LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN LUEGO DE UN DESASTRE

1. LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN LUEGO DE UN DESASTRE S.Mora

2. NO OBSTANTE Y ... • Aunque se han multiplicado los estudios técnicos y casos “forenses” sobre: • Amenaza: sísmica, volcánica, deslizamientos, sequía, El Niño... • Vulnerabilidad: física, ambiental... • Daños: infraestructura, economía... • Se ha incrementado la eficiencia en operativos “post”: simulacros, FA’HUMs, rescate, socorro, COEs... SIN EMBARGO, DESAFORTUNADAMENTE SE CONSTATA QUE: • La vulnerabilidad aumenta; las pérdidas son cada vez mayores y frecuentes • Pobreza: cierra y exacerba el círculo vicioso de los desastres • Desorden crónico: infraestructura, actividades productivas, explotación recursos naturales, urbanismo a veces “planificado”... • Se sigue creyendo que prevención es solamente “preparativos”, planes de emergencia, diques, obras de contención, leyes... LA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA PARADOJA: • Sigue creando situaciones y factores que agravan el efecto de los fenómenos naturales (vulnerabilidad) • Intenta mitigar las consecuencias por medio de su tecnología, a costos muy elevados y a veces…muy tarde • Se refugia en la indulgencia de ser víctima de las amenazas naturales... S.Mora

3. ANTE ESTOS RESULTADOS TAN POBRES, CABE PREGUNTARSE: ? ¿Por qué la memoria histórica es tan escasa y deficiente en nuestros países, constantemente afectados por los desastres? Es necesario reconocer que la comunidad científica ha tenido un fracaso, al menos parcial... FACTORES DEL FRACASO: • Pobre calidad de la difusión de información • Carencia de estrategias políticas congruentes • Utilización inconvincente de los argumentos • Protagonismo, oportunismo • Deficiencia de la legislación basada en “comando y control” • No se aprenden las lecciones ni aprovechan las experiencias • Síndrome: “…estamos mejor porque ahora tenemos cosas que antes no teníamos…” • ...pero... ¿estamos donde deberíamos estar...? S.Mora

4. Criterios para fomentar la prevención dentro del proceso de planificación • No generar nuevas vulnerabilidades • Lo ya construido y que es vulnerable debe ser mejorado, de acuerdo con la definición racional de un nivel de riesgo aceptado • En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, la inversión debe prepararse la cobertura del daño • No conviene tomar decisiones basándose únicamente en argumentos financieros, sin integrarlos a la visión social y ambiental • El Estado debe disponer siempre de capacidad de respuesta ante los sucesos destructivos en cualquier momento: antes, durante y después del impacto • Tener presente que el post de un desastre es inevitablemente el pre del siguiente S.Mora

5. LA GESTIÓN DEL RIESGO • Identificación del riesgo: Conocimiento, percepción y evaluación objetiva de sus variables: Amenazas, vulnerabilidad, distribución espacial, temporal y de intensidades, factores agravantes, incertidumbre, etc. • Reducción del riesgo: Prevención-mitigación, es decir, la disminución de los factores que causan o intensifican los daños. En general, las acciones se concentran sobre la reducción de la vulnerabilidad, pues a partir de ciertas intensidades no es posible reducir las amenazas naturales • Transferencia/retención del riesgo: Enfoque de las acciones para reducir el impacto de las amenazas naturales sobre la sociedad y el ambiente, según sus características de vulnerabilidad. Se identifican los umbrales para riesgo aceptado-aceptable y las opciones “ex-ante” de protección social y financiera • Gestión de emergencias y desastres: Acciones que se entablan desde los planes y preparativos “ex-ante”: Emisión de alertas y alarmas, operaciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación (inmediata) y la reconstrucción (mediata, mediano y largo plazo). S.Mora

6. TIPO 1: Expuesto a amenazas TIPO 2: Exacerba amenazas Amenazas? NO SÍ ACLARAR LISTA DE VERIFICACIÓN I VARIA UNA ESPECIFICAR INTENSIDAD LISTA DE VERIFICACIÓN II DETERMINAR SU POTENCIAL DESTRUCTIVO LISTA DE VERIFICACIÓN III ¿EXISTEN INSTRUMENTOS SUFICIENTES PARA GUIAR LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN EL PAÍS? ¡SIGA ADELANTE! LISTA DE VERIFICACIÓN IV NO SÍ ¿EL PROYECTO NECESITA COMPLEMENTAR REQUISITOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO? VERIFICAR INCORPORACIÓN DE MEDIDAS EN EL PROYECTO NO SÍ ETAPA DEL CICLO DE PROYECTOS RESPECTIVA MARCO LÓGICO, ETC. ¿EL ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIAL, ECONÓMICA, AMBIENTAL ES POSITIVO? ¡DETENGA EL PROYECTO! NO OK SÍ PROYECTO S.MORA

7. Módulo de amenaza Módulo de exposición Módulo de vulnerabilidad Evaluación holística del riesgo (indicadores) Ordenamiento territorial planificación física Escenarios para la respuesta a emergencias Retención y transferencia del riesgo financiero EVALUACIÓN PROBABILÍSTICA DEL RIESGO (CAPRA) Módulo de daños y pérdidas (Riesgo) Análisis Costo-Beneficio de la prevención-mitigación S.MORA

8. 1: Escenario de amenazas Clave Mediciones instrumentales, historial Base de datos 1: Escenarios de amenazas Modelo de amenaza Modelo Estimación de amenazas Escenario de amenazas Producto 2: Funciones de pérdidas Topografía, suelos y terreno Vulnerabilidad,modelo de daños Modelo de riesgo 3: Escenario de riesgo & Estimación de pérdida Exposición Estimación de pérdida probable Costo/ Beneficio Portafoliopérdidas / mitigación opciones Published Damage Functions 1.0000 Distribución de la población 0.9000 x^2 x^3 0.8000 Friedman Australian 0.7000 Stubbs Escenario de sucesos Clemson 0.6000 MobileHome Información económica 0.5000 Damage Fraction 2: Inventario y valoración 0.4000 Información general 0.3000 4: Atlas de riesgo e instrumentos para la Gestión del Riesgo 0.2000 0.1000 0.0000 60 80 100 120 140 160 180 Wind Speed (mph) Escenario de estimación de pérdidas (CAPRA) S.MORA

9. Claves para procesos de exitosos • Coordinación en la evaluación de danos • Comunicación entre actores no es clara • Algunas municipalidades están sobre-pasadas y necesitan apoyo • La reconstrucción no es solo de infraestructura • Tiene que existir mucha flexibilidad para escuchar y realizar las necesidades de las distintas comunidades

10. Claves para procesos de exitosos • La reconstrucción inicia el primer día del desastre  • La emergencia se supera en el corto plazo, no la crisis  • Reconstruir es una oportunidad para planificar el futuro y conservar el pasado • El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales son parte fundamental de la solución  • Mecanismo de coordinación institucional  • Comunicación clara y manejo de expectativas de la comunidad  • La evaluación de daños multisectorial es fundamental  • La reconstrucción puede demandar mayores recursos y plazos

11. TRANSITORIEDAD, REHABILITACION Y PLANIFICACIÓN DE LA RECONSTRUCCION TRANSFERENCIA EMERGENCIA IMPLANTACIÓN DE PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN La reconstrucción como proceso Estrategias y acciones articuladas y no etapas secuenciales

12. Es imprescindible que alcance el nivel de política de Estado... ...pero primero, debe convertirse en política de Gobierno Establecer una estructura operativa encabezada por un ente gubernamental con suficiente capacidad de convocatoria Necesita asegurar su financiamiento • En síntesis, la gestión del riesgo debe ser: • Sistémica, multisectorial, estratégica • Descentralizada, participativa • Deben involucrarse todos los sectores de la sociedad: • Público • Sociedad civil, sector productivo privado • Gobiernos locales • La mayoría de las acciones debe realizarse en todo tiempo y lugar Resolver factores previos para que una estrategia como esta sea exitosa Proceso estratégico:Gestión del riesgo S.Mora

13. EL TEOREMA DE PITÁGORAS TIENE 24 PALABRAS • EL PRINCIPIO DE ARQUÍMIDES: 67 • LOS DIEZ MANDAMIENTOS: 179 • LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE ESTADOS UNIDOS: 300 • UNA LEY NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS: 25.800 ¿CUÁNTAS PALABRAS SE NECESITAN PARA CONVENCERNOS DE LA URGENCIA DE ACTUAR? (NOTA: ESTA PREGUNTA TIENE 11 PALABRAS...) S.Mora

14. Un campesino que iba con su carreta por un camino malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara. Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo: “…Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena los surcos con fragmentos de la piedra quebrada, arrea los caballos y empuja las ruedas… ¡...y verás cómo Hércules te ayuda…!” (Esopo; LaFontaine) . S.MORA

15. ¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!! S.Mora