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El Sistema Nacional de Inversión Pública. Experiencia Peruana y Marco General

Jesús Ruitón Cabanillas Director de Inversión Pública. El Sistema Nacional de Inversión Pública. Experiencia Peruana y Marco General. Contenido. Crecimiento del PBI, de la Inversión Pública y Privada La viabilidad de la preinversión Ejecución de los proyectos viables

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El Sistema Nacional de Inversión Pública. Experiencia Peruana y Marco General

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  1. Jesús Ruitón Cabanillas Director de Inversión Pública El Sistema Nacional de Inversión Pública. Experiencia Peruana y Marco General

  2. Contenido • Crecimiento del PBI, de la Inversión Pública y Privada • La viabilidad de la preinversión • Ejecución de los proyectos viables • Nueva estructura organizativa- 2011 • Principales acciones para la modernización del SNIP

  3. 1. A pesar de la incertidumbre internacional , la economía peruana crece por encima del 6% China PBI (Var.% anual) PBI (Var.% anual) Inversión Privada (Var.% anual) Demanda Interna (Var. % anual) Fuente: BCRP. *Estimados MEF:. (P) :proyección. 3

  4. El Perú continuará creciendo en torno al 6,0%-6,5% con una baja inflación Perú: PBI US$ (Miles de Millones de US$) Perú: PBI Real (Var. % anual) LATAM: PBI 20131/ (Var. % anual) Inflación (Acumulada) 1/ El crecimiento del Perú para el 2013 es estimación del MEF. Para los otros países se considera el consenso de analistas. Fuente: MEF, Consenso de analistas, BCRP. . 4

  5. Incremento de la Inversión Pública y Privada En lo últimos años se ha incrementado la inversión pública y privada. Asimismo, el Perú es uno de los países de la región que ha tenido la más alta tasa de reducción de pobreza. Tasa de pobreza nacional (% de la población) Inversión(miles de millones de US$) Inversión Pública (como porcentaje del PBI) En el 2005 la inversión total representaba el 18% del PBI y en 2011 el 26.5%, de los cuales el 5.6 % corresponde a la inversión pública y 20.9% a la inversión privada. Fuente : INEI, BCRP * Proyecciones MEF

  6. Distribución de los recursos (2005-2011) de inversión y situación de la pobreza (2010) Inversión Programada por regiones y pobreza (millones de S/.) • En el periodo 2005-2011, luego de Lima y Ancash, Cusco y Cajamarca recibieron más inversión y tienen altos niveles de pobreza-

  7. La pobreza en la educación: Comprensión Lectora (2007 - 2010 ) % de alumnos que entienden lo que leen a su nivel. 2007 2010 • Loreto sigue siendo el departamento con menor logro de aprendizaje (5%). • Arequipa sigue siendo el departamento con mejor logro de aprendizaje (48.1%). • Lambayeque e Ica han mejorado su promedio, ubicándose entre los departamentos con mejores indicadores. • En 2010, no hubo evaluación en Ayacucho, Cajamarca y Puno, por eso están en 0%.

  8. Pobreza en la educación: Razonamiento Lógico Matemático ( 2007 - 2010 ) % de alumnos que entienden matemáticas a su nivel. 2007 2010 • Loreto sigue siendo el departamento con menor promedio (1%). • Tacna ha pasado a ser el de mejor promedio (29.9%). • Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna han mejorado, ubicándose entre los departamentos con mejores indicadores. • En 2010, no hubo evaluación en Ayacucho, Cajamarca y Cusco.

  9. Resultados: Diferentes ritmos de crecimiento http://www.mef.gob.pe/contenidos/competitiv/indice2009/Indice2009.swf Institucionalidad Infraestructura Desempeño Económico Salud Educación Clima de Negocios Innovación Medio Ambiente RRNN Fuente: Índice Departamental de Competitividad

  10. 2. El SNIP en Cifras: Viabilidad de PIPs Los estudios de perfil simplificado (PIP Menor) representan en promedio el 81% , perfil 18 % y factibilidad 1% del número de proyectos viabilizados. Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF Los estudios de perfil simplificado (PIP Menor) representan en promedio el 20% , perfil 47% y factibilidad 33% del monto de inversión viabilizada. Los GR y GL declaran viable el82% del monto total de los proyectos, cuando en el 2005 era del 43%.

  11. Monto promedio y distribución de los los PIP (US$) Proyectos viables por función 2001-2010 (Número de proyectos) Total: 120,620 proyectos Proyectos viables por función 2001-2010 (Monto) En general los montos promedios de los proyectos de inversión pública son pequeños. Sin embargo, en los últimos 4 años, los GR empiezan a superar el monto promedio de los PIP con respecto a los del GN. Por otro lado, el promedio de los PIP Menor de los últimos 4 años es 100 mil dólares, el perfil un millón de dólares y la factibilidad de 18 millones de dólares. Total: US$ 43,971 millones Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF

  12. Destino de la Inversión Pública Viable: Regional y Local En los Gobiernos Regionales la declaración de viabilidad de los proyectos de inversión pública se orientan fundamentalmente a transportes, saneamiento, educación, agraria y Salud. En conjunto representan el 77% del monto viable en el año 2011. En los Gobiernos Locales la declaración de viabilidad de los proyectos de inversión pública se orientan a transportes, saneamiento, educación, agraria y Salud. En conjunto representan el 76% de los montos viables en los años 2011 y 2010.

  13. 3. SNIP en Cifras: Ejecución de PIPs Distribución de la ejecución de la inversión de los tres niveles de Gobiernos 2005 – 2011 (Millones de US$) Presupuesto y Ejecución de la inversión(millones de US$) El nivel de ejecución puede mejorar : Capacitación y Asistencia Técnica

  14. Ejecución de la Inversión Pública- Gobierno Nacional Ejecución de la Inversión Pública- Gobierno Regional Millones de S/. Millones de S/. Ejecución de la Inversión Pública- Gobierno Local En lo últimos años se ha incrementado la ejecución de la inversión pública en los tres niveles de gobierno, salvo el 2011 que por el cambio de gestión en los GR y GL disminuyo ligeramente. Sin embargo, por una deficiente planificación y programación en la gestión de las inversiones no se ejecuta en su totalidad, en especial en los GR y GL. Millones de S/.

  15. Ejecución de la Inversión Pública: Regional 2005 S/. 1.541,1 Millones

  16. Ejecución de la Inversión Pública: Local 2005 S/. 6.626,7 Millones

  17. La alta rotación del personal y escasa capacidad técnica. Con SERVIR (perfil de puesto) 18

  18. 4. Nueva organización de la DGPI (abril 2011) Dirección General de Política de Inversiones Dirección Ejecutiva Dirección de Política y Programación de Inversiones Dirección de Inversión Pública Dirección de Inversión Privada Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación Especialistas de Asistencia Técnica - EATs “A 10 años se relanza y fortalece su organización” Con 891 OPIs y 2030 UF y UE

  19. 5. Acciones de Modernización del SNIP: Normatividad 1 Transparencia - Acceso universal a los estudios y su evaluación Los estudios de preinversión y los informes técnicos completos disponibles en el portal web el SNIP (para PIP viables a partir del 10 de abril de 2011). Cambio de UE: automatización del proceso. Hoy la OPI registra el cambio directamente en el Banco de Proyectos Proceso de preinversión: máximo de 2 niveles de estudio (antes eran 3) Evaluación conjunta – DGPI con OPI. La DGPI y la OPI Sectorial pueden evaluar conjuntamente los PIP con endeudamiento y en otros que lo requieran. Acorta tiempos y calidad. Programas de Inversión • Tratando de agrupar las intervenciones similares y cualquier financiamiento. Simplificación de la verificación de viabilidad • Discrepancias entre los costos estimados en la preinversión y la ejecución. • Proceso de verificar si el proyecto era aún viable. Antes 10%. Hoy entre 20% y 40%. Perfil reforzado: Incluye el análisis a nivel de prefactibilidad.

  20. Aplicativos Informáticos 2 • Sistema de Costos y Presupuestos de PIP Acceso libre a cualquier usuario a través del portal SNIP. Información por tipología de proyectos • Información sobre la ejecución del PIP Sistema de seguimiento a la inversión pública Procesos para verificar los avances de la ejecución de los PIPs y su correspondencia con los estudios de pre inversión declarados viables. • Articulación de los diferentes sistemas administrativosrelacionados con el ciclo de proyectos: Inversiones, Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y Contrataciones. • Espacio institucional de coordinación (Comités de Seguimiento) entre los involucrados directo de la ejecución de las inversiones. • Gestión de compromisos y la asistencia permanente enfocada a la resolución de cuellos de botella. En 17 GR • Transparencia en la ejecución de los proyectos de inversión.

  21. Aplicativos Informáticos 2 • Información sobre la ejecución del PIP: Libre acceso • Aplicativo Informático del SOSEM (Se puede consultar en sitio web http://ofi.mef.gob.pe/integracion/mosiplist.aspx)

  22. 5. Modernización del SNIP: Herramientas Metodológicas 3 • Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de PIP a nivel de perfil. Orientaciones sencillas para elaborar perfiles. Se incluye la gestión de riesgos de desastres como un factor crítico en la sostenibilidad de Ias inversiones. • Guías simplificadas para la elaboración de estudios de proyectos: • Orientaciones prácticas de las particularidades de cada tipo de PIP. Incluyen parámetros que facilitan las estimaciones de demanda, de costos, de beneficios. • Saneamiento Básico en el Ámbito Rural • Educación Básica Regular • Primer Nivel de Atención de Salud • Mejoramiento y Rehab. de Caminos vecinales • Riego Menor, Electrificación rural • Turismo (con MINCETUR) • Evaluación Ex post. • Ex post de 4 casos sectoriales • Actualización : Tasa Social de Descuento TSD Del 11 al 10% (abril 2011). Hoy 9% (julio 2012) • Lineamientos de Inversión para formulación de PIPs de desarrollo productivo, Prevención de Desastres y Disminución de Desnutrición Crónica Infantil. • Disposiciones especiales para PIPs (Mejoramientos de vías, electrificación, etc.) Perfil reforzado.

  23. Desarrollo de Capacidades: A. Técnica (AT) y Capacitac. 4 Composición de la cartera que recibe AT, según la situación del PIP El objetivo de la AT es tener una cartera priorizada de inversiones de calidad para su ejecución oportuna y brindar servicios adecuados a los ciudadanos • Con 39 Especialistas en Asistencia Técnica en Regiones y Gobiernos Locales (residen en zona): • A diciembre del 2011, se ha brindado AT en preinversión a una cartera de 381 PIP, previamente priorizada, a nivel nacional. Esta cartera representa S/. 4,662 millones aproximadamente. De los cuales el 53% es transporte, 17% salud, 14% saneamiento , 9 % agrícola y 7% educación. Asimismo 12 CONECTA MEF Objetivo de la Capacitación: Contar con masa critica de buenos profesionales. Tener Sistema de Certificación con las universidades. Se cuenta con un Diseño de Formación de Capacidades. Durante el 2011 se han capacitado a 19,876personas entre profesionales, técnicos y autoridades de los G.R. y G.L. a nivel del país. En el I semestre del 2012 se realizo 244 eventos para 14,000 personas Cursos Avanzados desarrollados: Junín, Piura, Ayacucho • Cursos de Riego SEDES Puno • Cursos de Educación Tacna, Ancash • Cursos de Electrificación Rural Cusco, Cajamarca • Saneamiento Cusco, Lima • Transportes (Vías Interurbanas) Lambayeque, Piura • Turismo

  24. Reducir las brechas de los servicios e infraestructura básica con mayor impacto en la disminución de la pobreza. 5. Otras Acciones Estratégicas FONIPREL 5 Objetivo • Ámbito de acción:A nivelnacionalSNIP NO SNIP • Participantes: GobiernosRegionales* - Asociaciones -Juntas de Coord. Interregional GobiernosLocales* - Mancomunidades • ¿Qué se financia?: Fluctuaentre S/. 400 y S/. 500 millonesporconvocatoria Estudios de Preinversión (1 propuesta): 3% Proyectos de InversiónPública (3 propuestas): 97% *Puedenpostularindependientemente o asociadamente. Cofinanciamiento de Proyecto de Inversión Pública: I.E. N° 14321, Tambogrande, Piura Ejemplo Antes Después

  25. FONDO DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL Financiamiento excepcional para la elaboración de estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios Presupuesto: Objetivo • Asegurar la calidad y oportunidad de los Estudios de Preinversión: • a los gobiernos subnacionales y EPS, dando preferencia a zonas de pobreza y pobreza extrema y con menos recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalía minera, • sin concurso, • para estudios de preinversión y sus estudios técnicos complementarios (Ej.: estudios geosísmicos, de cartografía y topografía, edafológicos, topográficos, de impacto ambiental y similares). Propuesta 2 Estudios de Preinversión 36 millones de US$ Cada Entidad podrá presentar hasta dos (02) solicitudes de financiamiento Entidades que participan: Las entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales (EPSS). Los GGRR y juntas de coordinación interregional Los GGLL (incorporados o no al SNIP) y las mancomunidades municipales. 1 2 Se han aprobado 1,171 propuestas por un monto de 41 millones de dólares. 3

  26. FONDO CONCURSABLE “PROCOMPITE” – LEY Nº 29337, DS 192-2009-EF, RM 465-2009-EF/15 • Fondo Concursable, • Hasta el 10% del presupuesto de inversión de cada los Gobiernos Regionales y Locales • Cofinanciamiento de propuestas productivaspor agentes económicos organizados. • - Categoría de Proyectos: • El aplicativo indispensable para la programación presupuestal y ejecución de las propuestas productivas ganadoras, se encuentra operativo ahoraa través del siguiente link:http://ofi2.mef.gob.pe:90/procompite/ • Los GR y GL que instalen los PROCOMPITE deberán solicitar a la DGPI el USUARIO y CONTRASEÑA para el acceso al aplicativo informático del PROCOMPITE. • Procompite utiliza fondos públicos destinados a inversión pública. Es de interés para la sociedad que este fondo garantice que su uso tenga los mayores impactos sociales y el encadenamiento de emprendimientos de los pequeños productores rurales y urbanos. Tipo A: Financia hasta 200 mil soles, con un cofinanciamiento del 30% valorizado. Se agrupan como minino 25 productores para una cadena productiva. Se aprueba la propuesta por un Comité presido por el Área de Desarrollo Económico.

  27. Proyecto Territorial: Mejorar gestión en GR • OBJETIVOS: • MEJORAR LA CALIDAD DE LA INVERSIÓN • El 81% de viabilidades otorgadas en el 2007 presentan observaciones mayores o sin información fundamental. • MEJORAR LA OPORTUNIDAD DE LA INVERSIÓN • El 77% de los estudios de preinversión no corresponden a PIPs de impacto regional. • En promedio un proyecto de hasta US$2 millones de 8 GGRR de la costa demora en promedio 1100 días, desde la concepción de la idea hasta concluir la obra. • MEJORAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA INVERSIÒN • Es la segunda principal omisión en la elaboración y evaluación de PIPs. No analizan la operación y mantenimiento de los PIPs. • Resultados : • Permitirá seguir reduciendo los tiempos de elaboración, evaluación y ejecución de los proyectos. • garantizara la provisión oportuna de servicios en especial en las zonas de pobreza.

  28. RESULTADOS • Buena Practicas en la gestión publica.Las metodologías, protocolos y aplicativos informáticos para el seguimiento de inversión han generado el reconocimiento de la sociedad peruana.

  29. Gracias por su atención

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