Auditoría Núm. 127 Programa de Financiamiento a Proyectos de Infraestructura (BANOBRAS-FONADIN)

1. Auditoría Núm. 127 Programa de Financiamiento a Proyectos de Infraestructura (BANOBRAS-FONADIN) Cuenta Pública 2011

2. Contenido I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen Síntesis de acciones VII. Impacto de la auditoría

3. Contexto

4. I. Contexto Importancia de infraestructura • FUENTE: Grandes obras del Programa Nacional de Infraestructura, Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

5. I. Contexto Problemática 1933: Existían problemas financieros derivados de las secuelas de la revolución. En el país se manifestó un rezago en el ámbito social, evidenciado por la falta de servicios públicos básicos, tanto en zonas urbanas co-mo rurales.

6. I. Contexto Problemática 1933 BANHUOP Se creó el Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras Públicas (BANHUOP) para otor-gar financiamiento a la infra-estructura para contrarrestar el rezago de servicios pú-blicos.

7. I. Contexto Problemática 1966: BANHUOP sólo otorgaba crédito inmobiliario para construc-ciones urbanas, instalaciones industriales y obras de servicio público. El banco cambió su denomi-nación por BANOBRASpara otorgar financiamiento a la construcción de infraestructu-ra básica, urbana y vivienda popular. . • FUENTE: BANOBRAS. • BANOBRAS: Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

8. I. Contexto Problemática 1988-1994 Se dio el proceso de priva-tización de carreteras, pero el aforo de vehículos resultó más bajo de lo esperado por las elevadas cuotas. . • FUENTE: BANOBRAS.

9. I. Contexto Problemática 1995: Las empresas operadoras de las carreteras tuvieron problemas financieros para continuar operándolas. Se creó el FINFRA, 1er. ante-cedente del FONADIN, para promover esquemas de inver-sión pública y privada. • FINFRA: Fideicomiso Fondo de Inversión en Infraestructura. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura.

10. I. Contexto Problemática 1997: Continuaron los problemas financieros de las empresas operadoras de autopistas. Se constituyó el FARAC, 2do. antecedente del FONADIN, para operar 23 de 53 carre-teras de la Red Nacional de Autopistas. • FARAC: Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura.

11. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Baja participación del PIB en inversión de infraestructura, en comparación con otros países. • PIB EN INVERSIÓN DE INFRAESTRUCTURA, 2007 • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. • PIB: Producto Interno Bruto.

12. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Los estados y municipios te-nían acceso limitado al finan-ciamiento para realizar pro-yectos de infraestructura. Gobierno del Estado de Zacatecas

13. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Falta de financiamiento para desarrollar proyectos de infra-estructura integrales o de gran magnitud. NOTA: Los proyecto integrales son los que atienden la totalidad de un problema común identificado.

14. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Reducción del financiamiento por la presentación de pro-yectos con baja rentabilidad económica.

15. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 POSPUESTO Proyectos pospuestos o redi-señados por deficiencias en la planeación o insuficiencia de recursos.

16. I. Contexto Problemática PND 2007-2012, competitividad de la infraestructura: México ocupó el lugar 64 de 125 países evaluados por el FEM en 2006: 65 en ferrocarriles. 64 en puertos. 55 en aeropuertos. 73 en electricidad. 51 en telecomunicaciones 49 en carreteras. • FUENTE: Grandes obras del Programa Nacional de Infraestructura, SCT. FEM: Foro Económico Mundial 2006.

17. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Mayor oferta de proyectos en el ámbito internacional en de-trimento del ámbito nacional.

18. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 Riesgo del inversionista por la inestabilidad del mercado fi-nanciero.

19. I. Contexto Problemática PND 2007-2012 INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA RESPECTO DEL PIB , 2007 (Porcentaje) La Federación concentró los recursos para infraestructura en el sector petrolero, en detrimento de otros sectores (carretero, hidráulico, eléctri-co). PIB: Producto Interno Bruto. * Incluye ferrocarriles, aeropuertos y telecomunicaciones.

20. II. Política pública

21. II. Política Pública Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 25, fracción XX: Corresponde a la nación pla-near, conducir, coordinar y orientar la actividad económi-ca nacional, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

22. II. Política Pública PND y PNI 2007-2012 Objetivo: Elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraes-tructura. • PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

23. II. Política Pública PNI 2007-2012 Estrategia: Incrementar de manera sus-tancial los recursos públicos y privados para el desarrollo de infraestructura. • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

24. II. Política Pública PNI 2007-2012: Anexo A Se propuso el desarrollo de 76 proyectos de infraestruc-tura para el fondo. FONADIN FINFRA FARAC Otras dependencias y entidades de la APF 76 (19%) 405 (100%) 329 (81%) • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 . FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura. • FINFRA: Fideicomiso Fondo de Inversión en Infraestructura. APF: Administración Pública Federal. • FARAC: Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas.

25. II. Política Pública Decreto de creación del FONADIN: BANOBRAS es el fiduciario y responsable de la operación del fondo. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura. • BANOBRAS: Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

26. II. Política Pública Decreto de creación del FONADIN.- el fondo es un fideicomiso público: Sin estructura orgánica. No se considera entidad para-estatal. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura.

27. II. Política Pública Decreto de creación del FONADIN: Es objeto del fideicomiso constituirse como un vehículo de coordinación de la APF para la inversión en infraes-tructura, en las áreas de comunicaciones, transportes, hidráulica, medio ambiente y turística… • RO FONADIN: Reglas de Operación del Fondo Nacional de Infraestructura. • APF: Administración Pública Federal.

28. II. Política Pública Decreto de creación del FONADIN: Es objeto del fideicomiso …auxiliar en la planeación, fomento, apoyos, construc-ción, conservación, operación y transferencia de proyectos de infraestructura. • RO FONADIN: Reglas de Operación del Fondo Nacional de Infraestructura. • APF: Administración Pública Federal.

29. II. Política Pública RO FONADIN Crédito subordinado Otorgar financiamiento recu-perable y no recuperable a proyectos de infraestructura rentables económica y social-mente. Recupe-rable Garantías Fondos de inversión Estudios y asesorías No Recupe-rable Aportaciones Subvenciones • RO FONADIN: Reglas de Operación del Fondo Nacional de Infraestructura. • APF: Administración Pública Federal.

30. II. Política Pública Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN: Antecedentes, fracción IV: Otorgar financiamiento a pro-yectos de infraestructura a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la cober-tura, calidad y competitividad de la infraestructura. • PNI: Programa Nacional de Infraestructura. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura.

31. III. Universal conceptual

32. III. Universal Conceptual • Mandato del FONADIN • Cobertura • Calidad • Competitividad • Gestión operativa

33. IV. Resultados

34. Mandato del FONADIN

35. IV. Resultados 1. Mandato del FONADIN RO FONADIN, Regla 5, objetivo: Constituirse como un vehículo de coordinación de la APF en inversión en infraestructura, principal-mente en comunicaciones, transportes, hidráulica, medio ambiente y turística. El fondo se constituyó en un vehículo de coordinación, al otorgar financiamiento a la SCT, SEMARNAT y CONAGUA. RO FONADIN: Reglas de Operación del Fondo Nacional de Infraestructura. APF: Administración Pública Federal.

36. IV. Resultados 1. Mandato del FONADIN RO FONADIN, Regla 5, objetivo: vehículo de coordinación de la APF en inversión en infraestructura, principalmente en comunicaciones, transportes, hidráulica, medio ambiente y turística. Sectores apoyados: El carretero y transporte urba-no absorbieron el 82.1%. Medio ambiente, agua y otros el 17.9%. 1/ Desarrollo Urbano Integral Sustentable y sectores aeroportuario, turismo, energía, gasoductos, salud, fondos de inversión y Telecomunicaciones. RO FONADIN: Reglas de Operación del Fondo Nacional de Infraestructura. APF: Administración Pública Federal.

37. IV. Resultados 1. Mandato del FONADIN RO, Regla 5, objetivo: auxiliar en la planeación, fomento, construcción, conservación, operación y transferencia de proyectos de infraestructura. En 2011, BANOBRAS no acreditó contar con informa-ción para verificar el cumpli-miento del objetivo del fondo. • RO FONADIN: Reglas de Operación del Fondo Nacional de Infraestructura. • BANOBRAS: Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.

38. Cobertura

39. IV. Resultados 2. Cobertura PNI, Anexo A: el FONADIN (antes FINFRA y FARAC) apoyaría con financiamiento 76 proyectos de infraestructura en el periodo 2007-2012. El fondo autorizó apoyar con financiamiento 63 proyectos, 82.9% de la meta prevista. • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 . FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura. • FINFRA: Fideicomiso Fondo de Inversión en Infraestructura. • FARAC: Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas.

40. IV. Resultados 2. Cobertura CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la cobertura de la infraestructura. La contribución del fondo al financiamiento propuesto en el PNI 2007-2012 fue del 36% del presupuestado. • CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura 2007-2012.

41. IV. Resultados 2. Cobertura CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la cobertura de la infraestructura. Total autorizado por el FONADIN: 54,769.2 Las dependencias y entidades de la APF ejercieron el 24.6% de la inversión autorizada para cubrir los gastos de 25 de los 63 proyectos apro-bados. • CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. • APF: Administración Pública Federal. • PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

42. Calidad

43. IV. Resultados 3. Calidad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la calidad de la infraestructura. No se cuenta con la definición ni con un sistema de evalua-ción para medir la contribu-ción del FONADIN en elevar la calidad de la infraestructura. CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

44. IV. Resultados 3. Calidad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la calidad de la infraestructura. Prueba supletoria: Los 59 proyectos apoyados cumplieron con los principales requisitos técnicos definidos en las RO. • CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. • FONADIN: Fondo Nacional de Infraestructura. • RO: Reglas de Operación del FONADIN.

45. Competitividad

46. IV. Resultados 4. Competitividad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la competitividad de la infraestructura. El FONADIN no cuenta con sistema de información para medir su contribución en ele-var la competitividad de la in-fraestructura. CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

47. IV. Resultados 4. Competitividad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la competitividad de la infraestructura. México mejoró la competitivi-dad en infraestructura, al pa-sar del índice de 3.5 en 2008 a la mejor posición de 4.0 en 2011. CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

48. IV. Resultados 4. Competitividad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la competitividad de la infraestructura. Infraestructura carretera: Mejor posición relativa, al pa-sar del percentil 49.0 en 2008 al 39.0 en 2011. CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

49. IV. Resultados 4. Competitividad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la competitividad de la infraestructura. Infraestructura ferroviaria: El país registró una mejoría en la posición relativa, al pa-sar del percentil 54.0 en 2008 al 48.0 en 2011. CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.

50. IV. Resultados 4. Competitividad CCMCF, Antecedentes, fracc. IV: Otorgar financiamiento a proyec-tos de infraestructura, a fin de contribuir con el objetivo del PNI de elevar la competitividad de la infraestructura. Infraestructura portuaria: En 2008 México se ubicó en el percentil 70.0 y en 2011 en el 53.0, mejor posicionado. CCMCF: Cuarto Convenio Modificatorio al Contrato del Fideicomiso del FONADIN. PNI: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012.