KAKO SOOBLIKOVATI PREDPISE IN JAVNE POLITIKE

1. KAKO SOOBLIKOVATI PREDPISE IN JAVNE POLITIKE delavnica Maribor, 22. 6. 2009 Goran Forbici & Matej Verbajs

2. UČINKOVITO VKLJUČEVANJE V SOOBLIKOVANJE POLITIK IN PREDPISOV – KAJ JE POTREBNO? • poznati pravila igre • imeti ustrezne veščine in znanja

3. ZAKAJ SODELOVATI/ SE VKLJUČEVATI? • zmanjševanje demokratičnega deficita • kakovostnejši predpisi • izredna dinamičnost sprememb

4. SODOBNE PREMENE V POJMOVANJIH DEMOKRACIJE • parlamentarna demokracija • participatorna demokracija • deliberativna demokracija

5. UPRAVA NACIONALNI NIVO LOKALNI NIVO/SAMOUPRAVA • VLADA • DZ • DS • OBČINSKI SVET • ŽUPAN

6. Stopnje sodelovanja • informiranje • posvetovanje • sodelovanje • soodločanje

7. Informiranje(Zakon o dostopu do informacij javnega značaja) • prosilec zahteva dostop do informacije javnega značaja s pisno zahtevo za dostop do informacije javnega značaja ali njihovo ponovno uporabo, lahko pa tudi z neformalno zahtevo pri organu, ki naj bi s podatkom razpolagal • organ je dolžan odločiti o zahtevi prosilca nemudoma, najkasneje pa v roku 20 delovnih dni od dneva prejema popolne zahteve • pravno varstvo je zagotovljeno le, če je zahteva podana v pisni obliki: - Pravica do pritožbe pri Informacijskem pooblaščencu - Pravica do sodnega varstva - upravnega spora pred Upravnim sodiščem RS

8. POSLOVNIK VLADE 8. člen Gradivo vlade je skupek dokumentov s predlogi vladnih odločitev, ki jih predlagatelj predloži vladi v obravnavo. Gradivo vlade sestavljajo spremni dopis gradiva, jedro gradiva in priloge. Spremni dopis gradiva, ki se naslovi na generalni sekretariat, mora vsebovati: (…) - zagotovilo predlagatelja, da je opravil presojo učinkov predlaganih odločitev vlade in da je izvedel potrebno medresorsko usklajevanje ter posvetovanje s predstavniki civilne družbe.

9. NOVI POSLOVNIK VLADEpredviden rok uveljavitve: september 2009 • 9. člen (sodelovanje javnosti) • Predlogi in mnenja, ki jih strokovna in druga javnost naslavlja na vlado, pristojno ministrstvo ali vladno službo, se proučijo in po možnosti upoštevajo ob naslednji pripravi predpisa. • Predlagatelj predpisa povabi strokovno in drugo javnost k sodelovanju pri pripravi predpisa s splošnim vabilom, kateremu je priložen osnutek predpisa, na spletnih straneh. • Predlagatelj predpisa lahko tudi izpostavi posamezna vprašanja, ki jih z vabilom na sodelovanje, kateremu je priložen osnutek predpisa, naslovi na konkretno organizacijo, civilno – družbeni subjekt ali posameznega strokovnjaka. • Rok za odziv javnosti iz drugega odstavka tega člena, ki ga določi predlagatelj, je 30 do 60 dni od objave na spletnih straneh oziroma v skladu z dogovorom za sodelovanje po tretjem odstavku tega člena. • Predlagatelj predpisa pisno seznani strokovno ali drugo javnost iz drugega odstavka tega člena o predlogih ali mnenjih, ki niso bili upoštevanji, z obrazložitvijo razlogov v 15. dneh od sprejema predpisa ali od posredovanja predloga predpisa v nadaljnji postopek. • Javnosti se ne povabi k sodelovanju pri pripravi predlogov predpisov v primerih, ko po naravi stvari to ni mogoče (ukrepi, ki se sprejemajo po nujnem postopku, ukrepi, ki morajo biti sprejeti in uveljavljeni nemudoma, z določenim začetkom veljavnosti brez predhodne seznanitve javnosti). • Javnost se ne povabi k sodelovanju pri pripravi predloga državnega proračuna, predloga rebalansa državnega proračuna, predloga sprememb državnega proračuna, predloga zakona o izvrševanju državnega proračuna in podzakonskih predpisov na njegovi podlagi, predloga zaključnega računa državnega proračuna, predloga poslovnika vlade, predloga odloka, predloga resolucije z izjemo predloga resolucije o nacionalnem programu na posameznem področju, predloga deklaracije in predloga sklepa. • Določbe drugega do petega odstavka tega člena se ne uporabljajo, če sodelovanje javnosti pri pripravi predpisov ureja zakon.

10. Predlogi predpisov – kje jih najdemo? • normativni delovni program vlade • spletne strani ministrstev in drugih organov

11. PREDLOGI PREDPISOV – KJE JIH NAJDEMO?

12. DRŽAVNI ZBOR • 41. člen: (3) Matično delovno telo mora biti seznanjeno z vsemi predlogi, pobudami in vprašanji, ki jih nanj naslovi civilna družba. • 46. člen (1) Za pridobivanje informacij lahko delovno telo opravi javne predstavitve mnenj, na katere povabi strokovnjake in druge osebe, ki bi lahko dale koristne informacije. (2) Sklic javne predstavitve mnenj z vprašanji, o katerih se želijo pridobiti informacije, se objavi v javnih glasilih. (3) Delovno telo lahko vabljene na javno predstavitev mnenj zaprosi, da svoja mnenja dajo tudi pisno. • 51. člen (2) Na sejo delovnega telesa se lahko k obravnavi posameznih točk dnevnega reda povabijo predstavniki institucij, katerih delo je neposredno povezano z vsebino obravnavanih vprašanj, strokovnjaki in predstavniki zainteresirane javnosti, ki lahko na seji izjavijo in obrazložijo svoja mnenja in stališča o obravnavani zadevi.

13. LOKALNA SAMOUPRAVA - NEPOSREDNE OBLIKE ODLOČANJA OBČANOV - • zbor občanov • referendum • ljudska iniciativa