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L ’ innovation, une affaire d ’ Etat?. Piloter la r é forme face à la III° r é volution industrielle. Thèse présentée par Claude Rochet LAREQUOI Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines Pour l’obtention du titre de Docteur ès sciences de gestion 8 juillet 2005.

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Presentation Transcript
l innovation une affaire d etat

L’innovation, une affaire d’Etat?

Piloter la réforme face à la III° révolution industrielle

Thèse présentée par

Claude Rochet

LAREQUOI Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines

Pour l’obtention du titre de

Docteur ès sciences de gestion

8 juillet 2005

origine de la recherche
Origine de la recherche
  • Une assertion du sens commun:
    • L’Etat serait « en retard » sur le secteur privé
    • Les organisations publiques ne sont pas réformables
  • Une expérience personnelle
    • Le secteur public est un lieu d’innovations méconnues…
    • … bien que les modèles mentaux des managers publics soit largement obsolètes
  • Un constat
    • L’Etat n’a jamais coûté aussi cher et son utilité est contestée…
    • … qu’au moment où ses besoins d’évolution sont les plus prégnants

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

probl mes d une telle recherche
Problèmes d’une telle recherche
  • Comment analyser une réalité dont on est l’acteur?
  • « L’Etat »: Un objet à définir pour les sciences de gestion
  • Une analyse sous pression du temps court et du sens commun
  • => Une approche hérétique « à la Schumpeter »
    • S’inscrire dans le temps long de l’évolution
    • Une approche pluridisciplinaire qui touche à la philosophie politique

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

cadre de r f rence comprendre pour d cider
Cadre de référence: comprendre pour décider

Théorie de l’évolution, des systèmes dynamiques et adaptatifs, analyse historique

Qu'est-ce qui se passe? Comment çà se passe? Pourquoi….? Que faire?

Ce qui est cause et ce qui est effet; critique des modèles explicatifs dominants et propositions

Théorie

L’Etat et les causes de la richesse des nations

Enquête, terrains de recherche

Information

Prise de décision stratégique

Connaissance

Compréhension

Recherche intervention, chantiers pilotes

Modèles et outils de pilotage de la réforme

Passé

Futur

Experience

Bien faire les choses

Faire les bonnes choses

Un cycle d'apprentissage permanent

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

design de la recherche
Design de la recherche

Conceptualisation de l'expérience

temps court

Analyse historique

temps long

  • Analyse de la dynamique de l’innovation
  • Analyse et restitution des expériences:
  • Séminaires LAREQUOI, RECEMAP, CESMAP
  • OCDE
  • Colloques ENA (2)
  • Littérature, analyse historique:
  • Les fondateurs: A. Smith, F. List, Schumpeter
  • Les contemporains: Abramovitz, Braudel, Bairoch,Freeman, Mokyr, Perez, Reinert, North, …

Laboratoire

Induction

Déduction

Concepts de pilotage stratégique

Abduction

Hypothèses

opérationnelles

Action:

Etre « dans » le réel

Intervention:

Agir « sur » le réel

  • Mise en œuvre de la LOLF
  • Etude Nationale sur les EPN (2002)
  • Etudes de cas, primaires et secondaires
  • Les pratiques d’innovation dans les grandes organisations (MINE)

Pilote du programme 4 de la Mission Interministérielle Recherche et Enseignement supérieur

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

une d marche h r tique la schumpeter
Une démarche hérétique, « à la Schumpeter »
  • Ni harmonie, ni déterminisme:
    • L’Etat joue un rôle clé dans le processus de co-évolution des leviers de la richesse des nations: science, culture, technologie, économie, institutions
  • Le décalage entre évolution de l’Etat et des autres leviers est critique
    • Le pilotage du décalage - et sa réduction - est le levier principal de la performance des nations
  • Si ces deux hypothèses sont vérifiées…
    • … on peut penser la « réforme de l’Etat » de manière assez différente des conceptions dominantes actuelles

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

un fil conducteur le d couplage d volution
Un fil conducteur: le découplage d’évolution

Epuisement du paradigme

Nouveau paradigme

Momentum étudié

Système techno-économique

Pression économique et sociale pour le changement

Inertie institutionnelle

Réconciliation

Nouveau sens commun

Nouveau cadre socio-politique

Période de croissance durable

D’après Carlota Perez (2004)

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

slide8
Plan
  • I° Partie: l’Innovation: un processus socio-politique
    • Le temps long: L’Etat acteur de l’évolution?
    • Le temps court: La dynamique de l’innovation à l’heure de la III° révolution industrielle
    • L’Etat et la technologie: une alliance de longue date
  • II° Partie:
    • L’évolution de la pratique managériale de l’Etat
    • L’évolution des organisations: quatre cas
    • L’évolution des institutions: la LOLF
  • Enseignements pour le pilotage et pistes de recherche

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

dans le sc narios de co volution de 5 sous syst mes

1

Dans le scénarios de co-évolution de 5 sous-systèmes…

Technologie: création d’artefacts, innovation

Economie: capital disponible, investissement, organisation du travail

Science: création de possibles

Politique: cadre légal, droits de propriété, coûts de transaction, scolarisation, cohésion sociale

Culture: génération de connaissance utile, croyances, aptitude au changement

….comment évolue l’Etat?

Source: C. Freeman

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

les enjeux de la iii r volution industrielle

1

Les enjeux de la III° révolution industrielle

La partie visible, la technique, ne créée pas, par elle-même, de richesse…

… c’est la connaissance, le logos, qui permet que la technologie crée de la valeur…

… le progrès technologique est tributaire de facteurs non technologiques: pratiques d’innovation, transformation organisationnelle, évolution des consensus sociaux et du cadre institutionnel….

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

en conclusion une assertion de f list non falsifi e

1

En conclusion, une assertion de F. List non falsifiée:
  • « En tout temps et en tout lieu l’intelligence, la morale et l’activité des citoyens se sont réglées sur la prospérité du pays, et la richesse a augmenté ou décru avec ces qualités; mais nulle part le travail et l’économie, l’esprit d’invention et l’esprit d’entreprise des individus n’ont rien fait de grand là où la liberté civile, les institutions et les lois, l’administration et la politique extérieure, et surtout l’unité et la puissance nationale ne leur ont pas prêté appui » (List, 1841)

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

comment l etat peut il voluer

2

Comment l’Etat peut-il évoluer?
  • Un bilan de la Nouvelle Gestion Publique:
    • Réduire la politique à la gestion
    • Coûts élevés et retard technologique
  • Peut-on réformer les organisations publiques?
    • Comment bâtir des organisations publiques résilientes?
  • Coupler réforme du cadre institutionnel et de la gestion publique
    • Les risques de viser deux cibles avec une seule flèche
  • Le test: la construction du Programme 4
    • Mettre la stratégie politique aux commandes pour piloter la réforme de la gestion

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

conclusions

2

Conclusions
  • L’Etat est au cœur du processus d’évolution
  • La réforme est nécessaire et possible
  • Il est possible de bâtir des organisations publiques résilientes…
  • … par un réseau agile d’acteurs pilotées par le centre
  • Le management public peut contribuer à créer la base de connaissance nécessaire à cette évolution
  • … mais les facteurs d’évolution des institutions et des organisations sont différents et peu liés
  • … et dépendent avant tout de l’évolution des idées et de la culture comme institutions informelles

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

les quatre apports de notre approche
Les quatre apports de notre approche
  • Sur longue période, l’étude de la synchronisation de l’évolution des 5 sous-systèmes est pertinente pour comprendre les trajectoires
  • Elle est corrélée aux trois scénarios d’Abramovitz: « Percer, rattraper ou décliner »
  • On peut identifier des phénomènes récurrents à la base de grands invariants de l’évolution
  • Une contribution à la construction d’un cadre d’analyse permettant d’intégrer science, technologie, économie culture au profit d’une compréhension du rôle et des besoins d’évolution de l’Etat.

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

r former l etat autour d une architecture agile et modulaire
Réformer l’Etat autour d’une architecture agile et modulaire?

Vision stratégique à 20 ans

Base de connaissance

Etat

Institutions

Règles du jeu

Management public

L’administration : les joueurs

Une architecture agile et modulaire d’acteurs

Système d’information stratégique et de pilotage

Partenaires privés

Retour d’expérience et mutualisation des pratiques

Agences publiques à autonomie de gestion

Système d’information partagé

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

conclusions pour le pilotage de la r forme
Conclusions pour le pilotage de la réforme
  • L'Evolution n’est pas « l’adaptation » mais le pilotage en fonction d’un but politique
  • Les outils de pilotage existent: la question est celle du leadership stratégique
  • La tâche principale de l’Etat est de gérer la destruction créatrice des consensus sociaux et des modèles d’activité:
    • Recentrer l’Etat sur sa mission stratégique
    • Investir dans le capital humain
    • Un apprentissage continu entre l’Etat et la société
  • La perception de la crise ( le « déclinisme ») et le débat public permettent de rebâtir les consensus et les bases de la performance globale

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

un etat r silient et adaptatif
Un Etat résilient et adaptatif?

Réforme

Conservation

Rationalisation bureaucratique

De l’Etat dominant à l’Etat autiste

Appropriation du processus de destruction créatrice refondation des consensus sociaux et réingéniérie des organisations.

L’Etat innovant

La philosophie politique de l’Etat comme carburant de l’évolution

Découplage de l’évolution de l’environnement et menaces.

L’Etat contesté

Conquête

Crise

Accumulation de capital humain et de leadership stratégique

L’Etat conquérant

Endogénisation du découplage par la crise ou le déclinisme

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?

limites de notre recherche et pistes
Limites de notre recherche et pistes
  • Le management public interroge la philosophie politique mais ne peut répondre aux questions qu’il pose
  • Nécessité de revenir aux principes de la philosophie politique classique (Strauss)
    • Pour penser la technique
    • Pour conjuguer vertu civique et contingences du réel (Machiavel)
  • Quels liens entre cycles des idées et cycles technologiques?
  • Quelle éducation pour les décideurs publics?

Claude Rochet: L'innovation: une affaire d'Etat?