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Matriz de Marco Lógico. Herramientas básicas para confección de Planes de Acción. Introducción. El enfoque de marco lógico (EML) es una herramienta analítica , desarrollada en los años 1970, para la planificación de la gestión de proyectos orientado por objetivos.
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Matriz de Marco Lógico Herramientas básicas para confección de Planes de Acción
Introducción • El enfoque de marco lógico (EML) es una herramienta analítica, desarrollada en los años 1970, para la planificación de la gestión de proyectos orientado por objetivos. • Se trata de un instrumento útil para que el equipo involucrado en un proyecto o programa llegue a un consenso sobre la concepción general de este. • El Enfoque de Marco Lógico es un método de planificación por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en la gestión de los proyectos y programas de inversión pública o sociales.
Introducción • Como cualquier método de planificación, se trata de un sistema de toma de decisiones que se supone, permite tomar decisiones mejores y más razonadas. • Todas las técnicas que propone el ML son técnicas de discusión en grupo y dentro de esos grupos, es fundamental que los beneficiarios del programa o proyecto ocupen un lugar preferente. • Su propósito es brindar una estructura coherente a todas las etapas de desarrollo de un programa o proyecto. • Por lo tanto esta herramienta permite facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de programas y proyectos.
Matriz de Marco Lógico Las relaciones lógicas verticales de causa-efecto entre las diferentes partes de un problema, corresponden a los cuatro niveles o filas de la matriz que relacionan a: actividades/productos, componentes, propósito y fin, como el conjunto de objetivos jerarquizados del proyecto/Programa.
Conceptos Generales • Los objetivos son logros o éxitos esperados que están orientados a resolver problemas que se han sido detectados. • Los objetivos se plantean en diferentes niveles, desde lo más general o macro (fin) hasta lo más detallado o micro (actividades). • El lenguaje que utiliza el marco lógico para definir los niveles de objetivos es: fines, propósitos, componentes, productos, actividades.
Conceptos Generales • La lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico: se basa en relaciones de causa-efecto entre los distintos niveles de objetivo de la Matriz de Marco Lógico y postula lo siguiente: • Si contribuimos con ciertas actividades, generaremos los productos planificados, que en su conjunto constituyen un componente (o línea de acción); por lo tanto, existe una relación necesaria y suficiente entre las actividades, productos y respectivos componentes, siempre y cuando los supuestos identificados sean confirmados.
Jerarquía de Objetivos • FIN: • Cada proyecto debe ser la respuesta a unproblema que se ha detectado. El Fin de un proyecto o programa es una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado.
Matriz de Marco Lógico • PROPOSITO: • El Propósito es el efecto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Componentes producidos por el proyecto en el corto/mediano plazo. Es una hipótesis sobre el efecto o beneficio que se desea lograr. El Propósito contribuye sustantivamente a la consecución del Fin por lo que generalmente da el nombre al proyecto. • Un proyecto tiene un sólo Propósito; dos Propósitos son dos proyectos.
Matriz de Marco Lógico COMPONENTE: • Los Componentes representan áreas temáticas diferentes entre sí (técnicas, logísticas, administrativas, de supervisión, etc.) que se requieren para conseguir el Propósito; se conforman por un grupo de Productos de orientaciones similares y cada uno debe tener un responsable con capacidad de coordinarse con los otros. • Los Componentes se definen como resultados, es decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada, etc. • Cada Componente tiene un ciclo de ejecución propio. Por ello es necesario determinar un ciclo mínimo común entre los Componentes, al término del cual debe comprobarse el logro del Propósito.
Matriz de Marco Lógico • Productos: • La ejecución de un producto es planificado en el tiempo y en el espacio, las actividades necesarias para generar un producto requieren de la asignación de responsables para su realización y para su coordinación con otras. • Los productos tienen asignadas en forma directa los recursos humanos, materiales, financieros y de infraestructura. Éstas deben monitorearse y evaluarse permanentemente y es función del gerente definir el respectivo nivel tecnológico para cada uno de ellos.
Matriz de Marco Lógico LA LOGICA HORIZONTALSe basa en el principio de la Correspondencia, que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (o supuestos principales).
Marco Lógico • LOGICA HORIZONTAL: • Se basa en el principio de la Correspondencia, que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (o supuestos principales). • En términos prácticos, la dimensión horizontal es una descripción de cómo los gerentes de proyectos, el responsable del monitoreo y los evaluadores, pueden medir el nivel de logro de los resultados esperados para cada nivel de objetivos. • Con este fin se definen los "indicadores", los "medios de verificación" de los indicadores y los "supuestos" o factores externos que pudieran afectar el desarrollo del proyecto.
Matriz de Marco Lógico • QUE SON Y COMO SE DEFINEN LOS INDICADORES EN EL MARCO LÓGICO: • Un indicador es la unidad que permite medir el logro de un objetivo (en cualquier nivel). • Desde otro punto de vista se puede decir que es la fórmula que relaciona dos o más variables en función del objetivo correspondiente. • Cada nivel de objetivo (fin, propósito, componentes y actividades) tiene uno o más indicadores, que se construyen a partir de los distintos objetivos. Los indicadores proporcionan las bases para el monitoreo y la evaluación. • Los indicadores deben ser medibles, acotados y limitados en el tiempo.
Matriz de Marco Lógico • COMO SE OPERACIONALIZA UN INDICADOR? • Para operacionalizar un indicador se deben construir metas, que son la cuantificación de los indicadores. Una meta debe señalar: • Cantidad: ¿cuánto? • Calidad: ¿de qué tipo? • Tiempo: ¿cuándo? • La comparación de metas en distintos tiempos permite medir cumplimientos y verificar la evolución del proyecto. Lo normal es que exista una meta por indicador, pero se puede definir más de una meta por indicador. - Ejemplo: Aumento de un 20% del acompañamiento del padre a control de niños menores de un año.
Matriz de Marco Lógico • CONSTRUCCION DE INDICADORES • Se debe identificar, para cada indicador: su nombre, fórmula de cálculo, valor en la situación inicial (situación sin programa) y la meta estimada para el año que postula y al término del programa. • Se debe especificar, además, la dimensión de los mismos: eficacia, calidad, eficiencia y economía: • Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de éste.
Marco Lógico • INDICADORES DE EFICACIA • Eficacia. Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de un programa, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello. • Ejemplos de indicadores de eficacia son: • % de cobertura de la población objetivo. • nº de reuniones de coordinación con la red realizadas/ nº de reuniones de coordinación con la red planificadas.
Matriz de Marco Lógico • INDICADORES DE CALIDAD • Calidad. La calidad se refiere a la capacidad del programa de responder en forma rápida y directa a las necesidades de sus usuarios o beneficiarios. • Son elementos de la calidad factores tales como: oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención. • Ejemplos de indicadores de Calidad son: • % de usuarios satisfechos. • Indicadores de satisfacción de usuarios. • Indicadores de bienestar de funcionarios y funcionarias.
Matriz de Marco Lógico • INDICADORES DE EFICIENCIA • Eficiencia. Describe la relación entre dos magnitudes: la producción física y los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción. En otros términos, se refiere a si las actividades de un programa se ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que se haya incurrido en el menor costo posible de modo que se maximice la entrega de productos y/o servicios. • Ejemplos de indicadores de Eficiencia son: • Cantidad de acciones, beneficios o prestaciones otorgadas, con el nivel de recursos utilizados, • Porcentaje de costos administrativos en relación al total de gasto efectivo del programa.
Matriz de Marco Lógico • INDICADORES DE ECONOMÍA • Economía. Este concepto se relaciona con la capacidad de una institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros de un programa. La administración de recursos exige siempre el máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservación del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. • Algunos indicadores de economía pueden ser: • % de ejecución del presupuesto, • % de aportes de terceros hacia el proyecto o programa.
Matriz de Marco Lógico • CARACTERISTICAS DE UN BUEN INDICADOR • Objetivo, Medible, objetivamente • Relevante • Específico • Práctico y económico • Asociado a un plazo
Matriz de Marco Lógico • MEDIOS DE VERIFICACION: ¿COMO OBTENEMOS LA EVIDENCIA? • Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores). • Pueden incluir: • Estadísticas • Material publicado • Inspección visual • Encuestas • Informes de auditoría • Registros contables
Matriz de Marco Lógico • RECOMENDACIONES DE MEDIOS DE VERIFICACION • Si falta información será necesario incluir actividades para obtenerla. • Si no se puede conseguir la información, habrá que cambiar el indicador • Si hay más de una fuente de información, verificar la consistencia de los datos. • Los medios de verificación deben ser acordados con los involucrados.
¿Que son y como se definen los supuestos? • Son situaciones identificadas de carácter externo al proyecto que lo pudiera afectar, es decir, están más allá de la gerencia del proyecto. • Pueden ser de tipo ambientales, normativos, financieros, institucionales, sociales, políticos o naturales, entre otros. • Como el proyecto no puede modificar dicha situación, pero de ocurrir debe enfrentarla, se les debe reconocer y hacer seguimiento. • Si no se cumplen los supuestos, estos se transforman en riesgos; de ahí la importancia de identificarlos
Supuestos o Factores Externos • El supuesto tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos, lo que se traduce en el siguiente razonamiento: • Si se ejecutan las Actividades y se cumplen sus supuestos entonces se generara el producto respectivo. • Si se generan los conjuntos de productos se producen los Componentes y se cumplen sus supuestos entonces se logrará el Propósito. • Si se logra el Propósito y se cumplen sus supuestos, entonces se contribuirá al Fin.
