även om ansökan om lov inte görs, ritningar kan upprättas på ägarens bekostnad
• Ett föreläggande om underhållsutredning kan ske på ägarens bekostnad
• Åtgärdsföreläggande, rättelseföreläggande, rivningsföreläggande, föreläggande för ökad trafiksäkerhet, föreläggande om stängsel kring industrifastigheter och produktförelägganden kan ske på den försumliges bekostnad

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Om det är uppenbart att ett visst byggnads- rivnings- eller markarbete eller annan åtgärd äventyrar en byggnads hållfasthet eller medför fara för människors liv eller hälsa, ska BN förbjuda fastighetens eller byggnadsverkets ägare eller den som utför åtgärden att fortsätta arbetet (11:30)
• D:o om åtgärden strider mot PBL, PBL-förordning eller föreskrifter får BN…(11:31)
• D:o om åtgärden inte följer väsentlig del av kontrollplanen (tills bristerna avhjälpts) (11:32)

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• BN får förbjuda användningen av ett byggnadsverk (hela eller delar) om
• Byggnadsverket har brister som kan äventyra säkerheten
• Det inte finns förutsättningar för att ge slutbesked

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Om funktionskontrollant har åsidosatt sina skyldigheter, får BN besluta att en annan funktionskontrollant ska utses (11:34)
• Om BN finner att en KA åsidosatt sina skyldigheter ska nämnden informera det organ som har certifierat

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Följande förelägganden får förenas med vite:

• åtgärdsföreläggande
• rättelseföreläggande
• rivningsföreläggande
• föreläggande för ökad trafiksäkerhet föreläggande om stängsel kring industrianläggningar som inte används
• produktföreläggande

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Byggsanktionsavgifter ersätter dagens byggnadsavgift, tilläggsavgift och särskild avgift
• Avgiften kommer att specificeras av regeringen i kommande förordning
• Max. belopp är 50 prisbasbelopp
• Byggsanktionsavgiften tillfaller kommunen i de fall kommunen beslutat om avgiften
• Avgiften ska tas ut även om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet, dock behöver den ej tas ut om
• sjukdom medfört att den skyldige inte förmått vidta åtgärder som ålegat denne
• överträdelsen berott på omständighet som inte kunnat förutses
• den avgiftsskyldige vidtagit åtgärder för att undvika att överträdelsen skulle inträffa

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• om utom rättelse skett innan frågan tagits upp i BN
• om vite har dömts ut
• vid rivning om den gjorts med stöd av annan lag, varit nödvändig för att undanröja risk för människors liv eller gjorts p.g.a. att byggnaden varit väsentligt skadad

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• ägaren av fastigheten när överträdelsen begicks
• den som begick överträdelsen
• den som fått fördel av överträdelsen

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• En byggsanktionsavgift får inte beslutas om den som anspråket riktas mot inte har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen
• Föreläggande kan

dock ske fem år

ytterligare

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

I varje kommun ska finnas en BN (gäller sedan 1874!)

BN:s uppgifter utöver vad bygglagstiftningen kräver (12:2)

• Verka för god byggnadskultur samt en god och estetiskt tilltalande stads- och landskapsmiljö
• Uppmärksamt följa den allmänna utvecklingen inom kommunen och dess närmaste omgivning samt ta de initiativ som behövs i frågor om planläggning, byggande och fastighetsbildning
• Samarbeta med de myndigheter, organisationer och enskilda vars arbete och intressen rör nämndens verksamhet
• Lämna råd och upplysningar i frågor som rör nämndens verksamhet

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

Delegationsuppdrag får ej omfatta (12:6):

• ärenden av stor vikt eller av principiell betydelse
• beslut om vitesföreläggande (undantag enl. 11:30-32 och 11:33,1)
• förelägganden som kan komma att behöva utföras genom BN:s försorg
• avgöra frågor om byggsanktionsavgift

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• BN ska ha minst en person med arkitektutbildning till sin hjälp och i övrigt ha tillgång till personal i den omfattning och med den särskilda kompetens som behövs för att nämnden ska kunna fullgöra sina uppgifter på ett tillfredsställande sätt

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• beslut om planbesked, förhandsbesked, villkorsbesked, startbesked, slutbesked och ingripandebesked
• beslut om lov
• tekniska samråd och slutsamråd
• tillsynsbesök på byggarbetsplatsen
• upprättande av nybyggnadskarta
• framställning av arkivbeständiga handlingar
• kungörelse enligt 9 kap.
• andra tids- eller kostnadskrävande åtgärder

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Från 2011-05-02 kommer bygglov och planärenden att kunna överklagas i samma instanskedja
• Förslaget innebär följande instansordning: Byggnadsnämnden(kommunen)>

(Länsstyrelsen> Mark- och miljödomstolen > (Prövningstillstånd?)> Mark- och miljööverdomstolen

Sven-Åke Sonesson

Nya PBL

• Avbrytande av ett planarbete
• Planbesked
• Andra frågor om gatukostnader än de enligt 13:1,5
• Villkorsbesked
• Förlängd handläggningstid enligt 9:27
• Behovet av KA, särskilt sakkunnig tekniskt samråd eller slutsamråd
• Ingripandebesked
• Frågor som redan är avgjorda genom en DP, OB eller ett förhandsbesked

Sven-Åke Sonesson