女性，性別與發展 Women, Gender and Development

5. 女性，性別與發展Women, Gender and Development

6. 性別與發展(GAD) • 全球的研究指出，性別不平等不只有礙各國經濟的成長，也使得脫離貧窮倍增困難 • 世界人口半數為女性，故若使得女性接受更多的發展協助，絕對有利於發展的成功 • 相較於男性，女性工作較勤奮，較願意投資其收入於子女身上，是主要的生產者與消費者，擔負重要的生計責任 • 世界銀行將改善性別不平與女性賦權 (empowerment)列為促進各國成長與消除貧窮之首要目標

7. 亞洲女性人力發展Women’s Human Development in Asia • 在北京婦女會議十年之後，亞洲女性處境確實大有改進（見下表），不過性別的不平還是存在，新的挑戰又漸興起： • 經濟的參與 • 醫療 • 教育 • 決策的代表性 • 法律與制度機制

8. 東亞人力發展指標Human Development Index (HDI) of East Asia 資料來源：World Development Indicators (2004)

9. 女性經濟參與的提升Growth of Women’s Economic Participation • 隨著經濟快速成長，大量女性投入勞動市場，不過絕大多數女性勞力還是在農業部門 • 勞工大量移動（從農村至都市，以及跨國），其中以女性居多數，其中許多是在非正式部門* =>問題與挑戰： • 時間的困乏—女性工作時間長 • 人力移動的困境—女性的獨禁、受虐與走私，家庭的破裂 • 工作環境的困境—關係女性的勞動法規遭忽視 • 職業與所得的不穩定 • 職業的區隔—女性職業受刻板模式觀念所影響 • 性別關係與權力的轉變—女性所得的提升導致兩性的衝突與關係緊張

10. 醫療的平等Health-Care Equality • 男孩與女孩所受醫療照護大致相同，不過女性在育齡所受醫療就明顯不足，這又與營養的改善、飲水與交通的改進、助產人員技術的提升、死亡率下降有關 • 在農村地區因高生育率以及低教育水準與基礎建設，使得母性醫療的落差加大（寮國農村每十萬人有580個生產死亡，為都市的三倍） =>最大的挑戰為：社會觀念的轉變，不再要求婦女把家庭福祉置於個人福祉之前

11. 教育的平等Equality in Education • 東亞各國男女孩接受初級教育的差距不大，寮國與柬埔寨在這方面的進展極速 • 中等教育的兩性平等較難達成，不過中、印、越的成效極大，菲律賓的問題則反倒是如何防止男生入學的減少；而各國主要的問題是城鄉就學率的差異 • 高等教育顯現男女最大的差距，主要是因為女性就學的較高機會成本，以及看似較低的預期報酬（中國雇主有刻意不願雇用女大學畢業生的現象），菲律賓（以及蒙古）為例外，男性反較不利 =>學校課程應避免受兩性刻板模式之觀念的影響

12. 參與決策的代表性Representativeness in Policy Decision • 女性參政比率的提升並不快，不過絕大多數國家女性在國會的代表性都高於10%。而單一政黨國家的女性國會代表比例又遠高於多黨政體，這可能是因為前者由上而下的積極行動(affirmative action)政策所致，後者國家則受到社會刻板模式、偏見以及選舉制度所左右（社經發展程度似乎與女性參政無甚相關） • 女性投票比率通常較高，參與市民社會以及社會運動的比例也在提升 • 不過，女性在地方層級的代表性卻相對較低，女性所組之市民社會在該層級的效力也較低 • 女性擔任行政首長的比例也不高

13. 法律與制度機制Legal and Institutional Mechanism • 這是北京會議後最值得注意的領域，而又以勞工相關立法為著。不過有些還是本著保護主義的精神，使女性喪失了自由選擇的權利。另外，非正式部門的相關勞工法還是闕如。 • 許多國家均有正式的土地法或政策，以確保女性的土地權與安全。此外亦立法以防止對婦女的暴行，包括對女性與兒童的販賣，以及家暴等。不過，執行面還是有極大問題，尤其在農村地區 • 各國政府大都成立了主管婦女事務的部會，不過大多處於弱勢，缺乏資源與能力，並經常苦於對付其他強勢部門

14. 性別平等與聯合國千禧發展目標Gender Equity and U.N. Millennium Development Goals (MDG) • 聯合國在2000年九月的千禧高峰會議所簽署的千禧宣言(Millennium Declaration)，要求各會員國促進性別平等並對女性賦權，以有效對抗貧窮、饑餓與疾病，達成真正的永續發展。一年後聯合國秘書長安南提出落實千禧高峰目標的路徑地圖(road map)，點出千禧發展目標(Millennium Development Goals, MDG)（見下頁），以及18個限時達成的標的與48個指標 • 千禧宣言的目標是要促進1995年由189個聯合國會員國於北京的第四屆全球婦女會議所通過的北京行動平台(Beijing Platform of Action, BPA)之12個關鍵領域，並支持1979年聯合國大會所通過之消除對婦女一切形式歧視公約(CEDAW)之目標，以及其他確保婦女與女孩權利之國際公約與條約 • MDG的第三個目標即明指要促進性別平等與賦權予女性

15. 千禧發展目標(MDG) • 消除極度貧窮與飢餓 • 達成普及之基礎教育 • 促進性別平等與賦權予女性 • 降低孩童死亡率 • 改善母體健康 • 對抗愛滋、瘧疾與其他疾病 • 確保環境的永續性 • 開發全球的發展夥伴關係

16. MDG針對女性的標的與指標MDG’s Targets and Indicators toward Women • 標的(target)：希望在2005年時消除初級與中等教育性別上的差異，最遲於2015年消除其他層級之教育的差異 • 指標(indicators)： • 初級、中等與高等教育之女生與男生比 • 15至24歲者女性對男性之識字率比 • 女性在非農業部門給薪就業之比率 • 女性在國會所佔席次比例

17. 全球之性別不平等Global Gender Inequality • 婦女在全國與地方議會的代表性低，在國會所佔席次比全球平均低約10% • 多數低所得國家之女孩就學機會低於男孩，而即使在就學機會相同的國家，女生輟學率仍高於男生 • 工業國家之女性薪資平均為男性的77%，在開發中國家之比率為73%，性別薪資差異只有五分之一可以教育、年資或職業特性來解釋

18. 你看到甚麼？What do you see?

19. Alan Spearman/Crunk Pictures:Terrence Howard, left, and DJ Qualls in “Hustle & Flow.”（街頭嘻哈客）(2005) It's Hard Out Here for a Pimp

20. 女性參與發展之兩大理論2 Major Theories of WID • 1970年代末全球開始著重女性的參與各地之發展活動，兩個主要的理論與做法因而興起： • 「女性參與發展」 (women in development, WID)假定女性被排除於發展之外，故須加以整合以獲得發展之利。著重特別為女性專屬的計畫，專注於與家庭活動相關的「傳統」女性角色 • 「性別與發展」(gender and development, GAD)則對發展採取較為批判的態度。其論者指出女性本來就參與於發展之中，只不過是處於不公平的地位，不被認可。女性的向上提升受到社會結構與程序的限制，導致男性的主導與女性的從屬。由於女性生活深受男性所形塑，故必須由男女性共同來賦予女性能力。只有重視性別關係以及重新思考發展的做法，才可能達成性別的平等

21. WID的源起與主張Origin and Emphasis of WID • 1970年代初期因Ester Boserup之Women’s Role in Economic Development的出版而出現，為美國自由派的女性主義者所命名 • 與1950至1970年代的現代化理論相連結，指出現代化的利益並未及於女性，有些地方甚至危及女性的地位 • 經由必需的法律與行政變革將女性融入經濟體系，強調女性的生產角色，擬定策略以減少女性在生產部門所遭受的不利

22. WID的影響與特性Impact and Characteristics of WID • 貢獻：女性的問題開始顯現於發展理論與做法之中 • 特性： • 植基於傳統的現代化理論，（錯誤地）認為女性並未融入發展過程之中 • 接受現有的社會結構—並未質疑女性的從屬地位與受壓迫是因何而來 • 採取非對抗性的做法 • 不懷疑女性為何未從發展過程中獲利 • 視女性為一非差異性的類別，而忽視了階級、種族與文化的影響 • 專注於女性工作的生產面，而忽略女性生活的生育面

23. 女性與發展(WAD)的興起Women and Development (WAD) • 1970年代下半因對現代化理論與WID之做法的批評而興起，植基於依賴理論 • 主張女性本來就是發展過程的一部分，所以將女性融入發展之中的說法是一種迷思，應該著重女性與發展過程之間的關係 • 女性是社會裡重要的經濟成員 • 女性在公私部門的工作攸關其社會結構的維持 • 正視女性在現存國際不平等結構裡如何融入發展之中

24. WAD的特性Characteristics of WAD • 未能詳察父權社會、差異之生產模式以及女性從屬地位與受壓迫之間的關係 • 認為男女兩性均因階級與資本之全球性壓迫結構而遭受不利，故不願正視女性之異於男性的問題 • 執意於女性的生產角色，而不願侈談女性之工作與生活上的生育面 • 相信一旦國際結構趨於更平等時，女性的地位即會改善 • 不對性別角色間的關係感到懷疑

25. GAD的源起與基礎Origin and Foundation of GAD • 1980年代興起希望取代WID • 受社會主義之女性主義思潮所影響 • 主張兼顧女性生活的所有面向，對不同性別賦予特定性別角色之做法提出質疑 • 並不強調女性的獨立個體—歡迎講理之男性的加入 • 體認女性在家庭內外的貢獻，包括非實物性的生產

26. GAD理論Theories on GAD • GAD從兩個層面探討對女性的賦予能力： • 從個人的層面來說，它所關注的是女性的自信與個人的潛能 • 從較高的政治層面來說，女性的公共決策以及控制資源的能力，則為關注的焦點 • 任何落實GAD的做法也必須關注對女性的賦權，因此，它不只要因應女性的立即與實際的需要，以求得自己與家庭的生存，還要迎合其長期與策略的需要，以促進性別的平等

27. 短期/實際與長期/策略需求的調和Short-term/Practical vs. Long-term/Strategic Needs • 女性在性別分工裡身居母親、妻子以及女兒的角色，所以她們日常活動較專注於實際的性別需求。不過，若不觸及女性的從屬地位所產生的問題，他們只能得短期的利益。然而，若要觸及較為策略性的需求，又會導致衝突，故時常避開不談 • 許多社會之性別關係已被兩性視為極「自然」，女性甚至並未察覺自己的從屬地位，她們也不見得很重視長期的需求，尤其若因此必須改變其目前的地位而威脅到其短期的實際利益，而得不到保護或補償

28. GAD的實踐層面Implementation of GAD • GAD的貢獻是在凸顯不同的社經環境裡所存在之複雜的性別關係，不過他們並未告訴發展的工作者如何利用這些複雜關係，將理論轉化為實際行動 • 許多從事發展的機構還是採取WID的途徑，以處置女性的參與問題。GAD論者認為許多發展策略都對性別視而不見，不過它又如何從理論進入實踐的方法呢？

29. GAD的實踐方法Ways to Implement GAD • 要能將GAD付諸實踐，有三大要件： • 批判性的方法。從事詳細的探討以了解地方性別關係與性別分工的結構，並且必須為行動導向 • 參與性的方法。GAD要求地區民眾，特別是女性，必須設定計畫並加以執行；男性也需要參與，因為任何改變性別關係的舉動都需要兩性的共同參與（要能事先預期兩性利益的衝突並加以解決） • 反應性的方法。重複性的分析週期—計畫行動自我評估，再回到計畫。參與者學習自每一分析週期，並調整其行動計畫

30. 印尼峇里的實例A Practical Case in Bali, Indonesia • 1990年代初期所進行之峇里永續發展計畫(BSDP)，旨在分辨村落裡的女性與男性之社區發展需求，並將其整合至省的計劃過程裡。整體目的是要改善政府發展計畫的執行成效，特別是那些針對女性者 • 印尼過去都是採行WID的計畫，主要是透過PKK (Pembinaan Kesejahteraan Keluagar)（家庭興盛指導綱領），注重女性母親與妻子的角色；而這是首次採取GAD的做法，專注於轉變男女兩性之中與之間的不平等權力關係* *詳見Sarah Kindon, “Of Mothers and Men: Questioning Gender and Community Myths in Bali,” in Irene Guijt and Meera Kaul Shah, eds., The Myth of Community: Gender Issues in Participatory Development (Intermediate Technology Publications, 1998), 152-64

31. 小結：GAD的特點Concluding Remarks • 注重性別關係，而非女性本身 • 女性為主動的行為者，而非被動的接受者（不過這並不表示女性的行為都是對的） • 採取全面性的做法，關注社會組織與政經生活 • 視發展為複雜的過程，含括社會、經濟、政治與文化的提升 • 社會福利與解除貧窮為達成平等的必要條件 • 不認為市場為最適於分配利益，女性必須自我組織以提升其在經濟體制裡的政治力量

32. 幾個明顯的性別關係指標Some Significant Indices of Gender Relations • 勞工市場的職業區隔 • 有給與無給勞力間的分工 • 家庭裡所得與資源的分配 • 政府重分配措施的取得，譬如接受教育，以及社會安全網等等 • 在金融市場信用的取得

33. 性別不平與經濟成長的關係Correlation Between Gender Inequality and Economic Growth • 幾個解釋因素： • 性別職業區隔 • 工資差異 • 教育 • 與成長的聯結關係：性別不平→出口擴張→技術變遷→經濟成長

34. 到下述網站尋找GAD相關計畫Some Websites Related to GAD Projects • http://www.worldbank.org/ • http://www.unfpa.org/gender/index.htm • http://www.ausaid.gov.au/keyaid/gender.cfm • http://www.adb.org/Gender/default.asp • http://www.unicefusa.org/ • http://www.usaid.gov/about_usaid/ • http://www.acdi-cida.gc.ca/index.htm

35. 幾個台灣網站Some Related Websites in Taiwan • 旅舍依瑪(Tavern IMACAT’s) (http://www.taconet.com.tw/imacat/) • 台大婦女研究室(WRP) (http://gender.psc.ntu.edu.tw/Gender/index.php) • Women 女權上路(Womenet) (http://www.womenet.org.tw/) • 台灣婦女資訊網 (Taiwan Women Web) (http://taiwan.yam.org.tw/womenweb/)

36. GENDER MAINSTREAMING

37. 女性的三重角色Triple Roles of Women • 女性所扮演的三重角色，雖然並不表示男性就沒有，但從決策意涵來說，兩性之間卻是有所差異： • 生育。以確保勞動力的維持與繁衍 • 生產。以取得更多的所得—在農村地區從事農作，在都市地區　則常工作於非正式部門 • 社區管理。為了地方社區的生計，當政府在居住與基本服務的提供有所不足時，女性常需負擔起分配有限資源的責任

38. 女性的需求Gender Interests • 女性所共有之一般性的需求，稱為性別的需求(gender interests)，是女性因其社會地位而產生的需求；而女性基於其生理因素所產生的特定需求，則稱為女性的需求(women’s interests) • 為了使現存之兩性關係更趨於平等的各種做法，即為策略的性別需求(strategic gender needs)，包括兩性分工的消除、減輕家事與育兒的負擔、制度性歧視的消除、政治平等的確立、生育選擇的自由，對抗男性暴力的措施等。就女性主義者來說，這才是女性真正的需求 • 在現存兩性分工情形下，則有現實的性別需求(practical gender needs)，以維護人類的生存

39. 賦權(empowerment)的特性 • 賦權的主張與平權(equity)的做法有所不同，後者主要為第一世界女性主義者，基於已開發國家的經驗，希望提昇女性在發展過程裡的地位，並促成第三世界國家成功的發展。 • 賦權的主張則重新審視權力(power)與發展(development)之間的互相關係—權力並非對他人的壓制，而是增進女性的自立與內力，決定自己生活的選擇權，有能力控制關鍵的物資。它同時還質疑平權主張的兩個基本假設—1) 發展必然會有利於所有男性; 2) 女性希望融入西方主導的發展主流裡。

40. 賦權的目標Goals of Empowerment • 長期的目標是要打消性別、階級以及國家之間的不平等，主要透過對殖民以及新殖民力量的解放，脫離對農業出口的依賴，以及對跨國企業行動更大的掌控。這些都著眼於迎合策略性的性別需求 • 短期的做法則在於因應目前的危機，從促進農業以及正式與非正式就業的多元，以協助女性因應現實的性別需求 =>以非對抗性的短期措施，確保更穩固的支撐基礎，達成長期的策略目標

41. Gender Mainstreaming性別主流化 • Gender Mainstreaming means not only integrating gender issues into all aspects of development but also endeavoring to make development programs more sensitive and responsive to gender. • Gender mainstreaming is a major strategy to ensure that women and men gain equal access to, and participate equally in, the benefits of development. • Five stages of development to achieve success in gender mainstreaming: policy planning, project formulation, development of a plan of action, project implementation, and monitoring and evaluation

42. 再探峇里BSDP—幾個兩性平權的迷思Re-examine BSDP in Bali • 女性與男性具有共同的性別角色，並有同等的價值 • 女性在經濟上不具生產力，可挪出額外時間以賺取所得，並且參與政府的發展計劃 • 女性因過於害羞、教育不足而且也沒有強烈動機以充分參與政府的社區發展計劃，所以男性才是家庭以及社區需求的代表者 • 女性與男性是平等參與社區的發展與決策的 • 峇里的社區生活是植基於團結、和諧與合作

43. 實際的驗證Practical Verification • 峇里兩性有著不同的性別角色—以男性居於較高地位的上下從屬性別關係 • 女性每天比男性多工作六個小時，實際上男性才可能是有較多餘時間以參與政府之發展計劃 • 女性積極參與討論與決策，並能提出獨特的性別策略目標 • 只有相關女性的母親與妻子角色之事項時，女性才得參與決策 • 峇里充滿著不團結與不和諧的家庭（不過男性通常會指控女性是在說謊）

44. 強調政府的角色Emphasis on Government’s Role • GAD較不信任市場之分配利益的角色，故雖然注重組織的必要性，但更強調女性的自我組織，以增強其協商能力 • 它強調政府提升女性地位的功能，指出開發中國家政府的雙重角色—勞工的雇用者以及社會資本的分配者。 • 它亦強調地方社區對女性的支持，並以此為起點，以爭取女性在更高層級地位的提升。不過，即使在此地方層級還是會受到家庭與親族方面的阻撓，所以亦須取得後者對女性的支持

45. 從超越貧窮著手Starting with Transcending Poverty • 基於經濟與政治力量的緊密關係，提升女性地位的第一步即為協助男女兩性跨越貧窮的門檻，而首要為社會福利計畫裡意識的提升，包括： • 貧窮的結構 • 社會財富與資本的不當分配 • 政治權力分配的不平衡 • 兩性不平等的結構 • 簡言之，必須確保各種福利措施都以促進平等以及加速結構重整為目標

46. 性別分計資料(sex-disaggregated data) • 要清楚了解性別關係，性別分計資料的取得攸關重要，這也經常是研究者所面對之最大的挑戰 • 由於各國際組織（聯合國、世界銀行等）的努力與鼓勵，這方面的收集有極大進展。不過，以全球來看，特別是東南亞地區，資料還是相當不足 • 譬如聯合國發展計劃(UNDP)所發布的性別賦權指數(gender empowerment measure, GEM)，就有賴各國提供的性別分計資料 • 見2004年人力發展報告裡的GEM列表

48. 幾個重要的國際公約 • International Labour Organisation (ILO) Convention No. 100 concerning equal payment for equal work (1951) • The Declaration on the Political Rights of Women (1954) • The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (1984) • The UN Declaration on the Elimination of Violence against Women (1993) • The Convention on the Rights of the Child (1990)

49. 家計與生產Household and Production

50. Women and Family under Economic Development • Malaysian government promoted women’s paid work as a means of furthering development, but it also tried to maintain low-cost workforce to induce foreign investment. How Malaysian women managed to play dual roles in home and the workplace while retaining or upgrading their social status?