1 / 26

Viri prava EU

Viri prava EU. Doc. dr. Janja Hojnik 29.11.2011. Hierarhija pravnih virov. Primarni viri Sekundarni viri Zavezujoči viri Nezavezujoči viri Pisani viri Nepisani viri. Primarni viri prava E U. A: Ustanovitvene pogodbe in kasnejše spremembe & dopolnilni akti

micheline
Download Presentation

Viri prava EU

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Viri prava EU Doc. dr. Janja Hojnik 29.11.2011

  2. Hierarhija pravnih virov Primarni viriSekundarni viriZavezujoči viriNezavezujoči viriPisani viriNepisani viri

  3. Primarni viri prava EU • A: Ustanovitvene pogodbe in kasnejše spremembe & dopolnilni akti (= ustavne listine EU; 2/84, Les Verts); • B: Splošna načela prava EU • C: Mednarodne pogodbe

  4. A: Pogodbe in dopolnilni akti • Ustanovitvene pogodbe: ESPJ, EGS, ESJE, PEU; spremenjene s Spojitveno pogodbo, Proračunske pogodbe, EEA, Maastrichtska pogodba (PEU), Amsterdamska pogodba,Pogodba iz Nice in Lizbonska pogodba • Protokoli, priloženi Pogodbam - integralni del Pogodb (člen 51 PDEU). • Priloge Pogodb.

  5. B: Splošna načela kot vir prava EU • vrednostna merila, ki usmerjajo vsebinsko opredeljevanje pravnih pravil in način njihovega izvrševanja (Pavčnik) • ‘general proposition of law of some importance from which concrete rules derive’ (Tridimas). • Sodno oblikovanje prava • angleška sodišča => common law • Sodišče EU => kontinentalna tradicija ‘splošnih načel’ • Doktrina Sodišča EU ‘pravila prava (EU) izhajajo ne samo iz Pogodb in zakonodaje, ampak tudi iz splošnih načel prava (EU)’(8/55 Fédération Charbonnières) • nepisani vir prava EU, ‘odkriti’ s strani sodnikov SEU; • odražajo temeljne koncepte prava in pravičnosti; • IMAJO NARAVO PRIMARNEGA VIRA PRAVA EU, s katerimi mora biti usklajena sekundarna zakonodaja EU(Kadi, C-402/05)

  6. Od kod izvirajo splošna načela? 3 kategorije splošnih načel v pravu EU • načela mednarodnega prava (zlasti EKČP, ESL, konvencijeMOD – npr. načelo učinkovitega sodnega varstva); • načela, ki so specifična za pravo EU (načelo primarnosti, neposrednega učinka…) • načela, ki so skupna pravu držav članic (načelo odgovornosti za škodo, načelo pravne varnosti…) • ni potrebno, da so skupna vsem DČ, a morajo ustrezati pravnemu redu EU; • ko je načelo enkrat priznano kot splošno načelo prava EU, ga sodišča uporabljajo kot tako in ne kot načelo DČ.

  7. Uporaba splošnih načel!? • zapolnjevanje praznin (7/56 in 3-7/57 Algera) • temelj za presojo aktov EU(člena 263 in 267 PDEU) • temelj za presojo nacionalnih ukrepov, kjer DČ ravnajo v okvirih prava EU(C-260/89 ERT)

  8. Je sklicevanje na splošna načela prava EU zakonito? Primerjaj: člen 38(1) Statuta Medn. sodišča (ICJ): 1. The Court, whose function is to decide in accordance with international law such disputes as are submitted to it, shall apply: … c. the general principles of law recognized by civilized nations

  9. NEKAJ SPLOŠNIH PRAVNIH NAČEL EU:1. Načelo neposrednega učinka2. Načelo učinkovitega sodnega varstva3. Načelo odgovornosti za škodo4. Načela podeljenih pristojnosti, subsidiarnosti in sorazmernosti 5. Obveznost sodelovanja– načelo lojalnosti6. Nediskriminacija7. Temeljne človekove pravice8. Pravna varnost…

  10. C: Mednarodni sporazumi • EU - pravna osebnost • Mednarodni sporazumi = ‘integralni del prava EU’ (181/73 Haegemann proti Belgiji [1974]) • 3 vrste medn. sporazumov, ki vežejo EU: • sporazumi med EU in tretjimi državami ali medn. organizacijami • sporazumi med EU IN DČ (skupaj) in tretjimi državami (‘mixed’ agreements) • sporazumi med DČ (samimi) in tretjimi državami

  11. Pravni učinki mednarodnih sporazumov (MS) • Veljavnost po mednarodnem pravu • + pravni učinki iz prava EU: • MS sklenjeni s strani EU zavezujejo EU, v kolikor so skladni s PEU in PDEU in splošnimi načeli; • PEU in PDEU prevladata nad obveznostjo DČ do tretjih držav – ERTA, 22/70 • MS sklenjeni s strani DČ zavezujejo EU, v kolikor jih je EU prevzela od DČ: • International Fruit Company,21-24/72 (GATT) • V kolikor jih EU ni prevzela, PEU in PDEU ne vplivata na pravice nečlanic zoper DČ EU (ki so nastale pred veljavo PES) • Levy, C-158/91 • Mešani sporazumi – določbe, ki sodijo v izključno pristojnost DČ, niso del prava EU • C- 53/96 Hermes • DČ v medsebojnih sporazumih ne smejo kršiti prava EU (npr. z davčnimi sporazumi) – Open Skies, C-466/98

  12. Sekundarni pravni akti 12

  13. Do 1.12.2009 - uredba - direktiva - odločba - priporočilo - mnenje - načela in smernice- skupne strategije- skupni ukrepi- skupna stališča- odločba - skupno stališče - okvirna odločba - odločba - konvencija Odločba sui generis - evropski zakon - evropski okvirni zakon - evropska uredba - evropski sklep - priporočilo - mnenje Ustava EU: 13

  14. Pravni akti po Lizbonski pogodbi • Enoten sistem pravnih aktov za celotno EU (odprava aktov II. in III. stebra); • Člen 288 PDEU (prej 249 PES): - Uredba se splošno uporablja. Zavezujoča je v celoti in se neposredno uporablja v vseh državah članicah. - Direktiva je za vsako državo članico, na katero je naslovljena, zavezujoča glede cilja, ki ga je treba doseči, vendar prepušča nacionalnim organom izbiro oblike in metod. - Sklep je v celoti zavezujoč. Če določa tiste, na katere je naslovljen, je zavezujoč samo zanje. - Priporočila in mnenja niso zavezujoča. 14

  15. Pravni akti po Lizbonski pogodbi Člen 288 PDEU ZAKONODAJNI Člen 289 (1-3) PDEU NEZAKONODAJNI Vsi drugi akti, sprejeti po nezakonodajnih postopkih uredba sklep direktiva - neposredno na osnovi Pogodb - delegirana zakonodaja - izvedbena zakonodaja sprejeti po rednem ali posebnem zakonodajnem postopku 15 15

  16. Pravni pomen delitve pravnih aktov • presoja aktov strani nacionalnih parlamentov v luči subsidiarnosti – le za zakonodajne akte; • izpodbijanje aktov s strani NP in Odbora regij pred Sodiščem EU v luči subsidiarnosti – le za zakonodajne akte; • javno glasovanje v Svetu EU – le za zakonodajne akte; • nova pravila o izpodbijanju aktov pred Sodiščem EU s strani fizičnih in pravnih oseb. 16

  17. Uredbe: unifikacija (poenotenje) prava DČ • ‘Avtorji’: Komisija, Svet, Svet in EP, ECB • obvezna objava • vsebujejo splošna in abstraktna določila, ki se nanašajo na nedoločeno število oseb • v celoti zavezujoče (128/78, Komisija proti UK) • neposredno uporabne • ne zahtevajo nadaljnjega zakonodajnega delovanja držav članic (nekatere uredbe vendarle zahtevajo). 17

  18. Direktive: harmonizacija (približevanja) prava DČ • Cilj: kompromis med potrebnim poenotenjem prava EU in spoštovanjem raznolikosti nacionalne tradicije (> subsidiarnost); • ‘Avtorji’: Svet, Svet in EP, Komisija; • Narava: zavezujejo DČ glede cilja, ki ga je potrebno doseči v predpisanem obdobju, vendar DČ prepuščajo izbiro (diskrecijo) oblike in metode za njegovo dosego; • Učinkujejo preko izvedbenih predpisov na nacionalni ravni. 18

  19. Vsebina direktiv • Brez harmonizacije pravil DČ: • Direktive vzajemnega priznavanja – npr. priznavanje poklicnih kvalifikacij (Direktiva 2005/36) • Koordinacijske direktive – Uredba o sistemih soc. varnosti (1408/71) • Oblike harmonizacije: • Izčrpna ali popolna harmonizacija • Minimalna harmonizacija • ‘Nov pristop’ k tehnični harmonizaciji – napotitev na standarde • Odzivna (refleksivna) harmonizacija – usmeritev k neformalnemu pravu; odprta metoda usklajevanja. 19

  20. Pravni učinki direktiv • Težave z izvajanjem (implementacijo) direktiv • glejPoročiloKomisije o spremljanjuuporabeprava EU • Pravnirazvojzazagotovitevučinkovitostidirektiv • vertikalnineposredniučinek • konsistentnarazlaga • odškodninska odgovornost DČzanepravilno (ali ne-) izvedbodirektiv 20

  21. Sklepi • Avtorji: Svet, Svet in EP, Komisija, ECB. • Naslovniki: DČ, posamezniki, družbe • Potreba po notifikaciji • Narava: običajno posamični, upravni akti, ki se uporabljajo za izvajanje prava EU • Učinki: v celoti zavezujejo tistega, na katerega so naslovljene; neposredni učinek(C-322/88, Grimaldi ) • Od LP nujno ne vsebujejo naslovnika (doslej odločba sui generis). 21

  22. Objava in začetek veljave(člen 297 PDEU) • Zakonodajni akti • se objavijo v Uradnem listu Evropske unije; • veljati začnejo z dnem, ki je v njih naveden, sicer pa 20. dan po objavi. • Nezakonodajni akti • Uredbe, direktive, ki so naslovljene na vse države članice, pa tudi tisti sklepi, v katerih ni določeno, na koga so naslovljeni, se objavijo v Uradnem listu EU; veljati začnejo z dnem, ki je v njih naveden, sicer pa 20. dan po objavi. • O drugih direktivah in sklepih, v katerih je določeno, na koga so naslovljene, se uradno obvestijo naslovljenci, učinkovati pa začnejo s takšnim obvestilom. 22

  23. Obrazložitev akta(člen 296 PDEU) • Če Pogodbi ne določata vrste akta, ki naj se sprejme, se institucije o tem odločijo v vsakem primeru posebej, ob upoštevanju ustreznega postopka in načela sorazmernosti. • Pravni akti se obrazložijo, v njih pa se navedejo predlogi, pobude, priporočila, zahteve ali mnenja, predvideni v Pogodbah. • Akt je ustreznoobrazložen, konanatančen in jasennačinopredeliglavnepravne in dejanskerazloge, kizahtevajonjegovsprejem in ki so potrebnizarazumevanjeakta… (24/62, Nemčija proti Komisiji) 23

  24. Soft law: nezavezujoči akti • Priporočila in mnenja (člen 288 PDEU) • Deklaracije, akcijski načrti, sporočila, resolucije • učinek vezan na prepričljivost akta (uporabljajo se za razlago) 24

  25. Kako citiramo pravo EU? • Odločbe Sodišča • 6/64,Costa proti ENEL, ZOdl 1964, str. 585 • C-91/92, Faccini Dori proti Recreb Srl., ZOdl 1994, str. I-3325 • Odločbe Splošnega sodišča EU • T-138/89,NBV proti Komisiji,ZOdl 1992,str. II-2181 • Zakonodaja EU • Direktiva Svetaz dne 25. februarja 1964o usklajevanju posebnih ukrepov, ki zadevajo prebivanje tujih državljanov...(64/221/EGS), Ur.l. EGS 56, 4.4.1964, str. 850-857 • Uredba Sveta (ES) št.2157/2001z dne 8. oktobra 2001o statutu evropske družbe (SE), Ur.l. ES L 294,10.11.2001, str.1-21

  26. Kje najdemo pravo EU? • Direktorij EUR-LEX: http://eur-lex.europa.eu/ • Sodna praksa tudi na: http://curia.europa.eu/sl/content/juris/index.htm • Zadnje odločbe: http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=sl

More Related