Cultura Política, Gobernabilidad y Democracia en Honduras, 2008

1. Cultura Política, Gobernabilidad y Democracia en Honduras, 2008 por: Kenneth M. Coleman, Ph.D. José René Argueta, Ph.D.

2. Contenido del Reporte Parte I: Teoría y Comparaciones con Países de la Región Prefacio: Contexto del Desarrollo Democrático de Honduras y Descripción de los Datos. • Construyendo apoyo para la democracia estable Parte II: Gobernabilidad • La corrupción y su impacto en el apoyo a la democracia estable • El crimen y su impacto en el apoyo a la democracia estable • Percepción del desempeño de los gobiernos locales y nivel de participación ciudadana y su impacto en el apoyo a la democracia estable • Percepción del desempeño económico del gobierno y su impacto en el apoyo a la democracia estable Parte III: Más allá de la gobernabilidad • Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad política • Comportamiento Electoral y Partidos Políticos en Honduras • Aspiraciones sobre el papel del estado y otras formas de participación de los hondureños • La administración del Presidente Zelaya

3. Prefacio: Las Encuestas del Barómetro de las Américas: I • La meta del Barometro de las Américasesofrecerunaauditoría de la culturapolítica y quétantola culturapolíticacontribuye al funcionamiento de institucionesdemocráticas. • La encuestano esunaencuesta electoral – la meta del Barometro de las Americas no espredecir los resultadoselectorales, nimedirpreferencias en las eleccionesprimarias. • Es verdadquehicimos la encuesta en un añopolítico, peroesporcasualidad, porquehacemosestosencuestas en añosalternativas – 2004, 2006, 2008.

4. Prefacio: Características básicas de la muestra: I • La encuestaesunamuestranacional de la población de 18 años y mayor, con la excepción de pobacionesinstitucionalizadas. La muestraes de 1522 personas.Borge y Asociadoshicieronencuestas en cadauno de los 18 departamentos de Honduras, en proporción a supoblación. • Representamuybien a las caracteristicasdemográficas de la poblaciónhondureña – en términos de género, la estructura de edades, y la crecienteeducación de la población. • Para un parametroestadísticoconocido de 50% en la población total de Honduras, la margen de error previsible en la muestrasería+ 2.5%.

5. Capítulo 1. Marco teórico: Los efectos de la gobernabilidad de buena calidad • Hipótesis principal de las encuestasBarómetro de las Américas 2008: • La percepción ciudadana sobre una gobernabilidad de buena calidad incrementa el apoyo ciudadano a una democracia estable, lo cual conducirá, en última instancia, a democracias consolidadas. • Apuntes y calificaciones: • Se trata de percepciones de la calidad de gobernabilidad que pueden ser: • Precisas o equivocadas • Basadas en un apreciación de la realidad o no • Sin embargo, en la política las percepcionesgeneransupropiarealidad. Lo quecreeunaciudadaníaimporta, y no se puededescartar a las percepciones en unademocraciacomo “óbviamenteerróneas.”

6. Capítulo 1. Seis indicadores de una cultura política democrática • El marcoteórico del Barómetro de las Américas 2008 consideraqueestosindicadores de unaculturapolíticademocrática son primordiales: • Apoyopara la democraciafrente a otrasformas de gobierno [la democraciachurchilliana] • Apoyo al derecho de la participaciónpolítica • La toleranciapolíticaparala participaciónpolíticaporactores con perspectivasimpopulares • La legitimidad de las institucionespolíticas • El capital social, especialmente la confianza interpersonal • El apoyopara el sistemapolítico [considerado en cap. 6]

7. Capítulo 1. La democracia, vista por Winston Churchill, como “mejor que cualquier otra forma de gobierno.” • La buena noticia: 3 de cada 5 hondureños creen que no hay otra forma de gobierno mejor que la democracies. • La mala noticia: el porcentaje de hondureños exhibiendo tal creencia es el menor en el hemisferio. Texto de la pregunta: “Puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno.”

8. Capítulo 1. Derecho a la participación política • Los hondureños son dudosos de las virtudes de la participaciónpolítica, comparados con los ciudadanos de otrospaísesAméricanos. • La escala consiste en averiguar si se debe permitir 3 actividades políticas: • participar en manifestaciones legales • participar en organizaciones tratando de resolver problemas de las comunidades • trabajan en campañas electorales para un partido o candidao

9. Capítulo 1. La tolerancia de actividad política por parte de los que “siempre hablan mal de la forma de gobierno del país” • En términos de la tolerancia política hacia los críticos de la forma de gobierno, los hondureños no son los menos tolerantes en el hemisferio, pero su ubicación en la escala de tolerancia política es muy baja. • La escala consiste en averiguar si se debe permitir 4 actividades a los que “siempre hablan mal”: • votar • llevar a cabo manifestaciones • postularse para cargo políticos • salir en la televisión para dar un discurso

10. Capítulo 1. Legitimidad de las instituciones políticas básicas del país • Acá, noticiasligeramentemejores – en unaescala de legitimidadpolítica de las institucionesnacionales, Honduras se ubica, en términosabsolutos, máscerca de la cimaque del piso, y, en términosrelativos, en séptimolugardesde el piso. • La escala consiste en evaluaciones (0-10, transformadas) de cinco instituciones: • el gobierno nacional • el sistema de justicia • Corte Suprema de Justicia • Congreso Nacional • los partidos políticos

11. Capítulo 1. Capital social: la confianza interpersonal • Muydiscutidarecientementees la relación entre la confianza interpersonal y la culturapolíticademocrática. Si talconfianzaesnecesariaparaunaculturademocrática, Honduras enfrentaaúnotroreto. • Texto de la pregunta: “Ahora, hablando de la gente de aquí, ¿diría que la gente de su comunidad es muy confiable, algo confiable, poco confiable, o nada confiable?” • Respuestas transformados a una escala 0-100.

12. Capítulo 1: La ubicación de Honduras • Comparada con otrospaíses de las Américas, Honduras ocupa: • El quinceavolugar en la legitimidad de susinstitucionespolíticas • El antepenúltimolugar en: • La participaciónpolítica - ultimo • La toleranciapolítica • La confianza interpersonal • El últimolugaren apoyo a la democraciacomo “mejorquecualquierotra forma del gobierno” (perspectiva de Churchill)

13. Capítulo 2: La corrupción y su impacto en el apoyo a la democracia estable • Definición: uso de recursos públicos para ganancias privadas/personales • Dos formas de corrupcion: • Corrupcion de bajo nivel • Policias, secretarias, oficinistas, etc. • Corrupción de alto nivel • Ministros, jueces, diputados, presidente, etc. • No medida directamente en el Barómetro de las Américas pero la corrución a este nivel puede influir a las percepiones populares de la amplitud del problema.

14. Capítulo 2: La corrupción en perspectiva comparativa • Victimización por corrupción (13.8%) • Sobornos o “mordidas” (corrupción de bajo nivel) • Percepción de corrupción (76.5 puntos, donde 0=nada; 100=mucho) • (corrupción de alto nivel?)

15. Capítulo 2: ¿Donde ocurren mas los sobornos? Datos limitados a personas con interacción con la instancia durante el año pasado. • Municipalidades • Juzgados • Policia • Hospitales/centros • Escuelas/colegios • Oficinas publicas • Lugares de trabajo Clave: cambios versus 2004

16. Capítulo 2: Factores correlacionados con la victimización por corrupción • Raza mestiza (ref.= Blanca) • Region Norte A-B, Central B (ref.= Central A) • Tamaño del lugar • Género Hombres mas que mujeres (+) (‒) (‒)

17. Capítulo 2: Niveles de victimización por grado de urbanización • Tegucigalpa (Central A) = 2X+ • SPS = bajo nivel • Area rural = aún más bajo

18. Capítulo 2: Impacto de la percepción de corrupción en el apoyo para una democracia estable(legitimidad de las instituciones políticas) • Descenso casi lineal de 10 puntos entre los que perciben la corrupción como “poco generalizada” y los que la perciben como “muy generalizada.”

19. Capítulo 2: Conclusiones • Victimización por corrupción = baja pero aumentando en 4 indicadores desde 2004, bajando en 2 otros. • Mucha mayor victimización en Tegucigalpa. • No afecta preferencia por sistema democrático (Churchill).  • La corrupción = menos legitimidad política (las instituciones merecen poca confianza). • Quizás la mejor indicación de cuánto daño puede causar la corrupción al sistema político hondureño es la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos, contra la dirección de la Procuraduría General de la República. Aunque nuestros datos no cubrieron este evento, no seria ninguna sorpresa que este suceso haya disminuido la legitimidad política entre los hondureños.

20. Capítulo 3: El crimen y su impacto en el apoyo a la democracia estable • Victimización por crimen (personal) • Percepción de inseguridad en la sociedad • La percepción del crimen es mayor que la experiencia personal una tendencia general en las Américas.

21. Capítulo 3: Impacto de la percepción de seguridad personal en los elementos básicos de culturas políticas democráticas • Inseguridad afecta significativamente solo la “confianza interpersonal” entre los cinco perspectivas básicas. • Incremento de 23 puntos entre los “muy inseguros” y “muy seguros”

22. Capítulo 3: Conclusiones • Mayor inseguridad = menor confianza interpersonal • Percepción mayor de inseguridad ≠ cambios en la legitimidad de las instituciones políticas De otras fuentes de información: • Promedio de 14 muertes violentas cada día (primer semestre de este año), en su mayoría producto de homicidios (Observatorio de la Violencia de la UNAH ). • 14 muertes/dia = 5,543 muertes por año • 14,000 homicidios en Centroamerica (PNUD) • más de un tercio de las muertes en C.A. fueron en Honduras.

23. Capítulo 4: La asistencia a reuniones de los gobiernos locales y la confianza en tales gobiernos. • La asistencia a reuniones de los gobiernos municipales ha disminuido entre 2006 y 2008 a uno de cada diez hondureños. • Pero comparada con otras instituciones gubernamentales, la confianza en los gobiernos municipales es relativamente alta.

24. Capítulo 4: En perspectiva regional, la confianza exhibida por los hondureños hacia sus gobiernos locales es relativamente baja, igualmente como su satisfacción con servicios locales.

25. Capítulo 4: La asistencia a reuniones municipales, la satisfacción con servicios locales, y la confianza en los gobiernos municipales. • Asistencia a reuniones municipales incrementa la confianza en gobiernos municipales. Y la satisfaccón con servicios locales también incrementa tal confianza.

26. Capítulo 4: La satisfacción con los servicios locales incide en las actitudes hacia la democracia, incluyendo la visión churchilliana y el apoyo para el derecho de participación política. • La percepción de la calidad de servicios municipales incrementa el apoyo para la democracia (versión de Churchill) por 20 puntos. • Y mejora el apoyo para el derecho de participación política en 12 puntos.

27. Capítulo 4: La satisfacción con los servicios locales incide en la tolerancia política y en la legitimidad política a nivel nacional. • La percepción de la calidadde gobernabilidad local tambiénincrementa la toleranciapolíticaen 8puntos. • Einfluye la legitimidadpolíticapor un margenigual.

28. Capítulo 4: La satisfacción con los servicios locales esta correlacionada con la confianza interpersonal, un elemento constitutivo de las culturas políticas democráticas. • El incremento en la confianza personal comoresultadode percepciones de la calidad de los serviciosmunicipalesesaún mayor, casiunos 30 puntos.

29. Capítulo 4: Los hondureños dudan de la eficacia de la descentralización de las responsabilidades a niveles locales • Mayor participación local = mayor satisfacción con servicios locales • A pesar de algunas consecuencias positivas de la participación local, los hondureños – en términos regionales – son los más renuentes en apoyar la descentralización de responsabilidades y servicios a los gobiernos municipales.

30. Capítulo 4: Conclusiones • La asistencia a reuniones municipales ha bajado. • La asistencia a reuniones municipales, sin embargo, genera mayor confianza en el gobierno municipal y mayor satisfacción con los servicios locales. • La satisfacción con servicios municipales también genera mayor confianza en el gobierno municipal. • El efecto más importante, posiblemente, surge de la satisfacción de la gente con los servicios proporcionados por el gobierno local.  La satisfacción con los servicios municipales resultó tener una correlación muy fuerte y significativa con los cinco indicadores básicos de una cultura de apoyo a una democracia estable.  • Sin embargo, no existe apoyo de la ciudadanía ni para la descentralización de responsabilidades ni de recursos a los gobiernos municipales.

31. Capítulo 5: Percepción ciudadana sobre el desempeño económico del gobierno • Correlación (imperfecta, pero positiva) entre percepciones sobre el desempeño gubernamental y el PIB por capita. • Casos excepcionales = Bolivia, EE.UU., Argentina.

32. Capítulo 5: Opinión sobre el desempeño económico del gobierno y su impacto en el apoyo a una democracia estable • Preferencia por la democracia (Churchill) • Mal desempeño = más democracia • Buen desempeño = más democracia • Buen desempeño = mayor legitimidad

33. Capítulo 5: Conclusiones • Los que critican al desempeño económico favorecen a la democracia sobre otras formas de gobierno, quizás porque esperan que “más democracia” puede conducir a resultados mejores. • Los que evalúan al desempeño económico en forma positiva también favorecen a la democracia sobre otras formas de gobierno, quizás porque creen en los resultados económicos de la democracia actual. • La relación entre evaluaciones del desempeño económico del gobierno y la legitimidad política es menos ambígua. Las evaluaciones más positivas conducen a mayor legitimidad política.

34. Capítulo 6:Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad política y la tolerancia política • El marco teórico supone que las democracias estables surgen de culturas políticas en las cuales el apoyo para el sistema es alto, y la tolerancia política es también alta. Abajo, componentes del índice de Apoyo al Sistema:

35. Capítulo 6:Profundizando nuestro conocimiento sobre la legitimidad política y la tolerancia política • Componentes del índice de tolerancia política.

36. Capítulo 6:El marco teórico básico y los resultados del 2008 para Honduras Honduras, 2008

37. Capítulo 6:Honduras en perspectiva comparativa • Ocho países con un porcentaje menor de ciudadanos exhibiendo apoyo político alto y tolerancia politica alta. • Solo Haiti excede a Honduras en su porcentaje de ciudadanos con bajo apoyo político y baja tolerancia política.

38. Legitimidad de otras instituciones democráticas • Iglesias • FF.AA. • Medios • Policia • . • . • . • . • . • . • . • . • Elecciones • TSC • Partidos politicos • CNA

39. Cambios en la confianza de instituciones (2004-2008) • Iglesias • FF.AA. • Medios • Policia • Gobierno • Sistema Judicial • Congreso Nac. • TSE • CSJ • Elecciones • Partidos politicos

40. Capítulo 6: ¿Hay un peligro de apoyo popular para un liderazgo autoritario? • Menos de la mitad de los hondureños apoyan al concepto de un líder fuerte no-elegido. • Tal apoyo no se relaciona con confianza en las Fuerzas Armadas • Los que mas confían en las FF.AA. también apoyan fuertemente la democracia.

41. Capítulo 6: Conclusiones • Después de más de un cuarto de siglo de democracia electoral, la cultura política hondureña presenta un número muy alto de personas con bajo apoyo al sistema político y un bajo nivel de tolerancia política, una combinación cultural que se considera pone a la democracia en riesgo. • El apoyo a las instituciones políticas es bajo, y en la mayoría de los casos ha decaído desde el 2004. • No parece existir de manera inmediata el riesgo de caer en una “tentación autoritaria.”

42. Capítulo 7: Desalineamiento político • Aprox. 50% no tiene una identificación partidarista • Incremento de simpatizantes con partidos pequeños

43. Capítulo 7: Voto para la Cámara de Diputados, 1981-2005 • Aumento de 250% en votos para partidos pequeños

44. Capítulo 7: Factores que inciden en la identificación partidarista • Satisfacción (menor satisfacción = menor afiliación partidarista) • Inseguridad (mayor inseguridad = menor afiliación partidarista) • Trabajo (desempleados = menor afiliación partidarista) • Edad (más jovenes = menor afiliación partidarista)

45. Capítulo 7: Factores correlacionados con la participación en la elección del 2005 • La identificación partidarista genera la votación - fuertemente • También, en menor medida, la satisfacción con servicios locales, el conocimiento político, tener trabajo, tener mayor edad y ser mujer conducen a la votación

46. Capítulo 7: Total de ciudadanos censados y votos válidos, y la tasa de abstención electoral (1981-2005) • Abstencionismo establece record en el 2005 (44.8%)

47. Capítulo 7: Abstencionismo real pudo haber sido menor en 2005, cerca del 28% • Abstencionismo real ≈ 28% según Barómetro de las Américas, aunque la tendencia popular es “sobrereportar” la tasa actual de votación • Censo electoral puede ignorar a (i) Muertos y (ii) Emigrantes

48. Capítulo 7: Efecto del des-alineamiento político en el apoyo a una democracia estable • La identificación partidarista no muestra ninguna asociación significativa con ninguna de las cinco dimensiones. • Abstencionismo real puede ser menor que los datos oficiales • Partidarismo y abstencionismo NO representan necesariamente factores que contribuyan al bajo apoyo al sistema encontrado entre los hondureños en la encuesta del 2008.  • El desalineamiento partidarista y la abstención electoral son los mecanismos principales a través de los cuales se lleva a cabo la contabilidad electoral (alternabilidad en el poder). Permiten una flexibilidad electoral.

49. Capítulo 8. Preferencia de los hondureños por un estado activo con un papel amplio en enfrentar retos sociales y económicos.

50. Capítulo 8: Siete variables asociadas significativamente con la preferencia por un estado expansivo