Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement urd

1. Groupe URDUrgenceRéhabilitationDéveloppementwww.urd.org ENJEUX et METHODES de PARTICIPATION des populations affectées dans le cadre des projets humanitaires FORMATION VEOLIA Le MANS – 9 juin 2009 Béatrice Boyer- Architecte-urbaniste Responsable pôle habitat et urbanisme Groupe URD www.urd.org

2. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires Présentationthématique de la formation • 0- Présentation du formateur • 1- Le Groupe URD et la participation • 2- Cadres de la participation • 3- Acteurs de la participation • 4- Stratégies d’implication des populations • 5- Mise en œuvre d’un processus de participation tout au long du projet

3. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (1) • Groupe URD • Urgence Réhabilitation Développement • Emergency RehabilitationDevelopment • ONG française: • RECHERCHE, EVALUATION, FORMATION et APPUI METHODOLOGIQUE • pour les acteurs humanitaires et de la solidarité internationale • dans les contextes POST CATASTROPHE et POST CONFLIT • Principal objectif: • « AMELORER LES PRATIQUES HUMANITAIRES, • en particulier le lien entre URGENCE et DEVELOPPEMENT » • Statut associatif: • Créée en 1993 - Siège: Sud de la France (Drôme) – bureaux: Paris - Kaboul - Tchad • Equipe pluridisciplinaire (20 personnes) • EXPERTISES : développement rural, nutrition, développement urbain, habitat, droit, environnement, eau… et gestion de projet, gestion de crise

4. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (2) La participation des différents acteurs au centre d’un cycle d’apprentissage

5. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (3) A partir d’un lieu et avec une équipe pluridisciplinaire, le Groupe URD se veut un pont entre les acteurs du développement, les acteurs humanitaires, les institutions, les bailleurs, les universités, les associations sur les enjeux et pratiques de la qualité de l’aide dont la participation

6. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (4) Formelle, informelle, au siège sur les terrains , la participation peut prendre des formes différentes

7. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 1- Le Groupe URD et la participation (5) Etudes et publications sur la qualité et la participation Bénéficiaires ou partenaires Quels rôles pour les populations dans l’action humanitaire ?, éd Karthala, sept 2005 Manuel de la participation pour les acteurs humanitaires (Practitioners’ handbook, 2003) De l’implication des populations affectées par une crise dans la réponse humanitaires à travers 6 cas Réseau ALNAP (Active Learning Network for Accountabiliy and Learning in humanitarian action www.alnap.org

8. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (1) Différents points de vue en général sur la participation • C’est une approche proche de l’instrumentalisation • C’est un outil d’implication • C’est une approche pragmatique • C’est une dérive politique • C’est une démarche de proximité • ………………………..

9. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (2) Participation : quelques arguments Pour et Contre • Arguments en faveur de la participation • Rapport de confiance • Obligation de redevabilité • Amélioration de la qualité • Prise en compte des besoins exprimés • Incite l’implication • Facilite l’appropriation • Renforce la transparence • Reconnait le droit à l’autodétermination • Outil d’implication • Arguments de méfiance vis-à-vis de la participation • Suspicion • Danger de manipulation • Risque d’instrumentalisation • Résultats imprévisibles • Faible visibilité • Pression par manque de temps • Manque d’interlocuteurs socialement structurés (IDPS) • Peur de mettre des personnes en danger

10. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (3) Quand, pourquoi, pour qui, par qui, comment mettre en place un processus de participation? • Quand ? : A quel moment du processus de l’aide • Pour qui ? : Population , avec quels acteurs • Pourquoi ? : impliquer les populations • Par qui ? : Les acteurs des projets de solidarités • Comment ? : Quelles stratégies, quelles mises en œuvre?

11. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (4) Pic de crise 1 Interlocuteurs Habitants, représentants Participation pour qui ? quand? Quels acteurs interviennent, Cas de situation de crise crise 2 acteurs participants blessés victimes bénéficiaires habitants Mois 1 Org.Intern° U. + Pop locale Début mise en œuvre projet Mois 12…. Pop locale + instit.locales Absence Retour Ong U + ONG Dévlp Pop locale + instit.locales Mois 6 Org.Intern° U. + Pop locale + instit.locales Finalisation projet Semaine 1 Org.Intern° U. Mission exploratoire Jour 1 à 3 Population locale Propres moyens

12. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (5) Pic de crise 1 Si danger « remote control » des acteurs internationaux Participation par qui ? quand et où en situation de danger ? Risque crise 2 Aide urgence des acteurs internationaux Présence permanente des acteurs locaux et nationaux Présence permanente des acteurs locaux et nationaux Si danger, de loin Mois 1 ONG U. + Pop locale Début mise en œuvre projet Mois 6 Org.Intern° U. + Pop locale + instit.locales + org. Intern° Finalisation projet Mois 12 ++ Pop locale + instit.locales Absence Retour Ong U + ONG Dévlp Pop locale + instit.locales Semaine 1 Org.Intern° U. Mission exploratoire Jour 1 à 3 Population locale Propres moyens

13. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (6) Prise en compte de la diversité des situations au centre de la réflexion sur les facteurs interagissant sur les actions du secteur humanitaire dont la qualité et la participation • Diversité des crises ( naturelles, conflits, environnementale – accidentelles, récurrentes, latentes) • Diversité des contextes(sociaux, géographiques, climatiques, culturels, politiques, urbains, ruraux) • Diversité des acteurs (internationaux, locaux, associatifs..) • Diversité des objectifs de l’aide (urgence - développement) • Diversité des programmes (différents secteurs d’actions ) • Diversité de la situation sécuritaire (enjeux, protections…) • Diversité des situations et conditions d’accès • ………………………..

14. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (7) Diversité des crises et de ses impacts sur les contextesà prendre en compte avant intervention et participation: notion de CONTINUUM Processus linéaire remise à niveau Ou développement Développement Etat initial? Période provisoire Période de crise Reconstruction Rehabilitation Aide d’urgence Avant

15. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (8) Evolution de la notion de crise et des contextes d’interventions et de participation Autre réalité: CRISES aux “ISSUES INCERTAINES” latentes, successives, superposées, réactivées, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, déplacements de populations, misère, faim.. Crises B conflits locaux Un avant ? Succession ou Superposition de crises différentes Quel après ? Crise A “Guerre” Crise C pauvreté chronique Crise D environnementale climatologique Comme en Afghanistan, Darfour, Somalie • > Des situations de « ZONES GRISES » • Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX » • Nécessité de repenser la réponse humanitaire : • lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »

16. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 2- Cadres de la participation (9) Evolution de la notion de crise et des contextes d’interventions et de participation Avec la remise en question d’un développement linéaire du processus, remise en question des pratiques d’intervention Quel après ? Situations dites en « peau de léopard » où dans un même pays, régions en paix et régions en guerre coexistent Ici, l’exercice de schématisation atteint ses limites; la réalité des crises et leur complexité ne rentrent plus des courbes. DES CONTEXTES PLUS COMPLEXES Effets de CONTIGUUM

17. Extrême froid Zones de sécurité relative Zones grises mouvantes Zones de pavots sécheresse sécheresse Zones en guerre Typologies de crises Exemple de diversité de crises sur un même contexte Cas de l’Afghanistan 2008

18. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 3- Acteursde la participation (1) Pour qui mettre en place un processus de participation? Quelques définitions dans le contexte humanitaire Pour qui mettre en place un processus de participation? Population affectée par une crise Personnes directement touchées par une crise ou une catastrophe naturelle, Ou personnes indirectement touchées (populations recevant ou « hébergeant »des personnes déplacées. Bénéficiaires Les bénéficiaires sont généralement considérés comme les personnes à qui la réponse humanitaire est destinée ou ceux supposés en tirer un bénéfice direct.(Ce terme sous-entend l’idée que tout aide humanitaire est bénéfique. )

19. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 3- Acteursde la participation (2) Pour qui mettre en place un processus de participation? INDIVIDUS / GROUPES • En intervention d’urgence • Des INDIVIDUS (à sauver) • Des PATIENTS-VICTIMES ( à guérir) • Des BENEFICIAIRES à pourvoir (eau, habitat…) En processus de développement Des GROUPES SOCIAUX (familles-communautés-villages-professionnels-institutionnels)

20. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 3- Acteurs de la participation (3) Pour qui mettre en place un processus de participation? • Pour qui ? Personnes affectée ou acteurs ? : Entre - victimes directes ou indirectes - bénéficiaires, partenaires – participants – usagers – utilisateurs – clients. • Représentant qui ou quoi ? Participant individuel Groupe constitués: Famille, Communauté, village, institution locale, administration technique, corps de métiers, Groupe à constituer: ex: femmes, enfants, handicapés, agriculteurs…ou sur une thématique • Légitimité de la représentation? Traditionnel: chef de famille, chef de village, chef religieux, pouvoir local Lié au processus de participation (Election …)

21. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 3- Acteursde la participation (4) Participation de qui ? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 • 1 - Bailleurs • 2 - Gouvernement local • 3 - Coordination inter agence • 4 - Agences UN • 5 - Coord. ONG • 6 - Coord. O. Intern° • 7 - Organismes intern° • 8 – réseaux • 9 – ONG locales • 10- Structures traditionnelles • 11- Les Bénéficiaires au cœur d’un processus multi acteur Processus multi-acteurs à prendre en compte

22. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 3- Acteursde la participation (5) • Critères: • Efficience • Transparence • Gestion efficace Processus multi-acteurs / multi objectifs POLITICS Les donateurs (bailleurs) • Critères: • Principes humanitaires • Ethique • Efficience • Sécurité Les populations affectés Participation Les acteurs de l’aide intern° • Critères: • Appropriation • Pérennité • Equité POLITICS Les autorités locales • Critères: • Reconstruction • Rapidité • Intérêts ( politique, corruption, profit…)

23. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (1) Participation Implication des populations affectées par une crise dans un ou plusieurs aspects du projet ou programme de la réponse humanitaire : Participation sur le cycle du projet Diagnostic – conception - mise en œuvre - suivi -évaluation.

24. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (2) Exemple du cas de la réponse humanitaire Cycle d’actions dans contexte spécifique Actions entreprises pour répondre aux besoins directement apparus suite à une catastrophe, qu’elle soit « naturelle » ou causée par une action humaine, ne renvoie pas spécifiquement aux secteurs techniques tels que l’aide médicale, l’alimentation et la nutrition, l’eau et l’assainissement l’habitat d’urgence, la santé ou l’éducation. Des méthodes participatives peuvent être trouvées pour impliquer les populations affectées par une crise dans des secteurs spécifiques de la réponse humanitaire.

25. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (3) • Pourquoi ‘faire’ de la participation ? • Quelques réponses • Pour • Prolonger l’impact de l’aide humanitaire • Rendre le projet plus pertinent • Eviter ou réduire les impacts négatifs des réponses humanitaires • Accroître l’efficacité des projets / d’un projet • Aider à établir une relation basée sur le respect et la compréhension mutuelle • Rendre le projet plus réactif aux besoins de changements • Augmenter les ressources disponibles pour le projet • Améliorer l’efficience d’un projet • Aider chacun à acquérir de nouvelles compétences • Respecter le mandat et les principes de votre / d’une organisation

26. DEFINITION D’UNE STRATEGIE DE PARTICIPATION POURQUOI? QUI? COMMENT? CONTEXTE : Sécurité et protection, accès, enjeux politiques et conflit, temps ANALYSES DES FACTEURS POPULATIONS AFFECTEES : Marginalisation et discrimination, organisation sociale et culturelle, impact de la crise, expérience antérieure d’aide ORGANISATION DE SOLIDARITE INTERNATIONALE : Principes humanitaires, mandat et politiques, mode d’opération, ressources humaines, bailleurs, coordination La participation tout au long du cycle de projet EVALUATION D’UNE STRATEGIE DE PARTICIPATION www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (4) MISE EN ŒUVRE D’UNE STRATEGIE DE PARTICIPATION Mise en place d’un processus de participation • Qui a participé ? • Comment ont participé les populations affectées ? • Les objectifs de la stratégie de participation ont-ils été atteints ?

27. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (5) CONTEXTES COMMUNICATIONTRANSPARENCE Diagnostics POPULATIONS ORGANISMES COLLABORATION SUPPORT Processus stratégie de participation du diagnostic au projet Stratégies OUTIL Dès la CONCEPTION DU PROJET

28. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (6) • risques pour le projet • DELAIS • RETARDS • BLOCAGES Alimentent en informations • Modalités de contacts • VISITES • CONSULTATIONS • PARTICIPATIONS • ENQUETES Montage projet • risques pour les bénéficiaires • FRUSTRATION • INQUIETUDES • PERTE DE CONFIANCE génèrent ESPOIRS et ATTENTES Clés de la réussite d’une participation L’explication encore et encore La transparence des décisions

29. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 4- Stratégies de participation (7) Différents types de participation (adapté de Pretty, J.)

30. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre/ outils de participation (1) Prise en compte de la diversité des cultures

31. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre / Outilsde participation (2) En discutant avec des groupes constitués

32. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (3) En faisant parcourir le terrain par les différents interlocuteurs

33. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (4) Recherche de consensus par l’établissement de cartes

34. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (5) Prendre en compte les saisons

35. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires Outils de participation Moyens de comptabilité simple Pour établir des bases de données support d’analyses

36. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation (6) En utilisant certaines techniques d’analyse institutionnelles « Venn diagramm » « Swot »

37. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires 5- Mise en oeuvre / Outils de participation Exemplede SWOT réalisé au Sri Lanka /écoles/ projethumanitaire

38. www.urd.org FORMATION GROUPE URD Enjeux et méthodes de participation des populations dans les projetshumanitaires De la participation au partenariat Exemple de stratégiesd’échangessurun cycle de reconstruction Participation acteurs vulnérables Echange innovations Collaboration acteurs professionnels Partenariats acteurs économiques