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PLANES DE ACCIÓN: Mandato Político y Presupuesto

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Y GERENCIA POLÍTICA 2012. PLANES DE ACCIÓN: Mandato Político y Presupuesto. OBJETIVO. Comprender los procesos de articulación en los planes de acción entre el mandato político, la visión estratégica y la gestión de los recursos presupuestarios. OBJETIVOS ESPECIFICOS

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PLANES DE ACCIÓN: Mandato Político y Presupuesto

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  1. PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD Y GERENCIA POLÍTICA 2012 PLANES DE ACCIÓN: Mandato Político y Presupuesto MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  2. OBJETIVO Comprender los procesos de articulación en los planes de acción entre el mandato político, la visión estratégica y la gestión de los recursos presupuestarios MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  3. OBJETIVOS ESPECIFICOS • Articular la gestión estratégica política y el proceso de asignación financiera (formulación del presupuesto de gastos). • Proponer un modelo de gestión municipal, en el marco de una Gobernanza propia de Bolivia, para participación ciudadana en la gestión presupuestaria. • Utilizar instrumentos para la articulación del mandato político y la planificación estratégica • Describir el modelo de descentralización fiscal boliviano, y la estructura de financiamiento municipal MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  4. OBJETIVOS ESPECIFICOS • Articular los procesos políticos y técnicos de la gestión municipal en los procesos de planificación y operativa y planificación financiera. • Que l@s participantes se familiaricen con los instrumentos legales y técnicos para la Programación de Operaciones Anual (P.O.A.) y formulación presupuestaria MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  5. CONTENIDO • Introducción • Módulo I: Mandato Político, Plan estratégico de largo plazo y su conexión con el mediano y corto plazo. • Módulo II: Participación ciudadana en la gestión presupuestaria • Módulo III: BalancedScorecard y mapas estratégicos. • Módulo IV: BalancedScorecard y medición de resultados • Módulo V: La descentralización de la gestión pública y del plan de acción. • Módulo VI: Estructura financiera municipal y recaudación fiscal. • Módulo VII: Preparación de la matriz proyectos de acción y asignación de recursos. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  6. METODOLOGÍA En el curso se aplicará la siguiente metodología: • Presentación dialogada • Comentarios y cuestionamiento académicos de l@s participantes • Participación en aula de los (as) alumnos (as) de experiencias en sus instituciones. • Conformación de equipos de trabajo, para el desarrollo de prácticas. • Proyecto de la materia aplicado a la realidad MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  7. SISTEMA DE EVALUACIÓN Asistencia a clases 10 puntos Participación en clases 10 puntos Prácticas en clases 40 puntos Trabajo Final 40 puntos Total 100 puntos MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  8. INTRODUCCIÓN (I) Las opciones políticas se presentan ante sus electores con el compromiso de sacar adelante propuestas, iniciativas e ideas que supongan una mejora de las condiciones de vida de la ciudadanía y de sus territorios. Las campañas electorales son “visionarias”, con una gran audacia en la presentación de objetivos y de ofrecer respuestas a las demandas ciudadanas. Sin embargo, cuando se pasa de la campaña electoral a los gobiernos, en muchas ocasiones se presentan grandes dificultades para corresponder a lo prometido y a las expectativas que se han generado. En muchas ocasiones por ausencia de viabilidad técnica, en otras por no haber viabilidad política, y también por ausencia de recursos económicos. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  9. INTRODUCCIÓN (II) La gestión económica de las administraciones, de una forma mayoritaria, se ha visto como una labor técnica, con escaso margen político, y con un reducido margen de maniobrabilidad para el responsable político. Presión social y recursos escasos hacen que la gestión pública se convierta en coyuntural, desarticulada e ineficiente. Por ello se hace imperioso la construcción de planes estratégicos (inclusive mas allá de la gestión gubernamental), articulados a planes de media plazo (mapas estratégicos) y planes operativos y presupuesto El concepto clave es ALINEACIÓN de lo estratégico y lo operativo, lo político y lo técnico. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  10. INTRODUCCIÓN (III) En este contexto, la gestión presupuestaria de las administraciones, además de estar marcados por una “técnica presupuestaria”, debe tener un alto componente político, puesto que los recursos públicos deben atender las necesidades de la ciudadanía, pero también las prioridades políticas. La gestión presupuestaria es la principal herramienta política de una administración, y la distribución de los fondos públicos, además de basarse por el principio del deber y la responsabilidad debe guiarse por principios políticos. Sin gestión presupuestaria con visión política, la propia viabilidad política de un gobierno se reduce, y por lo tanto, las administraciones públicas deben apostar por articular “presupuestos estratégicos”. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  11. MÓDULO I Mandato Político, Plan Estratégico de Largo Plazo y su conexión con el mediano y corto plazo MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  12. Distinción ¿PARA QUÉ? ¿QUÉ? ¿CÓMO? ¿Qué establece el Mandato Político? MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  13. EL PROYECTO POLITICO DEMANDA SOCIAL PLAN ESTRATEGICO DEL TERRITORIO MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  14. LA GESTION POLITICA PROYECTO POLITICO DEMANDA SOCIAL MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  15. PLANIFICAR LA GESTIÓN La planificación de la gestión se debe articular a través de los siguientes pilares: a. Plan de Gobierno: • Instrumento clave de gestión (a desarrollar en los primeros cien días de gobierno) • Alineado con los objetivos del equipo directivo • Supone el despliegue de los objetivos políticos hacia planes de actuación concretos • Es un hoja de ruta b. Plan de Comunicación: El plan de Comunicación debe estar alineado con el Plan de Mandato y con el Plan Personal del cargo político correspondiente c. Planes sectoriales d. Aportar recursos. El presupuesto político. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  16. EJECUTAR LOS COMPROMISOS Una vez gestionada y planificada la estrategia se debe operativizar. La ejecución de proyectos y programas en base a objetivos operativos permite enlazar, a través de indicadores, los resultados de la organización y el alineamiento del personal con la estrategia. MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  17. RENTABILIZAR Existen cuatro rentabilidades del cargo político para generar un proyecto de éxito: • Rentabilidad Social: Mejora del territorio o sociedad que se está gestionando. • Rentabilidad de la Organización: Mejora de la organización o unidad política desde la que se está desarrollando la gestión política. Se debe consolidar una organización mas fuerte, más solida y mejor planteada. * Rentabilidad del Partido Político: El cargo público desempeña su cargo dado que ha depositado su confianza en el mismo un partido político. El cargo debe devolver esa confianza volviendo a ganar las elecciones (tanto si se presenta el mismo cargo o se presenta un compañero de partido) • Rentabilidad Personal: La persona que está desempeñando el proyecto de gestión política debe de sentir que está generando una rentabilidad personal (realización personal). MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  18. REDEFINIR LAS ACCIONES DE FUTURO ¿Cómo?: Basándose en la evaluación de los resultados del Plan de Gobierno (Cuadro de Mando Estratégico e Indicadores de Gestión Política asociados) ¿Cuándo?: Previamente a la negociación presupuestaria anual • Proponer futuro: tres pasos • 1. Reflexionar sobre los resultados obtenidos en las tres perspectivas de la Gestión Política (el proyecto, la gestión y la escucha) • 2. Analizar la apuesta de futuro en base a: • El posicionamiento actual del líder • El posicionamiento actual del gobierno • Los resultados y expectativas cumplidas para la ciudadanía • Los retos del contexto y del entorno • 3. Redefinir el posicionamiento a futuro de ese líder/equipo de gobierno • 4. Elaborar el nuevo programa electoral MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  19. Marco de Referencia GESTIÓN POR RESULTADOS (Ente Público) DIRECCIONALIDAD COMPARTIDA DE LA GESTIÓN EJERCICIO DE CORRESPONSABILIDAD PÚBLICA Planes de Acción y Presupuesto PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN Y EN LOS PLANES DE ACCIÓN (Sociedad) RENDICIÓN DE CUENTAS (Autoridad Política) CONTRALORÍA SOCIAL MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  20. Planes de Acción Plan Estratégico Largo Plazo: Visión Mandato Político Mediano Plazo: Mapa Estratégico Ajustes Descentralización de la gestión pública y de la ejecución del plan Corto Plazo: Planes de Acción Requerimientos de recursos (Matriz Proyectos de Acción y Asignación de Recursos) Presupuesto Estimaciones sobre estructura financiera y recaudación fiscal Participación ciudadana en la gestión presupuestaria

  21. MÓDULO II La Participación Ciudadana en la gestión municipal MGP Freddy E. Aliendre España

  22. Mandato Político y Presupuesto ENTORNO Y MANDATO POLÍTICO ADECUACIÓN Y EVALUACIÓN INTERNA EJECUCION Y CONTROL V I S I Ó N LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS DE LA AUTORIDAD CONTROL PRESUPUESTARIO MISION DISEÑO DE MAPA ESTRATEGICO ELABORACION DEL PLANES DE ACCIÓN ELABORACION DE ORDENANZA DE PRESUPUESTO PROGRAMACIÓNFISICA FINANCIERA EJECUCION PRESUPUESTARIA Y DE PROYECTOS DEMANDAS Y REQUERIMIENTOS DE LA COMUNIDAD CONTROL DE PLANES CONTROL

  23. Participación Ciudadana en el Plan de Acción y en la Gestión Presupuestaria 2 Se realizan jornadas participativas para identificar, estudiar y jerarquizar las necesidades Diagnostico Participativo 1 Se rinde cuenta sobre la gestión del año anterior y se realizan asambleas informativas Participación Ciudadana 3 Se establecen prioridades comunitarias en asambleas ciudadanas Diagnostico Participativo Ciclo Anual Plan y Presupuesto Participativo 4 Se discute el presupuesto de inversión de acuerdo con las prioridades de las Comunidades Plan y Presupuesto de Inversión Municipal 5 Se aprueba el Plan y el Presupuesto Participativo en el Concejo Municipal Plan y Presupuesto Participativo

  24. Componentes del Modelo de Gestión Municipal Participativa Desarrollo Integral Satisfacción Ciudadana Sostenible y Equitativo Gestión Estratégica Gestión Operativa • Definición del proyecto político social de desarrollo • Elementos – Principios • Visión y objetivos de desarrollo Traduce la visión de desarrollo en acciones operativas, organización y ejecución de procesos técnicos y administrativos Gestión de la Participación Popular • Elemento principal asociado al ejercicio de ciudadanía responsable • Nueva Relación Estado – Sociedad Civil que se concreta en procesos político-sociales (eventos ) Seguimiento Planificación Ejecución Control Organización

  25. Enero - Febrero Mayo - Junio Agosto - Septiembre Octubre Noviembre Informes Avance POA Informes Gestión anterior Programación Informes del DU-CD AGENDA EDA 2 EDC EDA 1 Ciclo de Gestión Municipal Participativa Proyecto de POA y PPTO. Organización del Control Social Priorización de DEMANDA Inicio POA Informes Capacitación RESULTADOS CUMBRE 1 CUMBRE 2 CUMBRE 3 EVENTOS OTBs Organizaciones de mujeres Organizaciones productivas Sectores Salud y Educación CV ACTORES Diputado Uninominal Consejero Departamental Sub-Prefecto CM EM

  26. Proceso de Elaboración Participativa del POA R E A L I M E N T A C I O N MGMP Realidad Visión de Desarrollo Objetiva ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POLITICAS DE DESARROLLO PROCESO DE PLANIFICACION Proceso Pedagógico PREPARACION Y ORGANIZACION ASAMBLEAS OTBs RDC CUMBRE 3 CUMBRE 2 CUMBRE 1 • Identificación de la demanda diferenciada • Demanda Salud (sector y comunidad) • REUNIÓN • DE MUJERES • Priorización de • Salud (DILOS) Sensibilización Capacitación Información Priorización de la demanda CRITERIO DE EQUIDAD Análisis de la demanda • Análisis de situación • Marco Estratégico • Realidad Objetiva del Municipio • Capacitación para identificar demanda diferenciada y demanda en salud (sector y comunidad) POA Y PPTO. ORGANIZACION CONTROL SOCIAL Capacitación, Negociación / Concertación

  27. MÓDULO III BalancedScorecard – Mapas Estratégicos MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

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  32. El Cuadro de Mando Estratégico El concepto de Cuadro de Mando de Kaplan y Norton El Cuadro de Mando Estratégico permite la conversión de la estrategia en objetivos operativos, lo que permite enlazar con los resultados de la organización y el alineamiento del personal de la organización con la estrategia a través de indicadores que nos vayan confirmando el cumplimiento de dichos objetivos ¿Qué posibilita el Cuadro de Mando? • Operativizar la estrategia • Asignar eficientemente los recursos • Alinear al personal de la organización con la estrategia • Monitorear el desempeño y resultados MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  33. El Cuadro de Mando Estratégico El concepto de Cuadro de Mando de Kaplan y Norton Visión y estrategias MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

  34. El Cuadro de Mando Estratégico El concepto de Cuadro de Mando de Kaplan y Norton El Cuadro de Mando Estratégico se divide en cuatro apartados: • Finanzas: Monitorea la indiscutible necesidad de cumplir los objetivos financieros • Clientes:Importancia de la orientación al cliente y la satisfacción de sus requerimientos • Procesos internos: Procesos de negocios internos. Analiza el funcionamiento interno de la organización • Formación y crecimientoCapacitación laboral y desarrollo de una cultura organizacional fuertemente orientada al mejoramiento individual y corporativo (organizaciones basadas en el conocimiento) MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

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  39. MAPA ESTRATÉGICO MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

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