Croissance et emplois dans la transition verte : cadrage macro-économique

1. Croissance et emplois dans la transition verte : cadrage macro-économique Cécile Jolly, Tristan Klein CAS

2. La transition verte RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

3. Une demande institutionnelle d’une évaluation des impacts sur l’emploi de la croissance verte • Le flou sur les évaluations de création d’emploi du Grenelle et la contestation des partenaires sociaux (étude Alpha Syndex) • La nécessité d’une observation fine des transformations à l’œuvre et la mise en place de l’observatoire des métiers de la croissance verte • La recherche d’un consensus interadministratif et académique sur la méthode et sur la nature de la transition verte • La nécessité d’établir un cadrage macro-économique intégrant la dimension environnementale pour assurer la cohérence de l’ensemble des travaux de prospective du CAS (la croissance verte ; la croissance potentielle ; les perspectives des métiers et des qualifications ; la réalisation des objectifs environnementaux de la France) • La participation à des travaux internationaux sur l’emploi dans le cadre de la transition écologique (Union européenne ; BIT ; OCDE). RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

4. Un contexte problématique pour envisager la transition • Quel effet durable de la crise sur la croissance potentielle, sur les pertes d’emplois et de compétences ? Productivité dans l’après crise • Contrainte de financement : l’ajustement budgétaire affecte les investissements publics (transports, EnR) ; les incertitudes sur les taux d’intérêt affectent les investissements publics et privés en biens durables et alourdissent la contrainte de financement des ménages pour la rénovation. • Les effets sur l’emploi, la crise n’est pas nécessairement un accélérateur de déclin des industries vieillissantes et d’accélération de changement des compétences (rétention de main d’œuvre) • En période de crise, les préoccupations environnementales passent au second rang • Mais une contrainte environnementale amenée à perdurer • Prendre en considération un processus de destruction/créatrice et la capacité de renouvellement des activités : le progrès technique et la productivité au cœur de ce processus RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

5. La nécessité d’un cadrage macro-économique RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

6. Une restructuration d’ampleur qui affecte potentiellement tous les emplois • Six chocs - l’augmentation et l’instabilité du prix des ressources rares; - le changement climatique et la taxation des émissions de carbone; - la mise en place de nouvelles règlementations qui limitent les dégradations environnementales induites par la production et la consommation; - les dépenses publiques d’investissement et de R&D; - l’évolution des préférences collectives et l’émergence possible, sous cette hypothèse, d’un mode de consommation durable; - les innovations technologiques portées par les efforts de recherche en matière de réduction des émissions de CO2 et de la pollution et les innovations dans les services (économie de la fonctionnalité ou économie du quaternaire) • Deux contraintes - contraintes de financement publiques et privées - contraintes d’appariement sur le marché du travail (compétences, bassin d’emploi, nouveaux besoins sans nouvelles embauches) RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

7. La prise en compte d’un contexte macro-économique international et national en mutation Croissance du PIB réel (%) des grandes zones mondiales hors UE – 2012-2025 • Une croissance mondiale tirée par les émergents, l’Asie en particulier • Cette demande mondiale et la rareté des ressources affecte à la hausse les prix de l’énergie, des biens alimentaires et des métaux • Une croissance européenne affectée par les effets durables de la crise et l’ajustement budgétaire qui impose une contrainte financière en sortie de crise • Un contexte national marqué par la hausse des prélèvements obligatoires et la réduction du déficit public à 2015 contraignant les dépenses publiques (non remplacement d’un fonctionnaire sur 2 dans la fonction publique d’État, maintien des effectifs dans la territoriale et dans les hôpitaux) • Une hausse de la population active tirée par la fécondité et surtout la réforme des retraites (recul de l’effet horizon) RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

8. Trois scénarios RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

9. Scénario contraint • Hypothèses financières : réappréciation lente du taux d’intérêt réel de long terme sans dérapage qui s’élève à 2% en 2030. Le taux d’inflation a été fixé à 2% (en tenant compte de l’inflation importée), avec un différentiel de 1 point avec les États-Unis (inflation de 3%). Le taux de change euro-dollar égalise le pouvoir d’achat à long terme et revient progressivement à 1 euro = 1,20 dollar. Le renminbi subit à l’horizon 2030 une réévaluation de 20%, traduisant la hausse du niveau de vie chinois et la part croissante de la demande intérieure dans les moteurs de son développement. • Hypothèses sur le prix des matières premières indice 100 = 2009 • Hypothèses environnementales : Le prix des quotas sur le Système Communautaire d’Echange de Quotas d’Emission est fixé de manière exogène à 24 € en 2012. Il augmente progressivement jusqu'en 2020 puis se stabilise à 31 € jusqu'en 2030. Le mix électrique en France reproduit le scénario du bilan prévisionnel 2009 de RTE • L’ajustement budgétaire ayant pour objectif de stabiliser le déficit à 3% du PIB en 2015, une fiscalité additionnelle vient abonder le budget de l’Etat, conformément à la loi de finance initiale de 2011. RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

10. Scénario cible • Les dépenses de R&D : une augmentation progressive jusqu’à 2,7 point de PIB en 2025 soit +0,5 point de PIB par rapport au scénario contraint • Un choc de productivité dans les services proches de la demande finale par un surcroît d’innovation • Une modification des arbitrages des ménages, en faveur d’une consommation de éco-responsable plus prononcée que ne le voudrait le changement des prix relatifs • La mise en place d’incitations fiscales et de signaux prix défavorables aux secteurs polluants • Compétitivité des industries innovantes et meilleure qualité des services aux entreprises et aux ménages ; • Capacité de renouvellement des secteurs polluants fonction de leur innovation process et produits RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

11. Scénario Crise • Une hausse de 1% du taux d’intérêt réel qui s’élève tendanciellement à 3% en 2030 • La surévaluation de l’euro vis-à-vis du dollar (à 1,40 dollar pour 1 euro) • La croissance mondiale : une perte progressive de 0,75 point de pourcentage à partir de 2015 • Les secteurs industriels, y compris les champions à l’exportation, pâtissent de ce scénario de crise, de même que le secteur de la construction très sensible à la conjoncture et à la hausse du taux d’intérêt. La contrainte de soutenabilité budgétaire, plus difficile à atteindre dans un contexte de faible croissance et de hausse de la charge de la dette, affecte aussi les services généraux de l’administration dont la masse salariale diminue. RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

12. Les résultats macro-économiques PIB, productivité, emploi et chômage dans les trois scénarios RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

13. Les effets à long terme sur l’environnement écarts par rapport au scénario contraint de la consommation d’énergie et des émissions, en donnée brute (bleu) et en ratio d’intensité (rouge), en 2030 • Scénario contraint : • Baisse tendancielle de l’intensité du PIB en GES, insuffisante pour réaliser objectifs communautaires (-20% à 2020) et amélioration globale de l’efficacité énergétique de 30% • Idem pour les EnR qui passent de 9% du mix énergétique en 2009 à 11% en 2030 • Scénarios crise : baisse de consommation énergie et GES uniquement due à une moindre mais hausse de l’intensité Scénario cible : baisse plus forte de l’intensité GES qu’énergétique du fait d’une progression des EnR dans le mix énergétique final, qui atteint 15 % en 2030, contre 11% dans le scénario contraint. RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

14. La dynamique d’emploi sectorielle Les secteurs créateurs d’emploi à 2030... RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

15. La sensibilité des scénarios macro-économiques • La sensibilité des résultats aux hypothèses macro-économiques • La sensibilité des résultats aux composantes des modèles et la difficulté à évaluer : • Les composantes réglementaires et les changements de comportement non tirés par les prix • Les rigidités sur le marché du travail et les problèmes d’appariement • Les externalités qu’elles soient de connaissance ou environnementale • Les dynamiques intra-sectorielles • Des efforts faits pour mesurer de manière plus fine l’innovation : soit par des modèles de croissance endogènes, soit par des modèles technico-économique sur dires d’experts • Pas encore de modélisations permettant d’affiner la productivité « matière » en dehors de l’efficacité énergétique. • La comptabilité du bien être en question RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

16. Pour aller plus loin RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011

17. Et après ? • La nécessité d’avoir des ordres de grandeurs et d’évaluer les politiques publiques • 2 types de modélisation complémentaires : normatives ou non • Plus que les résultats globaux qui sont proches selon les modélisations (CAS, CGDD, OCDE), c’est la sensibilité aux variations qui importe que ces variations soient d’ordre macro-économique ou induites par des politiques publiques volontaristes • Des analyses qualitatives et « bottom-up » complémentaires : aussi bien sur les technologies, les capacités de réactions sectorielles aux politiques environnementales et les évolutions en matière de services ou de consommation : utilité des modèles économétriques à cet égard (BIT) • Aller plus loin c’est aussi envisager des scénarios de rupture qui sont aujourd’hui dans le débat public (Negawatt, baisse du nucléaire) RV métiers économie verte - 5 et 12/12/2011