IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ

1. 5 IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ Prof.ssa Margherita Ramajoli

2. I PRINCIPI COSTITUZIONALI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO Il principio di LEGALITÀ Il principio di IMPARZIALITÀ Il principio di BUONA AMMINISTRAZIONE

3. Il PRINCIPIO DI LEGALITÀ • può essere inteso in due sensi Principio della PREVALENZA DELLA LEGGErispetto agli altri atti dei pubblici poteri Principio per cui ogni POTERE AMMINISTRATIVOdeve essere PREVISTO DALLA LEGGE In questa accezione riguarda qualsivoglia potere dello Stato In questa accezione riguarda solo l’amministrazione

4. Funzione del PRINCIPIO DI LEGALITÀ GARANTIRE E TUTELARE I PRIVATI collegamento con l’idea della legge quale espressione della volontà generale

5. Risulta implicito nell’ordine costituzionale e, più precisamente, nelle numerose riserve di legge enunciate nella Costituzione (artt. 23, 97), nonché nell’art. 113 Cost. Fondamento del PRINCIPIO DI LEGALITÀ

6. LEGALITA’ GARANZIA nei confronti dei possibili arbitri della PA Il Parlamento, attraverso la legge, garantisce i cittadini difendendoli dalla PA La Costituzione prevede alcune RISERVE DI LEGGE In questo senso la legalità è espressione del consenso dei rappresentanti dei cittadini

7. Con la completa sovrapposizione tra RISERVA DI LEGGE PRINCIPIO DI LEGALITÀ L’amministrazione è concepita come mera esecuzione della legge Si ignora la realtà dell’ordinamento vivente Si carica la legge di un compito immenso e impossibile

8. ma non è sufficiente a governare interamente ed esaurientemente l’azione amministrativa LA NORMA DI LEGGE È NECESSARIA

9. FATTORI DI CAMBIAMENTO è mutato il RUOLO DELLA LEGGE sotto il profilo della COLLOCAZIONE sotto il profilo della FUNZIONE

10. FUNZIONE DELLA LEGGE da meccanismo di selezione degli interessi meritevoli e di posizione di regole astratte e generali è diventata strumento di riconoscimento di una serie potenzialmente indefinita di interessi e di posizione di regole speciali

11. COLLOCAZIONE DELLA LEGGE Perdita del monopolio di capacità ordinatrice e regolatrice della PA

12. Si afferma una legalità che poggia le sue basi nelle GARANZIE PROCEDIMENTALI A fronte di una DEQUOTAZIONE della legalità in senso tradizionale

14. IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ TRA DIRITTO PUBBLICO E DIRITTO PRIVATO A prescindere dalla VESTE GIURIDICA DEL SOGGETTO AGENTE unpotere esercitato da un soggetto di diritto privato, che incide unilateralmente sulle situazioni giuridiche soggettive, richiede un pieno rispetto del principio di legalità

15. Quandounadeliberadi un cdadiunasocietàaventenaturaprivatistica (vettoreferroviarioprivatizzato) siaidonea per legge a produrreeffettiequiparabilialladichiarazionedipubblicautilità, quest’ultimadovràessereprecedutanelleformeadeguatedaunaponderazionedelleragionidegliinteressati (Cons.St., sez. VI, n. 1617/2004) ESERCIZIO PRIVATO DI PUBBLICHE FUNZIONI E PRINCIPIO DI LEGALITÀ

16. Svolgendo le società private organismodiattestazioneunafunzionepubblicisticadicertificazione, chesfocia in un’attestazione con valorediattopubblico, l’attivitàdaesseposta in essere è circondatadigaranzie e controllipubblici, in ragionedeiqualil’autoritàdivigilanzadisponedipenetrantipoteri (Cons.St., sez. VI, n. 1617/2004) ESERCIZIO PRIVATO DI PUBBLICHE FUNZIONI E PRINCIPIO DI LEGALITÀ

17. IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ TRA DIRITTO PUBBLICO E DIRITTO PRIVATO A prescindere dalla VESTE GIURIDICA DEL SOGGETTO AGENTE unpotere esercitato da un soggetto di diritto privato, che incide unilateralmente sulle situazioni giuridiche soggettive, richiede un pieno rispetto del principio di legalità