jouni tuomisto mikko pohjola thl nordem oy n.
Download
Skip this Video
Loading SlideShow in 5 Seconds..
Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö PowerPoint Presentation
Download Presentation
Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 32

Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö - PowerPoint PPT Presentation


  • 172 Views
  • Uploaded on

Jouni Tuomisto, Mikko Pohjola THL, Nordem Oy. Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö. Taustaa. Ympäristö vaikuttaa terveyteen: Ilmansaasteet, pienhiukkaset Kosteusvauriot, hometalot Melu ja helle Pysyvät orgaaniset ympäristömyrkyt ja metallit.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'Avoin arviointi ja avoin päätöksentekokäytäntö' - elga


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
taustaa
Taustaa
  • Ympäristö vaikuttaa terveyteen:
    • Ilmansaasteet, pienhiukkaset
    • Kosteusvauriot, hometalot
    • Melu ja helle
    • Pysyvät orgaaniset ympäristömyrkyt ja metallit
ymp rist terveys on osa kunnallista p t ksentekoa
Ympäristöterveys on osa (kunnallista) päätöksentekoa
  • Kaavoitus ja sen vaikutukset mm. liikenteeseen
  • Ympäristön viihtyisyys ja sen vaikutus hyvinvointiin
  • YVA, ympäristöluvitus (Talvivaara)
  • Rakennusluvat
  • Päätöksentekijöinä mm. kunnat, AVIt, ely-keskukset
miten terveysvaikutukset huomioidaan
Miten terveysvaikutukset huomioidaan
  • Vaikutusarviointi päätösvalmistelun tukena
  • IVA, TVA, SVA, SOVA, YVA, …
  • Uusi kokonaisvaltainen lähestymistapa:
    • Avoin arviointi ohjeistaa arviointikäytäntöjä
      • Aiheena periaatteessa mikä tahansa
    • Päätösvalmistelun seuranta ja ohjaus
mit on avoin arviointi
Mitä on avoin arviointi
  • Tuotetaan tietyssä päätöksessä tarvittavaa tietoa avoimin työkaluin.
  • Kuka tahansa saa osallistua työskentelyyn (päättäjät, asiantuntijat, sidosryhmät).
  • Toimintaa ohjaavat säännöt (keskustelusäännöt, tietorakenteet, syy-seuraussuhteet, …)
  • Tuloksena tieteelliseen tietoon ja arvoihin perustuvia suosituksia päättäjille.
  • ”Käypä päätös –suositus”
  • Esimerkkinä Rauma, Pori
rauman satamavaihtoehdot
Rauman satamavaihtoehdot
  • Tavoitteellisuus: Vastataan siihen kysymykseen, joka on päätökseteon kannalta tärkeää.
tekaisu
Tekaisu
  • STM:n rahoittama, THL:n koordinoima projekti 2012-2014
  • ”Vaikutusarviointien oltava tehokkaita tekaisuja eikä vuosikausien hankkeita.”
  • Tarkoituksena jalkauttaa kuntiin uusia käytäntöjä
    • Avoimesta arvioinnista
    • Avoimesta päätöksentekokäytännöstä
avoin p t ksentekok yt nt
Avoin päätöksentekokäytäntö
  • Neljä perusosaa:
    • Tahdonilmaus: päättäjän tavoitteet tiedossa ja toiminnan pohjana.
    • Toteutus: tiedon keruu ja jäsentäminen päätöksen tueksi.
    • Seuranta ja ohjaus: jatkuva työn peilaaminen ja parantaminen määriteltyjen tavoitteiden suhteen.
    • Yhteenvetämisen taito: tietotaitoa siitä, miten tietoa ja arvoja jäsennetään johdonmukaiseksi kokonaisuudeksi.
avoin p t ksentekok yt nt1
Avoin päätöksentekokäytäntö
  • Kehitetty yhdessä Innokylän kanssa
  • Täydentää Innokylän lähestymistapaa
    • Laajentaa ajattelua terveydenhuollon ulkopuolelle
    • Korostaa vaikutusarviointeja päätösvalmistelussa
  • Sisältää käytäntöjä, ohjeistusta ja kriteereitä vaikutusarviointien evaluointiin
  • Jatkuvan seurannan ja ohjauksen periaate
avoin p t ksentekok yt nt kasteessa
Avoin päätöksentekokäytäntö Kasteessa
  • Tavoitteena oli rakentaa Kaste-hakemus 2013 soveltamaan ja testaamaan avointa päätöksentekokäytäntöä.
    • Vaati liikaa sitoutumista ja resurssointia kunnilta.
  • Nyt kevyempi kunta- ja hankeyhteistyö:
  • Tavoitteena konkreettiset hankkeet, joissa
    • päätöksenteon tukemisen elementti
    • hankkeen vaikuttavuuden evaluointi,
    • ympäristöterveyden näkökulma.
esityksen yleiskuva
Esityksen yleiskuva
  • Tekaisu pähkinänkuoressa
  • Palautetta kentältä: ympäristöterveydenhuolto
  • Kuntapilotit: suunnitelma ja aikataulu
    • Esimerkkinä Porin suunnitelma
  • Käytännön työkaluja terveysvaikutusten arviointiin
  • Haasteita ja mahdollisuuksia
tekaisu p hkin nkuoressa
Tekaisu pähkinänkuoressa
  • Tavoite: Parantaa päätöksenteon käytäntöjä siten, että tieto huomioidaan paremmin.
  • Rajaus:
    • Ympäristön terveysvaikutukset
    • Kunnallinen päätöksenteko, erityisesti maankäyttö
    • Laajennettavissa mihin aiheeseen tahansa…
  • Oivallus: Päätösten valmistelua muutettava: Tiedon käyttämisen käytännöt eli kysyntäimu uudistettava, samoin tavat jolla tietoa tuotetaan ja tarjotaan.
kuntapilotit p t svalmistelun tuki ja menetelm n testaus
Kuntapilotit: päätösvalmistelun tuki ja menetelmän testaus
  • Tavoitteena on löytää puolenkymmentä kuntaa, joiden kanssa tehdään yhdessä päätösvalmistelua näistä aiheista:
    • ympäristölupa,
    • ympäristövaikutusten arviointiprosessi (YVA-prosessi),
    • kaavoitus (asema- tai osayleiskaava tai liikennesuunnitelma), tai
    • rakennuslupa tai muu vastaava luvitus.
tekaisun kuntapilottien aikataulu
Tekaisun kuntapilottien aikataulu
  • Pilottien käytännön suunnittelu (kevät, kesä 2013)
  • Rahoitushakemuksen tekeminen piloteille (kevät, kesä)
    • Kunnallisalan kehittämissäätiö DL 31.8.2013
    • Kaste-ohjelma DL 30.9.2013
  • Tekaisu-menetelmän koulutus (syksy 2013 - )
  • Pilottien toteutus (syksy 2013, talvi 2014)
  • Pilottien evaluaatio ja suositukset (2014-2015)
pilotin evaluointi
Pilotin evaluointi
  • Lopussa Tekaisu-hanke toteuttaa uuden kyselyn
  • Kyselyiden sekä seurannan ja ohjauksen antaman informaation pohjalta vedetään johtopäätöksiä pilottien onnistumisesta ja annetaan palautetta osallistuneille
  • Pilottien onnistumista seurataan myös jälkikäteen seuraamalla uusien käytäntöjen soveltamista toisiin päätöstilanteisiin.
  • Kaikista piloteista tehdään yleisempiä päätelmiä menetelmän toimivuudesta ja tehdään ehdotuksia kunnallisen päätöksenteon käytäntöjen kehittämisestä.
toiminnallisuuksia opasnetissa vaikutusarviointien tueksi
Toiminnallisuuksia Opasnetissa vaikutusarviointien tueksi
  • Vesiopas: talousveden mikrobiologiset riskit ja talousveden puhdistusprosessien vaikutus.
  • Minera: kaivostoiminnan terveysriskit (pöly, pakokaasut, melu, haju, metallipäästöt, jätevesi, sedimentit…)
  • Terveysvaikutusten arviointi (DALY-laskenta)
  • Pienhiukkasvaikutukset
p telm t
Päätelmät
  • Tekaisu ja muut projektit ovat tuottaneet uudenlaista tukea terveysvaikutusarviointiin.
  • Ymmärrys siitä, mitä asioita on muutettava, on täsmentynyt. Näitä on kysyttävä:
    • Mitkä ovat päättäjän tavoitteet?
    • Minne voin kritisoida ja miten se huomioidaan?
    • Miten työtä seurataan, miten sitä korjataan?
    • Mistä paikasta löydän kaiken valmistelutiedon?
    • Miten voin käyttää tietoa omaan tarkoitukseeni?
  • Käytännön haasteita:
    • Hitaus muuttaa nykykäytäntöjä.
    • Toimintatavat avoimuuden vastaisia.
    • Konkreettisten esimerkkien puute.
    • Resurssipula kehitystyöhössä.
rahoitushaasteita
Rahoitushaasteita
  • Ilman lisärahoitusta kunnat eivät halua ottaa uusia tehtäviä.
    •  Kunnilla liian vähän resursseja kokeilla ja kehittää uutta, kun päivittäisistä vaatimuksistakin on vaikea selvitä.
  • Kaste-rahoitusta ei kiinnosta hakea.
    • Kaste-rahojen uskotaan ohjautuvan sairaanhoito- ym. hankkeisiin eikä tällaiseen päätöksenteon kehittämiseen.

Kunnallisalan kehittämissäätiö KAKS rahoittaa vain tutkimusta, ei kuntien toimintaa.

Sitran rahoitus?

Pienet kuntapilotit, joissa kunnan lisätyö hyvin pieni?

yhteistoimintamahdollisuuksia
Yhteistoimintamahdollisuuksia?
  • Tähän asti on etsitty yksittäisiä kuntia, joilla on oma pilottiaiheensa.
  • Pitäisikö yrittää löytää yleisesti kiinnostava aihe,
    • joka olisi usean kunnan mielestä kiinnostava,
    • joka ei vaatisi erityisiä lisäresursseja kunnilta,
    • joka hyödyttäisi yhteistoiminnan kautta kaikkia?
  • Millaisia aiheita löytyisi?
    • Uuden toiminnon pienhiukkasvaikutukset lähiympäristössä.
    • Polttonesteiden jakeluasemien uudelleenluvitus.
    • Raakaveden terveysriskien kartoitus.
    • Muita?
mit etuja on tekaisu menetelm st
Mitä etuja on Tekaisu-menetelmästä?
  • Tahdonilmaus selkeyttää sitä mihin pyritään ja samalla auttaa ohjaamaan tekemistä.
  • Netissä toimivat, helppokäyttöiset mallit ja datan jakaminen lisäävät uudelleenkäytettävyyttä ja vähentävät työtä jatkossa.
  • Ihmisten aikainen kuuleminen säästää valituksilta ja viivytyksiltä jatkossa. Se myös parantaa päätösten sisältöä.
  • Lähtökohtaisesti kaikki ideat sallitaan, mutta ”mädät omenat” karsitaan tarmokkaasti, jolloin huomion voi keskittää kelvollisiin ideoihin ja vaihtoehtoihin.
tekaisu menetelm n perusta
”TEKAISU-menetelmän” perusta

(Knowledge) practices

Policy making

Assessment

Implementation

Outcomes

  • Process
  • Product
  • Use
  • Interaction
  • Design
  • Execution
  • Follow-up

Evaluation &

management

slide26

TEKAISU

  • II vaihe: Tietoa tehokkaasti hyödyntävien päätösprosessien kehitys ja kokeilu (2013-2014)
    • Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja soveltaminen todellisessa selvitys-/päätöstilanteessa
      • Rauma, Kuopio, Lahti, ...
    • TP1: välineitä ja tukea kehittämisen ja toimeenpanon hallintaan sekä toimintatapojen evaluointiin
    • TP3: välineitä ja tukea avoimeen terveysvaikutusarviointiin osana selvitys-/päätöstyötä
    • Rahoitus: Kaste-ohjelma (kunnat hakijoina), STM:n määräraha (?)
slide27

TEKAISU

  • III vaihe: Uuden kunnallisen päätöksenteon toimintamallin edellytykset ja levittäminen (2014 →)
    • TP4 & TP5
    • Ministeriöt: lakien ja asetusten tarkistaminen?
    • Kunnat: uuden toimintatavan yhteiskehitys ja soveltaminen käytännössä
    • THL, Nordem, Kuntaliitto?, Innokylä?, ...: tietoa, välineitä ja tukea kehittämiseen, toimeenpanoon, evaluointiin, vaikutusarviointiin, levittämiseen
    • Rahoitus: ?
slide28

Innokylä

  • ”Innokylä tarjoaa sosiaali- ja terveysalan toimijoille ympäristön, jossa nämä voivat löytää toisensa, kehittää yhdessä sekä levittää uusia ideoita ja innovaatioita. Innokylässä ihmiset ja ideat kohtaavat.”
    • Https://www.innokyla.fi
    • Yhteiskehitys, toteutus,evaluointi, levittäminen
    • Välineet, tuki, tapahtumat
    • SOSTE, Kuntaliitto, THL
slide29

TEKAISU ja Innokylä

  • Tiedon tehokas hyödyntäminen käytännössä
  • Samanlainen toimintamalli ja pragmaattinen tietoon keskittyvä lähestymistapa
  • Laaja (vähintäänkin kansallinen) vaikuttavuus
  • STM, THL, Kuntaliitto
      • Yhteistyö THL/YMAL ↔ THL/MEKA ↔ Nordem menetelmä- ja välinekehityksessä
  • Innokylästä mallia, keinoja ja osaamista TEKAISUun
    • TEKAISU pienempi ja keskittyy ensin uusiin käytäntöihin muutamissa esimerkkitapauksissa (toisaalta TEKAISUn kohde laajempi)
slide30

Kaste

  • Strateginen ohjausväline, jolla johdetaan ja uudistetaan suomalaista sosiaali- ja terveyspolitiikkaa.
    • 2. ohjelma 2012-2015
    • Valtionavustuksia uudistus-hankkeille
      • Laajuus, merkittävyys,käytännönläheisyys,kehittäminen,vaikuttavuus,asiakaslähtöisyys,ongelmien ehkäisy,hyvinvoinnin edistäminen…
      • Haku 31.12.2012päätökset 2/2013alkuun keväällä / kesällä
slide31

TEKAISU ja Kaste

  • TEKAISUn II vaiheen päärahoitus Kasteesta?
    • Terveysvaikutukset päätöksenteossa → laaja muutos tietokäytänöissä
    • Kunnat hakijoina, THL:n työ STM:n määrärahasta
  • TEKAISU-Kaste yhteys myös Innokylän kautta
    • Kaste-hankkeiden evaluointi, raportointi ja levittäminen Innokylän kautta
    • => TEKAISU yhdistää Innokylän ja Kasteen yleisemmin kunnalliseen päätöksentekoon?