学校发展规划的研制桂阳县人民政府教育督导室王政 2013 年 9 月 27 日

学校发展规划的研制 桂阳县人民政府教育督导室王政 2013年9月27日

▲目前我县学校发展规划制定现状 • 少数学校甚至还没有发展规划； • 大部分学校发展规划不切合学校实际； • 大部分学校发展规划未经教代会审议通过。

目录一、学校发展规划的涵义二、制定与实施学校发展规划的意义三、学校发展规划制定的流程四、学校发展规划文本的基本内容五、理想的学校发展规划标准六、制定学校发展规划对校长的几个基本要求

一、学校发展规划的涵义 学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校“规划年”（指规划执行的起止年月）内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在的资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。

学校发展规划是一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法，90年代后期就随着国际教育合作项目进入我国。学校发展规划是一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法，90年代后期就随着国际教育合作项目进入我国。

二、制定与实施学校发展规划的意义 • 办学有依据 • 管理有目标 • 工作有动力 • 行政有手段 • 联系有纽带 • 评价有标准促进学校依法办学，自主发展，提升品质

发展规划在学校办学中的地位与作用 • （一）发展规划在依法办学的前提下，能给予校长更多的自主发展空间 • （二）发展规划聚焦学校发展的关键性问题，能实现学校发展、教师发展和学生发展的统一 • （三）发展规划提供评价学校的“内在尺子”，能实现督导外部评价的服务功能

三、学校发展规划制定的流程 （分三个阶段）准备阶段讨论阶段确定阶段成立编制小组提出基本框架汇总修订规划拟订编制日程分线拟订规划提交代表审议组织学习培训汇总提交初稿正式公布送交发动分析校情广泛征求意见

四、学校发展规划文本的基本内容 • 1.标题(含起止年月） • 2.前言 • 3.背景分析 • 4.办学思路 • 5.领域目标与实施策略 • 6.保障措施

四、学校发展规划文本的基本内容 既可以“某某学校发展规划”为标题，又可另外设置主标题，突出规划主题，然后以“某某学校发展规划”为副标题。要求：标题名称要用学校的全称，不能用简称，要与学校的印鉴一致。 1．标题 √ 桂阳县第一中学发展规划桂阳一中发展规划 ×

规划执行的起止年月（即“规划年”） 最好是三年，也可以是四年或五年，一般采用学年制。桂阳县龙潭中学发展规划 2013.9 —— 2016.8 √ × 2013.9 —— 2016.9 2013.1 —— 2016.1 ×

四、学校发展规划文本的基本内容 主要包括：学校发展规划的内涵和意义、制定本规划的动因、规划制定过程等。要求：简明扼要，突出学校发展全貌。 2．前言

四、学校发展规划文本的基本内容 主要包括：结合学校工作实施情况，对学校取得的成绩及其面临的挑战进行系统分析。要求：一是采用常用的SWOT分析法（有利因素、不利因素、优势、劣势）；二是聚焦学校发展中的问题点，剖析原因要深刻且针对性强。 3．背景分析

3.背景分析（规划基础） 一般包括学校历史和办学传统，学校发展中的特色和优势，学校发展中存在的问题，学校目前面临的挑战，社会及教职工对学校的期望等方面的分析。也就是历史和现状的分析，其中现状分析是学校规划制定的现实依据。其内容包括三个方面：一是学校基本情况。主要有学校所处的地理位置、建校时间、历史沿革、学校性质、学校规模、办学设施、师资状况、获得荣誉等

【案例】——象阳镇一中对学校基本情况的表述【案例】——象阳镇一中对学校基本情况的表述我校坐落在中国民间艺术之乡象阳镇荷盛村。（地理位置）学校创建于二十世纪50年代初，（建校时间）于1978年被正式命名为乐清市象阳中学，1993年更命名为乐清市象阳镇第一中学，（历史沿革）是一所历史悠久的农村初级中学。（学校性质）学校现有24个班级，学生921人，（办学规模），教职员工94人其中专任教师82人，学历合格率100%，本科学历的教师66人，占80.7%。中学高级5人，占6%，中学一级43人，占52.4%。温州市、乐清市教坛中坚、教坛新秀、骨干教师9人，乐清市名师名校长培养对象2人。（师资状况）学校占地面积37671m2，校舍建筑面积12036m2。学校布局合理，学校拥有一个8跑道300米的塑胶田径场。学校绿化面积13176m2，绿化率达41.2%，可绿化率99%以上，生均绿化面积13.1m2。（办学设施）近年来，学校重视自身建设，不断获得各种荣誉：省标准化I类学校、省群众体育先进单位、温州市示范初中、温州市绿色学校、温州市中小学生行规达标学校、乐清市三星级初中等。（获得荣誉）

二是学校发展优势。学校办学取得的成绩、经验、办学特色等。包括学校物质层面、精神层面以及外部环境的分析，如学校的办学条件、教师队伍、周边环境、学生家长状况、学校文化等，其中学校文化的分析最为重要。二是学校发展优势。学校办学取得的成绩、经验、办学特色等。包括学校物质层面、精神层面以及外部环境的分析，如学校的办学条件、教师队伍、周边环境、学生家长状况、学校文化等，其中学校文化的分析最为重要。注意：优势不拔高

【案例】——某学校对学校发展优势的总结 1、区域条件。学校位于· · · ·· ·，交通条件便利。 2、生源基础。本学区优秀生源流失较少，学生的知识基础和家庭教育都还不错，单亲、留守学生较少，家长教育子女、关心子女教育的能力不错。非辖区内的寄宿生，按相应条件录取，生源素质有所提升。 3、师资水平。我校教职工113人，专任教师学历合格率达100%；学校一直重视教师政治学习和师德教育，重视校本培训，教师队伍基本能满足教育教学发展的需要，但全面素质还有待于提高，还有部分教师不能完全适应素质教育和优质教育的需要。 4、办学条件。目前我校配有校园网、广播系统等设施，教学设施齐全，教学手段先进，是一所绿色环保型的学校。 5、管理水平。我校坚持“以人为本” ，领导班子勤政、廉洁、团结、高效。还能强化学校内部管理机制，制定了一系列规章制度，涵盖了管理组织结构、岗位职责、工作规范程序、奖惩制度等，使学校基本实现了依规治校的目标，学校管理进入良性发展阶段。

【案例】——虹桥镇一中对学校发展优势的总结有特色【案例】——虹桥镇一中对学校发展优势的总结有特色（1）坚持“队伍建设”不动摇，提升了师资整体水平学校一方面通过课改实践锻炼教师队伍，另一方面通过有计划的培训和调整，提升和优化教师队伍，使学校基本形成了一支在学历、职称结构上比较合理的师资队伍。（2）坚持“德育核心“不动摇，形成了德育管理体系学校重视德育工作，建立学校-年级-班级的分级管理机制，同时将德育管理工作的重心下移到年级，形成了较为科学、系统的德育工作管理体系。（3）坚持“教学中心”不动摇，保证了教学质量提高学校以教学为中心，形成了较规范的教学管理和质量监控制度。注重抓好教学工作的各环节，积极探索学习型教研组建设，力图保证教学质量的稳定提高。（4）坚持“科研兴教”不动摇，推动了学校整体发展学校坚持把科研源头落实在班级、课堂；把科研重点落实在教研组，促进了我校教师专业化水平的不断提升。

三是学校存在问题。制约学校持续发展的主要问题、困难、弱势、不足等。注意：问题不能回避，要找准关键问题，不必罗列过多，一般有三到四个问题即可，这些问题最好是经过规划年的努力可以解决的。同时要注意，发展优势与存在问题之间的表述不能相互矛盾。三是学校存在问题。制约学校持续发展的主要问题、困难、弱势、不足等。注意：问题不能回避，要找准关键问题，不必罗列过多，一般有三到四个问题即可，这些问题最好是经过规划年的努力可以解决的。同时要注意，发展优势与存在问题之间的表述不能相互矛盾。

【案例】——乐清市英华学校对存在问题的分析比较客观【案例】——乐清市英华学校对存在问题的分析比较客观 1.我校教师大多数来自外省市，随着 “绩效工资” 的实行，骨干教师随时可能返回原籍工作，教师队伍很难稳定； 2.部分教师“雇佣”心态严重，主人翁精神不强，建设一支素质优良的教师队伍需花大力气。 3.如何处理素质教育与升学率的关系一直是学校难解决的问题，素质教育没有引起社会的足够重视，但在升学压力面前还是以“升学率”论英雄。 4.学生家长中有相当一部分人忙于工作，不重视子女的教育，把教育学生的责任全部交给学校，对学生的教育很难形成合力。

【案例】——某中学对存在问题的分析过多，表述不当【案例】——某中学对存在问题的分析过多，表述不当 1. 学校精神内涵有待明确和发展 2. 教师队伍建设有待深入。 3. 学校教育过程中家长的参与性不高。家长参与教育的意义是双重的。一方面，社会及家长能担负起对教育过程的积极的监督作用；另一方面，家长从中可以获取科学的教育方式。调动家长参与学校工作的广度和深度，增强家庭教育的时效性亟待解决。 4.考核、评价等管理制度有待健全和完善。 5. 德育工作实效有待增强。 6. 教学常规落实有待改进和规范。 7. 青年教师培养工作有待深入 8. 学校文化建设有待规划和美化。

【案例】——某初中学校发展优势与存在问题的表述相互矛盾【案例】——某初中学校发展优势与存在问题的表述相互矛盾发展优势教师素质良好。学校一贯重视教师专业化发展的师资培训和提高工作，强化校本培训，已逐步形成一个师德水平较高、业务和科研能力较强的教师队伍，为学校可持续的发展奠定了基础。发展瓶颈 1．教师的教育教学观念和水平有待进一步转变和提高。随着课改的深入，教师的教育教学理念还是受传统观念的束缚，平时缺少学习和反思，教育教学水平也跟不上形势发展的要求。 2．教科研意识和能力有待进一步提升。

四、学校发展规划文本的基本内容 主要包括：办学理念、办学目标、培养目标。要求：一是办学理念要在总结学校历史的基础上形成，能体现学校文化；二是目标系统要相对完善，且具有适切性。 4．办学思路

4.办学思路（办学思想） 这里也包括三个内容：一是办学理念。 “一流的学校靠文化，二流的学校靠制度，三流的学校靠校长”。这里的文化主要是指学校的办学理念。办学理念是学校的灵魂和总纲领，体现了一所学校的价值取向，影响着学校的发展方向和未来。先进的办学理念对内是凝聚力、向心力，对外就是核心竞争力和品牌。

如何提出和提炼办学理念？ 　　步骤一：总结、反思与研究学校的历史与现状。　　办学理念是学校的精神之所在、观念文化之根基。一所学校的办学理念是在学校的土壤中生长起来的。应在总结学校发展的历史，筛选学校发展的经验，反思学校发展中存在的问题，并客观地分析学校发展的现状及问题的基础上提出和提炼办学理念。只有对学校历史与现状作充分的分析，才能增强办学理念对学校自身的适应性。

步骤二：开展学校发展环境分析。 　　即分析与其他学校相比较的优势、劣势、机遇和挑战。办学理念不能脱离社会发展、学校发展对学校教育的时代要求，不能脱离学校所处的现实环境，不能脱离学校自身已有的观念基础、师资队伍、教育资源的基础。尽管办学理念具有一定的理想性，但也应具有一定的现实性，办学理念所确立的发展思路、发展方向、价值追求应是学校经过一定的努力可实践的、可实现的。

步骤三：广泛研讨与深入论证。 　　校长在确立学校的办学理念中起着关键作用。学校的办学理念往往反映校长的理论水平、事业追求、办学思想、教育良知和教育信念。尽管许多学校的办学理念是由校长首先提出的，但校长的个人教育理念不能直接作为学校的办学理念，必须在征求广大教师的意见，开展教育思想的讨论与争鸣，达成共识，从而成为全体师生共同的理念，取得认可和支持。同时，学校还要组织由教育部门、专家、社区代表和家长等参与的讨论，通过公示、问卷、校园网、各种座谈会、研讨会等方式，广泛征求意见，逐步提炼学校的办学理念，并为学校和社会成员所接受与认可。

步骤四：科学合理地表述办学理念。 学校办学理念的内涵是丰富的。办学理念的具体表述可以是多种多样的，但表述方式是相似的。一是要有整合的思维方式，具有一定的包容性和可读性。【案例】 1. “以德立校、依法治校、科研兴校、质量强校、特色名校” 2. “为每个孩子提供一生都值得回忆的优质小学教育”

二是要避免正确的废话。有些办学理念表面上看上去正确，其实没有核心理念，没有任何的意义。二是要避免正确的废话。有些办学理念表面上看上去正确，其实没有核心理念，没有任何的意义。三是要语言简洁明了。办学理念的表述应该用简洁的文字，精要地表达丰富的思想和价值观，寓情于理，情理交融。有的学校办学理念冗长而偏颇，不仅不便记忆，也不便于理解和把握，要尽量避免。【案例】 1. “坚持社会主义办学方向，办人民满意的教育” 2. “团结、敬业、进取、创新” 3. “六年影响一生”

步骤五：要在实践中检验办学理念的科学合理性。 　　新的办学理念提出以后，必须贯彻落实在学校工作的各个方面，用理念来规范办学中的一切行为。同时办学理念作为一种理性认识和价值追求，其对办学实践的反映是否合理，是否具有科学性，是否能起到引领的作用，也只能靠办学实践来检验。只有通过办学实践的检验，办学理念才能在办学实践中得以更好地体现，才具有现实的意义。在此基础上进行相应的调整，努力实现办学理念与办学实践的良性互动。

【案例】——部分学校办学理念 1.执德至弘，信道至笃。（执信中学） 2.传承文明，进而不已，明德博学，和谐发展。（郧阳中学） 3.塑造健全人格，陶冶美的心灵。（湖滨中学） 4.为每一位学生的可持续发展奠定基础。（渝北中学） 5.让爱心和责任润泽孩子心灵，让方法和激情开启智慧之门。（通安中学） 6.对学生一生的发展和幸福负责。（盐城市一中） 7.以人为本，拾阶而上。（都江堰中学） 8.承华夏传统，纳四海文明，育创新人才。（容山中学） 9.养浩然之气,扬君子之风。（仲元中学） 10.为学生和谐、可持续发展奠基。（大足中学）

二是办学目标。办学目标是指学校准备在将来多长的时间内发展成为一所什么样的学校。二是办学目标。办学目标是指学校准备在将来多长的时间内发展成为一所什么样的学校。有些规划对“办学目标”的设定时间是长远的，可以10年，甚至20年，但我们要求的设定时间是规划年的办学目标，即为三年。学校办学目标一般包括三个维度：方向（办学特色），程度，时间。【案例】——上海曹杨中学的办学目标 “经过三年努力，把学校办成在人文修养方面有高度素质的省内一流、全国有影响的示范性和实验性中学”

学校办学目标的三个维度中，最重要的是方向，而方向往往又是和学校特色的定位相联系的。学校办学目标的三个维度中，最重要的是方向，而方向往往又是和学校特色的定位相联系的。学校特色是管理者和教育者根据现代教育思想和学校办学理念，在学校教育实践中努力挖掘、继承发扬并积极创造某一方面或某些方面的优势，所形成的有鲜明个性、独树一帜、成效显著的运行机制、办学风格和教育教学模式。学校特色必须人无我有，人有我优，人优我特。学校特色化就是学校个性化、优质化。学校发展程度是指学校在同类学校中所处地位。如追求成为全省、乃至全国的领先校，也可追求成为全市同类学校中的首席，还可追求成为本学区同类学校中的首席。

办学目标的设定要坚持一个原则——适切性 办学目标过高，经过努力仍然达不到，会挫伤大家的积极性；办学目标过低，不需努力就轻易达到或三年的目标一、二年就达到了，也无法调动大家的积极性。

如何才能形成有效的办学目标？ 学校的办学目标取决于学校自身的发展需要和发展水平，所以我们要求学校在确定办学目标时，最好按照两个类型来确定。一是扬长性目标。即建立在学校发展优势的基础上，向学校的特色建设发展确定的目标。二是补短性目标。即基于对学校不足分析的基础上，为解决制约学校发展瓶颈问题确定的目标。

【案例】——部分学校办学目标（1） 1. “把学校打造成一所领导班子坚强，师德师风优良，德育工作扎实，育人氛围浓厚，校园美观整洁，教育成绩显著的温州市具有知名度的省示范学校”（虹桥镇一中） 2. “一所面向全体学生提供优质教育服务的温州名校；一座充满和谐文化气息的师生精神家园”（虹桥镇实验中学） 3. “经过三年努力，打造一所“管理理念先进，师资力量雄厚，教学设备优良，教学质量上乘，校园环境优美，文化特色鲜明”的具有区域影响力的农村优质品牌中学”（天成中学） 4. “把学校建设成具有一定内涵的精品化学校”（南塘中学） 5. “经过三年努力，把学校打造成一所“活力、实力、和谐”的乐清市一流学校，真正成为区域“龙头”（大荆镇一中）

【案例】——部分学校办学目标（2） 6. “将柳市一中建设成为一所温州市级现代化学校”（柳市镇一中） 7. “加强学校制度管理，深化教育教学改革，顺应社会和教育发展的形势，构建以“绿、诗、科”三教为特色，以促进师生自主发展为主题的书香型的绿色校园”（柳市镇实验中学） 8. “全面贯彻党的教育方针，在科学发展观的引领下，坚持内涵发展为主动力，把我们学校办成花园、家园、乐园的乐清市名校”（象阳镇一中） 9. “力争到2013年把学校办成一所“质量保证、艺体见长”，在学生、家长及社会中认可度较高的教育特色学校”（英华学校） 10. “为高一级学校输送合格的人才，为社会输送合格的公民”（乐成镇一中）

三是培养目标 培养目标是指将本校的学生培养成为具有怎样整体特色的人。培养目标国家已经有法定的目标要求，我们不能任意的更改，但要根据国家的培养目标，进行“校本化”的诠释，使之既能体现国家意志，又能反映学校的办学理念，显示学校的个性特色。【案例】培养学生成为“明理至真、明德至善、明趣至美、明识至智”的21世纪“达明人”。（上海达明女校）

【案例】——部分学校培养目标（1） 1. “为把学生培养成为品格高尚、身心健康、习惯良好、自主学习、和谐发展的合格公民而奠基”（虹桥镇一中） 2. “明礼诚信，乐学善思 ”（虹桥镇实验中学） 3. “具有强烈的爱国情感、健全的品格修养、较强的学习兴趣和求知欲、强健的身体素质等能力基础，成为德智体美劳诸方面和谐发展的初中毕业生”（天成中学） 4. “使受教育者具有现代社会必需的思想道德品质和行为习惯，培养学生具有终身学习理念，全面发展，充分发挥学生个性特长，有道德、有理想、有文化、守纪律的有用人才”（南塘中学） 5. “结合农村特点，培养会劳动、会学习、懂礼貌、讲奉献的能适应社会发展需要的一代新人”（大荆镇一中）

【案例】——部分学校培养目标（2） 6. “把柳市一中的学生培养成为身心健康，学会做人，学会感恩，学会学习，学会审美，学会健体，并且能主动发展、自我完善的初中毕业生”（柳市镇一中） 7. “使学生具有良好的思想品德和行为习惯，具有一定创新精神和实践能力、初步的审美能力、健康的体魄和良好的心理素质，为高一级学校输送德智体全面发展的合格新生，为社会输送高素质的劳动后备力量”（柳市镇实验中学） 8. “热爱读书，身心健康，兴趣广泛，和谐成长，使他们成为具有温州精神和现代文明素质的初中生”（象阳镇一中） 9. “把英华学校的学生培养成为身心健康，基础扎实，并且能主动发展、全面发展、自我完善的一代新人”（英华学校） 10. “坚持以人为本，以学生为本，力求让每位学生获得理想发展，培养“身心俱健、品学兼优、个性优良”的学生 ”（乐成镇一中）

四、学校发展规划文本的基本内容 主要依据学校主要工作领域分项目陈述，如德育工作、课程与教学工作、教师队伍、学校管理、家校合作、信息技术等。要求：一是有实施策略和具体措施；二是确定学校的重点领域或重点项目。 5.领域目标与实施策略

5.领域目标与实施策略 • 领域目标要紧紧围绕办学理念、办学目标和培养目标。 • 领域目标一般设置为八大领域：学校管理、德育工作、教学工作、教师队伍建设、教科研工作、信息化建设、后勤管理、学校文化建设 • 领域目标中要有优先发展项目，其依据就是学校存在的问题 • 每个领域目标都包括以下三个内容

一是工作目标 二是年度任务三是具体措施有些文本还可能增加一个内容 ——目标达成标志【案例】——英华学校德育工作领域规划

（二）德育工作 1.发展目标：确立“以德治校，全员德育”的德育理念，努力打造安全校园、文明校园、绿色校园、书香校园，营造创新和谐的德育氛围，以人为本，促进学生全面健康发展。 2.实施策略：（1）面对我校学生实际，点面结合，探索学生思想道德教育可持续发展之路。（2）强化少先队、学生会、共青团组织建设，发挥少先队、学生会、共青团组织的（3）百花齐放，创建健康、安全、快乐、和谐的校园文化生活。（4）加强德育师资队伍建设，完善班主任考核制度和学生德育评价体系。 3.推进计划：（1）2010学年：以创建温州市“绿色学校”、温州市素质教育示范学校、乐清市德育达标学校、乐清市红领巾示范学校为载体，进一步规范、完善德育管理体系。（2）2011学年：加强校园特色文化建设，探索德育创新途径，强化少先队、学生会、共青团组织建设，积极开展富有时代气息的德育活动，营造浓厚的校园德育氛围。（3）2012学年：创建温州市德育特色学校、浙江省绿色学校，进一步唱响英华品牌。 4.成功标志：（1）通过几年努力促进学校快速、均衡、健康发展，学生综合素质显著提升，学校常规管理能获得良好的社会声誉。（2）学校德育工作能取得多项荣誉，学校顺利通过各类评估验收，确保校园安全、和谐、有序。

四、学校发展规划文本的基本内容 要求：尽可能数量化、标准化、流程化。主要从制度、组织、人员、经费等方面制定保障计划实施的举措。 6．保障措施

6.保障措施 一是组织保障——领导机构、责任落实二是制度保障——运用已有、制定新的三是经费保障——细化预算、统筹使用四是外部保障——行政指导、社区支持 • 最后要注明：本规划经学校第×届第×次教代会审议通过

五、理想的学校发展规划标准 一是有完整的基本要素和框架结构二是有严密的内在联系三是有鲜明的本校特色四是有较强的可操作性和检测性五是通过努力可以达到的宏伟蓝图

(一)对规划文本基本要素的要求 办学历史要总结基本情况要简单办学优势要突出存在问题要集中第一部分第二部分办学理念要诠释办学目标要准确培养目标要恰当第三部分工作目标要可测年度任务要递进具体措施要务实第四部分保障措施要有力

(二)制定规划要注意避免的问题 制定学校发展规划应该注意避免以下误区： • 眼睛朝上的学校发展规划 • 闭门造车的学校发展规划 • 跟风追潮的学校发展规划 • 鹦鹉学舌的学校发展规划 • 生吞活剥的学校发展规划 • 任务书式的学校发展规划

六、制定学校发展规划对校长的要求 • 要有改革的勇气 • 要有创新的思想 • 要有求实的态度

学校发展规划的研制桂阳县人民政府教育督导室王政 2013 年 9 月 27 日