2013 年中期承包商 HSE 业绩考核评估情况通报

2013年中期承包商HSE业绩考核评估情况通报 新疆油田公司 2013年7月

目录 1. 考核评估总体情况 2. 考核评估分析 3. 改进措施及工作安排

考核评估总体情况 • 考核评估依据：按照《新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定》（油新安字【2012】24号）。 • 考核评估范围：提供地面工程建设、工程技术、交通运输服务的承包商。 • 考核评估方式：各单位依据业绩评价表内容对承包商HSE业绩情况进行诊断、分析和评估，编写承包商HSE分析、评估报告，提出监管改进建议和意见；综合公司层面现场监管查出的“违查”情况、责令停工及通报批评情况再进行评估，最终形成评估结果。

考核评估总体情况 • 累计收到37家二级单位上报的承包商HSE业绩评价报告及业绩考核表，对208家承包商开展了考核评估工作，提出建议措施143条。 • 此外，业绩考核评估中还涵盖了安全环境监督中心查处的146起违章行为和监理公司查处的110起违章（其中1-6月份监理公司累计查处下发了13期严重违章通报）。

主要原因 考核评估总体情况对考核得分较低的7家承包商单位给予管理预警一是发生了控制指标中事故事件（如新辰公司和黑豹公司）；二是现场施工中被查处的违章行为较多，如上半年以上7家单位仅被安全环境监督中心查处的违章行为就达到47起，占全部146起的32.2%。

考核评估总体情况 2013年中期，共208家承包商纳入HSE考核评估中，其中得分90分及以上有178家，占总数85.6%；得分70-90分有22家，占总数10.6%；得分70分及以下的共7家，占总数3.8%。与2012年同期相比，考核最低分由75分降低至53.4分，考核平均分由95分降低至94.3分，说明承包商HSE监管形势不容乐观。

考核评估分析 1、属地单位存在问题本年度，属地单位加大了承包商监管力度，查处违章起数呈大幅上升趋势。2012年同期二级单位查处承包商违章共333起，2013年上升到1399起，上升幅度达320.2%。但评估中也发现属地单位存在下列问题：（1）部分HSE监管人员在现场监督中责任落实不到位，存在走形式、走过场，怕得罪人或把握标准不准确等现象。如：1-6月份安全环境监督中心、监理公司对贝肯公司、正通公司分别查处违章行为46起和32起，但勘探公司、百口泉采油厂等单位在属地监管过程中却未查处以上两家承包商的任何违章行为。

考核评估分析 （2）部分单位对承包商HSE监管相关管理规定未掌握，对公司的相关要求执行落实不到位。例如红山油田有限责任公司将已经作废的承包商HSE管理规定作为考核评估依据。（3）部分单位HSE监管人员数量无法满足建设项目点多面广和实时监管的要求，特别是在节假日期间监管力量更加薄弱。例如百口泉采油厂在报告中提出“厂、基层单位的专职安全监督人员数量无法满足旁站监管的要求”。（4）部分单位直线部门履行“管工作必须管安全”的意识有所缺失。例如重油开发公司、工程技术公司等单位在评估报告中提出“主管科室和属地单位对承包商违章行为和属地监管情况的考核主要还是依靠安全部门的检查结果，缺少本部门日常进行的监督检查。”

考核评估分析 2、承包商存在问题（1）承包商习惯性违章行为屡禁不止。特别是未按要求三穿一戴、高处作业不系安全带等习惯性违章现象占承包商违章总数30%以上。金牛公司焊接作业人员在采油二厂作业期间未佩戴焊工专用防护面罩手套 CPE新疆油建公司在风城超稠油开发清水处理厂工程现场多人未系安全带

考核评估分析 2、承包商存在问题（2）作业许可制度落实不到位。承包商现场施工过程中，还没有真正落实作业许可的相关规定，主要表现在作业许可证未按规定填写或审批人未现场审批、关闭，无作业票、操作证上岗作业等现象比较突出。例如：4月28日，新油监理公司查出，CPE新疆油建公司二分公司在红山油田红003井区2013年地面建设工程-外输油管线工程中挖掘作业许可证现场监护人未签字，挖掘场所的所在单位未签字；受限空间作业许可证审批人未签字。重油公司使用不符合规定的旧版高处作业许可票

考核评估分析 2、承包商存在问题（3）承包商内部HSE培训效果不理想。现场检查发现承包商员工HSE基本知识和技能掌握情况较差，HSE业绩考核评估中此类扣分为：252.8分，占总扣分的21.2 %，仅次于违章扣分，排列第二。主要原因，一是承包商从业人员流动性太大，大部分承包商从心里不愿意承担培训成本；二是大量从业人员文化素质普遍不高，培训的质量效果受到很大制约。例如，石西油田作业区“1.3”承包商事故中新辰公司对新员工米某安全培训不到位，致使员工安全能力欠缺发生了伤害事故。

考核评估分析 (4) 承包商HSE投入不足,导致安全设施设备简陋或配备不足，对安全生产带来不利影响。业绩评估中发现，由于承包商重效益、重进度、轻安全的现象普遍存在，属地单位多次查处承包商此类问题。外输泵房配电箱未安装漏电保护装置（CPE新疆油建公司）电源线绝缘层破损，铜芯裸露带电（江苏广宇公司）电暖器扳断PE线桩使用（新友公司）

改进措施及工作安排 1、强化作业过程监管，避免属地监管短板 • 充分发挥属地单位、监理公司和承包商三方现场监督作用，督促直线责任部门落实“管工作必须管安全”的工作要求。 • 对重点项目、高风险、关键环节施工作业实施旁站监督；特别是节假日期间要按照相关文件通知要求提升作业许可审批级别。 • 建立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，明确属地监管责任。公司近期发布《进出重点要害站库安全管理规程》，规范外来人员进入场站监管要求。 • 属地单位要选用懂技术、有现场工作经历、责任心强的人员为HSE监管人员；重视项目开工前的HSE验收和施工中HSE监督工作。

改进措施及工作安排 2、开展针对性的培训教育，减少人的不安全行为承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低的现象在短期内难以改变，对承包商员工开展有针对性的、有效的培训是减少人的不安全行为，预防事故、消减风险的有效措施。（1）培训机构要按照HSE岗位培训矩阵方法不断完善承包商操作员工的培训课件，注重培训效果，定期进行岗前培训教育的效果跟踪评估；（2）属地单位要加强对操作人员作业前培训情况的验证，要特别重视特殊工种取证情况的验证。（3）现场HSE监管人员要加大对承包商操作员工培训情况的抽查力度，促使承包商自身加强有针对性的培训教育工作。

改进措施及工作安排 3、严格考核奖惩，促使承包商提升HSE投入 • 建设单位要根据考核评估结果，在招投标过程中兑现《承包商健康安全与环境（HSE）管理规定》中的奖罚措施，增强考核评估的效力。 • 进一步完善承包商HSE考核体系，强化承包商违章和事故查处力度，增加承包商违章和事故成本，促使其加大HSE投入，保障安全生产。

改进措施及工作安排 4、拓宽双向交流渠道，保障HSE信息畅通继续发挥已建“承包商HSE管理信息平台”的作用，同时通过邀请部分承包商参加集团公司、油田公司专业会议，定期召开承包商交流会等方式，帮助承包商及时获取公司HSE规章制度、标准、监管信息、事故事件、培训课件等信息资源。油田公司属地单位应针对不同区域特点采取措施，主动搭建日常沟通平台，建立并完善重点承包商参加属地单位每日生产碰头会、重点项目管理周例会沟通制度，实现及时、双向和有效的HSE信息沟通。二级单位

共勉 风险管控需要大家共同努力！

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