1 / 72

HILS Trening: Javne politike i diskriminacija

HILS Trening: Javne politike i diskriminacija. UVOD U JAVNE POLITIKE Pripremile: Gordan Bosanac i Sandra Benčić i MAP savjetovanja. Sadržaj treninga. Uvod u javne politike: Osnove analize: analiza problema i analiza policy aktera Instrumenti javnih politika Procjena policy opcija

lok
Download Presentation

HILS Trening: Javne politike i diskriminacija

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. HILSTrening:Javne politike i diskriminacija UVOD U JAVNE POLITIKE Pripremile: Gordan Bosanac i Sandra Benčić i MAP savjetovanja

  2. Sadržaj treninga Uvod u javne politike: • Osnove analize: analiza problema i analiza policy aktera • Instrumenti javnih politika • Procjena policy opcija • Monitoring i evaluacija javnih politika • Značajke efektivnog policy prijedloga • Javno zagovaranje

  3. Vaša očekivanja od treninga • ...

  4. Osnovni pojmovi i kontekst stvaranja javnih politika

  5. Tijek ili plan djelovanja kojim se na racionalan način nastoje postići ciljevi u političkom odlučivanju Javna pitanja i problemi – tiču se cijele zajednice ili društva Političko odlučivanje – odlučivanje o javnim pitanjima Racionalno – temeljeno na argumentima (troškova i koristi) Usmjerenost na rješavanje problema Što je policy (javne politike)?

  6. Ali… • Javne politike su sve što je vlada odlučila DA ĆE ILI NEĆE napraviti • nisu vezane samo za pisane dokumente, nego za djelovanje - tiče se nekog oblika postizanja cilja u političkom odlučivanju • Pisana forma – strategija, programi, zakodavni ili podzakonski akti, planovi djelovanja…

  7. Kontekst stvaranja javnih politika okolina Birači, interesne skupine, stranke Proračun; Odluke: zakoni, uredbe ... Politički sustav Policy output Policy input Rezultati politika Policy ishodi okolina

  8. Promjena općeg konteksta stvaranja politika: od vlasti (government) prema javnom upravljanju (governance) Vertikalna, ali i horizontalna dimenzija policy procesa Klasifikacija javnih politika prema sektorima ili prema distribuciji troškova JAVNO UPRAVLJANJE+ JAVNI MENADŽMENT javne politike su-stvaraju i su-provode: Vlast Ekspertiza Niz zainteresiranih aktera Dimenzije i kompleksnost javnih politika

  9. FAZE i AKTERI POLICY CIKLUSA Postavljanje politike na dnevni red Formulacija politike Legitimiranje politike Implementacija politike Evaluacija i promjena politike Akteri javnih politika i njihova specifična uloga

  10. 1. POSTAVLJANJE POLITIČKOG DNEVNOG REDA – ODLUČIVANJE • definiranje prioritetnih problema • definiranje glavnih ciljeva politike Policy ciklus • 2. FORMULACIJA/RAZVOJ • Identifikacija opcija • Procjena učinka opcija • Razrada politike - izrada instrumenta (propisa) • Procjena učinka propisa razvoj/oblikovanje • 5. EVALUACIJA (VREDNOVANJE) I PROMJENA • Procjena rezultata • Prijedlozi za nastavak, izmjene ili okončanje politike • 3. LEGITIMIRANJE • Donošenje političke odluke • Promocija i prihvaćanje politike vrednovanje provedba • 4. IMPLEMENTACIJA (PROVEDBA) • Administracija, koordinacija • Monitoring (praćenje) kvalitete provedbe i direktnih rezultata

  11. 1. Odlučivanje o dnevnom redu – VELIKI BROJ aktera 2. Razvoj politike – smanjuje se broj aktera, raste VAŽNOST STRUČNJAKA 3. Legitimiranje – prvenstveno formalni akteri ali i MEDIJI 4. Implementacija – DEFINIRANI nositelji - administracija,alii PARTNERI iz civilnog društva 5. Vrednovanje -. raste broj aktera - JAVNA I POLITIČKA RASPRAVA

  12. Tko su akteri / dionici? Osobe, skupine ili institucije koje imaju interes za ili na koje utječe određena javna politika Formalni akteri Neformalni akteri Čemu analiza aktera? Kako bismo na vrijeme otkrili na koje bi sve pojedince, skupine, zajednice i institucije mogla utjecati ili koji bi mogli utjecati na javnu politiku (pozitivno ili negativno) Kako bismo predvidjeli vrstu utjecaja (pozitivnog ili negativnog) pojedinih aktera na javnu politiku Kako bismo stigli razviti strategiju za pridobivanje najučinkovitije potpore za buduću politiku odnosno smanjivanje potencijalnih prepreka njezinoj provedbi

  13. Nadzorne institucije – sudbene vlasti, regulatorne agencije Donositelji odluka na nacionalnom nivou (Parlament, Vlada) Međunarodni akteri Parlamentarne političke stranke (vodstvo, stranački klubovi, istaknuti pojedinci) Specijalizirane vladine agencije Direktni provoditelji politika (javna uprava) Socijalni partneri (sindikati, poslovni sektor) Stručnjaci (instituti,univerziteti) Nevladine organizacije, vjerske zajednice Regionalni i lokalni donositelji odluka Mediji i javnost Regionalna i lokalna uprava Izravno pogođene društvene grupe Policy akteri – vertikalna i horizontalna dimenzija

  14. Analiza akteraKorak 1 – Identifikacija aktera • svi formalni i neformalni akteri dosad uključeni i zainteresirani za problemsko područje i politiku • oni koji su direktno i indirektno relevantni za provođenje • Popis: • aktera neophodnih za realizaciju ciljeva • aktera na koje će ciljevi imati direktni utjecaj • aktera koji su vjerojatno negativno nastrojeni prema ciljevima • aktera s utjecajem na oblikovanje političkog i javnog mnijenja o ciljevima i sadržaju politike

  15. Korak 2 – Svrstavanje aktera prema razini moći i interesa Velika MOĆ Mala Nizak INTERES DIONIKAVisok

  16. Korak 3 – Dublja analiza ključnih aktera

  17. PRIJENOS MOĆI nizak visoka SURADNJA BROJ UKLJUČENIH RAZINA INTERAKCIJE UKLJUČIVANJE visok niska SAVJETOVANJE INFORMIRANJE Razine sudjelovanja aktera/javnosti 18

  18. Koraci u kreiranju javnih politika Definiranje problema Određivanje ciljeva politike Određivanje ciljanih skupina/aktera Definiranje policy opcija Predviđanje učinaka Odabir opcije Razrada politike (policy dizajn) Procjena izvedivosti politike Planiranje provedbe i praćenja • INSTRUMENTI JAVNIH POLITIKA • Regulacija • Pribavljanje usluga • Oporezivanje i javna potrošnja • Tržište • Obrazovanje, informiranje i uvjeravanje

  19. Akteri analizejavnih politika Donositelji odluka Provoditelji politika Analitičari politika Interesne/zagovaračke skupine Dinamični, konfliktni odnos moći koji određuje proces i ishode policy analize Prisutnost raznolikih, često prikrivenih političkih interesa Unutarnja/vanjska (prekogranična) pozicija Važnost uključivanja stavova raznih aktera u analizu Izazov komunikacije!!!!

  20. Analitički postupci u policy ciklusu 1. Detaljna analiza problema radi određivanja prioriteta i smjera političkog djelovanja, tj. određivanja ciljeva 2. a. Komparativnaprocjena izvedivosti i efektivnosti opcija rješenjaza definirani problem s obzirom na ciljeve i troškove te u odnosu na status quo. 5. b. Komparativna analiza opcija budućnosti politike s obzirom na njezine ciljeve i iskustva u njezinoj provedbi. razvoj/oblikovanje 2. b. Procjena izvedivosti predložene politike s obzirom na političke odnose i administrativne kapacitete. (ex-ante) provedba 5. a. Procjena postignuća politike i procesa provedbe politike (ex-post) vrednovanje 3. Procjenaprihvaćenosti političke odluke u javnosti i interesnim skupinama, identifikacija rizika za provedbu politike. 4. MONITORING – Pravovremeno uočavanje prepreka i rizika u provedbipolitike te potreba za njezinom modifikacijom.

  21. Iskustva sudionika • Kako identificirate problem na kojeg treba odgovoriti javnom politikom? • Na koji način pristupate definiciji problema u okviru vaše organizacije? • Koje izvore podataka koristite? • Koje metode ste do sada koristili?

  22. Pretpostavka za kvalitetno definiranje ciljeva politike Temeljem analize prethodnih srodnih politika i njihovih postignuća Relevantnost znanstvenih istraživanja, javnog mnijenja i niza zainteresiranih aktera Zajednički pothvat stručnjaka i praktičara različitih profila iz više odjela/uprava/agencija KAKO? Prepoznavanje policy okvira (širih policy tema) unutar kojih se organiziraju argumenti Potraga za središnjim problemom u aktualnom društvenom i političkom kontekstu Prepoznavanje međuovisnosti specifičnih problema Analiza društvenih fenomena i trendova Razlikovanje uzroka i posljedica Grupiranje srodnih problema Metode: Problemsko stablo, SWOT, PEST, analiza društvenih/političkih fenomena Analiza problema

  23. Javne politike - proces deliberacije (rasprave) i praktičnog rezoniranja (promišljanja) temeljen na normativnim i empirijskim argumentima (Frank Fisher) Policy okvir – široki okvir značenja unutar kojeg se organiziraju argumenti i problemi vezani uz određenu javnu politiku Primjer različitih policy okvira iste politike Politika/policy tema: REGULACIJA KONZUMACIJE DUHANSKIH PROIZVODA Mogući okviri: pravo na zdravlje kao ljudsko pravo zaštita privatnosti i prava na izbor kao ljudsko pravo efikasno javno zdravstvo zaštita okoliša prevencija društveno štetnih ponašanja povećanje proračunskih prihoda kroz trošarine Policy okviri

  24. Podsjetnik za analizu problema 1. POZADINA PROBLEMA Kad je i kako problem nastao? Koji su uzroci problema? Koji je povijesni, zakonski, politički, društveni i gospodarski kontekst problema? Kako je problem privukao pozornost javnosti? Na koga i na koje načine problem utječe? Koje su se politike primijenile u prošlosti u pokušaju da se riješi problem? Koji su bili rezultati tih politika? 2. PROBLEM U OKVIRU TRENUTAČNE POLITIČKE SITUACIJE: Koji su trenutačni pravni, društveni, gospodarski, politički konteksti i posljedice problema? Koji je trenutačni opseg problema? Koja se politika trenutačno primjenjuje u pokušaju da se riješi problem? Koja sve različita mišljenja postoje problemu i trenutačnom pristupu problemu? U kojem je pogledu trenutačna politika uspješna/neuspješna? Što ne valja u trenutačnom pristupu? ·

  25. Definiranje policy problema KORACI U DEFINIRANJU PROBLEMA • Definiranje problema • Način mjerenja problema • Određivanje opsega i veličine problema • Pronalaženje uzroka problema • Postavljanje operativnih i dugoročnih ciljeva za rješavanje problema • Određivanje mjera koje treba poduzeti

  26. Definiranje problema Ako je problem kvaliteta obrazovanja, što s aspekta obrazovne politike to zapravo znači? U čemu se očituje problem tog aspekta obrazovne politike – je li stvarno došlo do pada u kvaliteti obrazovanja ili je pak ta kvaliteta niža nego što smatramo da bi trebala biti u odnosu na vrijeme u kojem živimo?

  27. Način mjerenja problema • Dostupnostkvantitativnih i kvalitativnih podataka • Koja je od tih vrsta podataka najbolja za mjerenje kvalitete obrazovanja? • Npr: • USPJEH UČENIKA NA STANDARDIZIRANIM ISPITIMA • INDIKATORI KOJI GOVORE O KVALITETI NASTAVNIKA

  28. Određivanje opsega ili veličine problema TKO JE POGOĐEN PROBLEMOM I U KOJOJ MJERI? • Odnosi li se problem na razlike u kvaliteti obrazovanja između pojedinih vrsta škola (gimanzije, strukovne...) • Odnose li se razlike poglavito na lokaciju škola (veliki gradovi – provincija)

  29. Pronalaženje uzroka problema KAKO SE PROBLEM UOPĆE NASTAO? • Koji su uzroci doveli do problema • Na koji se način tijekom nekoliko posljednjih desetljeća mijenjala kvaliteta obrazovanja

  30. PROBLEMSKSTABLO STABLO CILJEVA – FOKUS NA UZROKE PROBLEMA I ONE POJAVE KOJE ZNAČAJNO BRINU KLJUČNE AKTERE

  31. PROBLEMSKO STABLO mladi vozači najčešći počinitelji nesreća

  32. Definiranje policy ciljeva

  33. Značajke dobro definiranih policy ciljeva • Jasnoća • Direktno povezani s definiranim problemom i uzrocima problema • Međusobno povezani u logičan slijed • Opći • Specifični • Operativni

  34. SMART kriteriji za definiranje ciljeva • SPECIFIC – jasni i precizni, svima znače isto! • MEASURABLE – trebate znati dali ste ih ostvarili! • AGREED – dogovoreni sa svima koji imaju utjecaja i interesa za ostvarenje cilja! • REALISTIC – izvedivi, ali i izazovni! • TIME-BOUND – vremenski ograničeni u skladu s dogovorom i potrebama zainteresiranih strana

  35. Pri definiranju ciljeva politike treba odgovoriti na sljedeća pitanja: • Kakva se pozitivna promjena u odnosu na prepoznati problem u ciljanom području nastoji izazvati ili postići novom ili izmijenjenom politikom? • Koji su konkretni rezultati očekuju neposredno nakon uvođenja politike? • Koji su očekivani rezultati u srednjoročnom razdoblju, nakon 1-3 godine provedbe? • Po čemu je upravo donošenje nove ili izmijenjene politike prikladan način utjecanja na prepoznati problem?

  36. Iz problemskog u stablo ciljeva Smanjivanje broja poginulih i stradalih u prometu Smanjivanje broja prometnih nesreća Povećavanje pažljivosti kod vozača Poboljšanje kvalitete vozila Poboljšanje kvalitete cesta Nabavka novih vozila Edukacija vozača Bolje održavanje cesta Redovito održavanje vozila Revizija sankcija Strategija kapitalnih investicija u prometnu infrastrukturu Fin.olakšice za nabavku i redovito državanje vozila Kapacitiranje prometne policije

  37. Temeljne značajke policy analize • Sakupljanje i interpretacija informacija koje osvjetljuju uzroke i posljedice javnih problema • Procjena vjerojatnih posljedica različitih policy opcija u rješavanju tih problema • Djelomično znanost, djelomično vještina • Kombinacija deskriptivnog i normativnog pristupa • Nije formula za rješavanje problema, već davanje važnih informacija donositeljima odluka i javnosti!

  38. Analiza javnih politika Policy analiza može biti POLITIČKA Zagovaranje i podrška politikama koje se preferiraju ZNANSTVENA Znanstvene metode za testiranje hipoteza i teorija PROFESIONALNA Analiza mogućih alternativa, sintetizira teoriju i istraživanje i stvara praktična znanja

  39. Vrste analize javnih politika u policy znanosti Policy studija – znanje O Istraživanje i razumijevanje policy procesa Usmjerenost na problem Znanstvenost – teorijska razmatranja i temeljna istraživanja Ciljana publika – znanstvenici, policy savjetnici Diskurs znanstvene zajednice – preciznost Policy prijedlog – do 80 kartica (20 000 riječi) Policy analiza – znanje ZA Razumijevanje i priprema stvarne politike Usmjerenost na rješenja Stručnost – primjena teorijskih postavki, postupaka i postojećih istraživanja Ciljana publika – klijent, donositelj odluka Diskurs javne uprave i profesionalne zajednice – razumljivost Policy prijedlog – do 20 kartica (5 000 riječi)

  40. Analiza za javne politike (policy analiza) PRISTUP Pragmatičnost – fokus na rješavanje problema Multidisciplinarnost Vrijednosna određenost – iznošenje vrijednosne argumentacije Prilagođenost vremenskom okviru, ljudskim i financijskim resursima Kombinacija analize postojećih podataka i empirijskih istraživanja METODE Analiza policy dokumenata Anketno istraživanje Intervjui s policy akterima Intervjui sa zainteresiranim skupinama Intervjui s korisnicima Fokus grupe Statističke analize Analiza medijskih napisa Analiza troškova i koristi VAŽNO: Policy analiza NIJE formula za rješavanje problema, već davanje važnih informacija donositeljima odluka i javnosti!

  41. Instrumenti za provedbu javnih politika

  42. Instrumenti javnih politika • strategije, mjere i resursi koje vlada upotrebljava kako bi ispunila zacrtane ciljeve • uključuju, ali se ne ograničavaju na: • oporezivanje • regulaciju • propisivanje obvezatnih uvjeta i zabrana • javnu potrošnju, • Informiranje • političke odluke • …

  43. Klasifikacija instrumenata javnih politika Javne politike kroz: • normativni akti - legislativa, regulativa i službeni autoritet • direktnu akciju vlasti – pružanje javnih usluga • novac – korištenje ovlasti za trošenje i prikupljanje javnih prihoda kako bi s oblikovala aktivnost aktera i izvan same vlasti • umrežavanje - razvijanje i održavanje odnosa unutar i između vlade i javne uprave te u s izvan-vladinim akterima • Informiranje i javna promocija – edukacija i uvjeravanje uz korištenje informacija koje su vladi na raspolaganju

  44. Javne politike kroz normativne akte • Legislativa • Regulacija • Parlamentarne rezolucije • Administrativni akti • Prostorni planovi • Izdavanje dozvola

  45. Javne politike kroz direktno djelovanje vlasti • Odluke vlade • Stvaranje novih institucija • Programi pružanja javnih usluga (edukacija, socijalne i zdravstvene usluge, kulturne…) • Podugovaranje i financiranje pružanja usluga agencijama vlasti ili nevladinih organizacija • Administrativne odluke • Delegiranje nadležnosti za provedbu na niže nivoe vlasti

  46. Javne politike kroz novac • Višestruki ciljevi fiskalne politike • Utjecaj na ekonomiju (deregulacija) • Osiguranje javnih prihoda (balansiranje između poticaja za gospodarstvo i financiranja vladinih programa) • Utjecaj na ponašanje pojedinaca – stimulacija ili destimulacija • Postizanje ciljeva kroz financiranje programa

  47. Javne politike kroz umrežavanje • Mreže funkcioniraju VERTIKALNO I HORIZIONTALNO unutar i između formalnih i neformalnih aktera • Tipovi mreže. • policy zajednice/ teritorijalne zajednice • profesionalne mreže • međuvladine mreže • interesne mreže • mreže povezane oko određene teme

  48. Javne politike kroz informiranje i javnu promociju • Osiguranje sredstava za javnu edukaciju i promotivne aktivnosti • Provođenje kampanja • Uspostavljanje konzultativnih multisektorskih tijela • Organizacija sastanaka, okruglih stolova, javnih događanja • Prezentacije na javnim zbivanjima drugih aktera • Izrada dokumenta kojima se predstavljaju i argumentiraju politike vlade

  49. Izbor instrumenata • Odnos između instrumenata prisile i instrumenata poticaja • Obvezujući • Mješoviti • Dobrovoljni

More Related