Előadó: Dr. Csonka Ernő Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

1. Alaptörvény és államigazgatás Az államigazgatás és az állami szervek kapcsolataA központi államigazgatás funkciója, feladata és szervezete Az államigazgatás alapfogalmai: irányítás, vezetés felügyelet, ellenőrzés Előadó: Dr. Csonka Ernő Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Területi közigazgatásért és választásokért felelős helyettes államtitkár, államtitkári kabinetfőnök 2012. október 5.

2. Előadás tematikája • Alaptörvény és államigazgatás • Államigazgatás és államigazgatási szervek • Államigazgatás alapfogalmai • Államigazgatás feladata • Államigazgatás szervezete

3. Alaptörvény és államigazgatás 1. A Kormány (15.cikk) 1.1. A kormány feladata • végrehajtó hatalom szerve • közigazgatás fő szerve • rendelet alkotás • szervalakítási szabadság 1.2. A kormány jogállása • miniszterelnök és miniszterek • miniszterelnök jogállása • minisztériumok • tárca nélküli miniszter • a Kormány általános hatáskörű területi szerve 1.3. A Kormány felelőssége • az Országgyűlésnek felelős • miniszterelnök meghatározza a Kormány általános politikáját • miniszter – önállóan irányítja az ágazatot

4. Alaptörvény és államigazgatás II. 1.4. A Kormány tagjainak jogállása • miniszterelnök megbízatásának keletkezése és megszűnése • miniszterek megbízatásának keletkezése és megszűnése • bizalmatlansági indítvány 2. Önálló szabályozó szervek • jogszabályt alkot • Országgyűlés hozhatja létre • végrehajtó hatalom feladatainak ellátása • vezetőjét miniszterelnök vagy köztársasági elnök nevezi ki • évente beszámol az Országgyűlésnek • Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete

5. Az államigazgatás és állami szervek kapcsolata 1. Országgyűlés • törvényt alkot (feladat, szervezet, jogállás meghatározása) • a Kormány Országgyűlésnek felelős bizalmatlansági indítvány • a miniszterelnököt az Országgyűlés választja • interpelláció, kérdés, azonnali kérdés • Kormány tagja részt vehet, felszólalhat az Országgyűlésben • bizottsági ülésen való részvételre kötelezheti a Kormány tagját • területszervezés 2. Köztársasági elnök • városi cím adományozás • köztársasági biztos

6. Az államigazgatás és állami szervek kapcsolata II. 3. Alkotmánybíróság • normakontroll (előzetes és utólagos normakontroll • törvényességi felügyelet • képviselő-testület feloszlatása • hatásköri vita feloldása 4. Bíróság, ügyészség • törvényességi felügyelet • ügyészi felhívás

7. Az államigazgatás alapfogalmaiIrányítás, vezetés, felügyelet, ellenőrzés

8. Fogalmi alapvetések I. 1. Vezetés 2. Irányítás • hierarchikus közigazgatás • szervezeten belüli tevékenység • tárgya: az adott szervezet • döntések végrehajtása, ellenőrzése • szervezetek közötti viszonyok szabályozása • meghatározó befolyás gyakorlása • közvetett vagy közvetlen; elvi vagy operatív; szervezeti vagy szakmai (kettős irányítás fogalma) • szakmai irányítás – ágazati irányítás • szervi irányítás: • szervezet létrehozása, átszervezése • személyzeti politika • szervezeti struktúra kialakítása • működési rend meghatározása

9. Fogalmi alapvetések II. 3. Felügyelet 4. Ellenőrzés • része az irányításnak • elkülönül az irányítástól • szervezet céljait, feladatait nem jelöli ki • tevékenységet ellenőriz • intézkedést kezdeményez, kikényszerít • cél és eredmény összevetése • információszerzés • értékelés • javaslatot fogalmaz meg

10. Irányítás – Vezetés – Felügyelet – Ellenőrzés kapcsolata Irányítás Irányítás Vezetés Vezetés hhgj Felügyelet Ellenőrzés

11. Az irányítás elmélete • Eszközei: • jogi eszköz (jogszabály) • nem jogi eszközök (ösztönzés) • Hatalmi viszony, meghatározó befolyás • Irányítás jogi szempontból: - szabályozás - konkrét utasítás - konkrét ügyben döntés (hozzájárulás, jóváhagyás, javaslat, véleményezés - aktus felülvizsgálat

12. Az irányítás szabályozása 2010. évi XLIII. törvény a a központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról (Ksztv. 2. §) Irányítás a következő hatáskörök együttese (államigazgatási szervek irányítása) • az államigazgatási szerv alapítása, átalakítása, valamint megszüntetése, • az államigazgatási szerv vezetésére kinevezés, vezetői megbízás adása, az államigazgatási szerv vezetőjének felmentése, a vezetői megbízás visszavonása, és - ha törvény vagy kormányrendelet másként nem rendelkezik - az államigazgatási szerv vezetőjével kapcsolatos egyéb munkáltatói jogok gyakorlása, • az államigazgatási szerv tevékenységének törvényességi, szakszerűségi, hatékonysági és pénzügyi ellenőrzése, • az államigazgatási szerv szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása, • az államigazgatási szerv döntésének megsemmisítése, szükség szerint új eljárás lefolytatására való utasítás, • jogszabályban meghatározott esetekben az államigazgatási szerv döntéseinek előzetes vagy utólagos jóváhagyása, • egyedi utasítás kiadása feladat elvégzésére vagy mulasztás pótlására, • jelentéstételre vagy beszámolóra való kötelezés, • az államigazgatási szerv kezelésében lévő közérdekű adatok és közérdekből nyilvános adatok, valamint egyes irányítási hatáskörök gyakorlásához szükséges, törvényben meghatározott személyes adatok kezelése.

13. Az irányítás gyakorlata 1, Minisztérium • Kormány irányítja • miniszter vezeti • hivatali szervezetet: - miniszter irányítja - közigazgatási államtitkár vezeti 2, Polgármesteri Hivatal • a hivatal feladatait meghatározza • a szervezet, létszám, munkarend előterjesztője • a jegyző felett munkáltatói jogok gyakorlója - polgármester irányítja: - jegyző vezeti: • munkáltatói jogok gyakorlója • beszámol a testületnek • szabályozza a kiadmányozást

14. Az irányítás gyakorlata 2.

15. A fővárosi, megyei kormányhivatalok irányítása • 2010. évi CXXVI. törvény 288/2010. (XII.21) kormányrendelet • Kettős (osztott irányítás) - funkcionális/ szervi irányítás (KIM, NÁK) - szakmai/ ágazati irányítás (minisztérium, központi hivatal) • Alapítás, kormánymegbízott kinevezés és felmentés miniszterelnök • Közigazgatás szervezéséért felelős miniszter: • átszervezés, megszüntetés • egyéb munkáltatói jogok • ellenőrzés • létszám, költségvetés meghatározása • Szakmai irányítás: • Helyi önkormányzatok törvényességi felügyelete • fejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete • közoktatási feladatok KIM NFM NEFMI

16. A fővárosi és megyei kormányhivatalok vezetése • Kormánymegbízott 2. Főigazgató 3. Igazgató Kormányhivatalt vezeti Hivatali szervezetet vezeti Főigazgató helyettese szakmai irányító 4. Szakigazgatási szerv vezetője egyetértése szükséges

17. A felügyelet elmélete • Jogilag szabályozott tevékenység, hatóság végzi • Irányítás része • Önálló felügyelet /például ügyészi felügyelet/ Jogalanyok alapján: • önkormányzatok felett • gazdálkodó szervezetek felett • - állampolgárok felett Jogalap szerint: • törvényességi • - célszerűségi Eszközök szerint: • segítő és helyreigazító eszközök (tanácsadás) • - helyettesítő eszközök ( aktus pótlás)

18. A felügyelet gyakorlata I. • A civil szervezetek, köztestületek, önkormányzatok felügyelete • általában autonóm testületek felügyelete (köztestület, egyetem, területfejlesztési tanács) • általában bírósági, miniszteri • működés, döntés jogszerű-e • változó eszközök 2. A hierarchikus irányítás keretében megvalósuló felügyelet Ksztv. 4. § (1) bekezdés • az államigazgatási szerv vezetésére kinevezés, felmentés • az államigazgatási szerv tevékenységének törvényességi, szakszerűségi, hatékonysági és pénzügyi ellenőrzése • szervezeti és működési szabályzatának jóváhagyása • jelentéstételre vagy beszámolóra kötelezés • pl. KIM – Központi Statisztikai Hivatal - Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala - KIM Igazságügyi Szolgálata (KIMISZ) • Felügyeleti eljárás a Ket. alapján

19. A felügyelet gyakorlata II. 3. A tevékenységek hatósági felügyelete • Ellenőrzés • Intézkedési, döntési jog • Hatósági felügyelet: piacfelügyelet, pl: PSZÁF NMHH - Hatósági ellenőrzés Ket. alapján pénzpiac hírközlési és médiapiac - Ellenőrzés jogkövetkezményei: • elsőre figyelmeztetés elve • hivatalból eljárás • eljárás kezdeményezése

20. Az ellenőrzés fogalma • Kitűzött feladat és elért eredmény összevetése • Jogi szabályozottság - Típusai: • hierarchia szerint: külső/ belső • formai terjedelem szerint: átfogó/ téma/ cél/ utó • speciális fajtái: szabályszerűségi, hatékonysági, költségvetési, gazdálkodási, törvényességi, szakmai • közigazgatáson kívüli ellenőrzés • közigazgatáson belüli ellenőrzés • közigazgatási szempontból

21. A közigazgatáson kívüli ellenőrzés • Országgyűlés Kormányt • Alapvető jogok biztosa • Állami Számvevőszék • Alkotmánybíróság • Bíróság • Ügyészség

22. A közigazgatáson belüli ellenőrzés • A kormányzati szintű ellenőrzés: Kormányzati Ellenőrzési Hivatal • A területi államigazgatási szervek ellenőrzési tevékenysége • NÁK • szakmai irányító szervek ellenőrzései • kormányhivatalok ellenőrzési tevékenysége • törzshivatal ellenőrzései • egyes szakigazgatási szervek ellenőrzései

23. A központi államigazgatás funkciója • általános szakpolitika meghatározása • általános szakpolitika végrehajtása • irányítás • funkcionális • szakmai • stratégia, koncepció alkotás • jogalkotás • középirányítói feladatok • költségvetési gazdálkodás • hatósági funkciók kérdése • intézményrendszer kialakítása

24. A központi államigazgatás szervezete Autonóm államigazgatási szervek Kormány Miniszterelnökség Kormányhivatal központi államigazgatás Önálló szabályozási szerv Minisztérium Rendvédelmi szervek Központi hivatal Fővárosi és megyei kormányhivatalok Integráción kívüli szervek területi államigazgatás

25. Köszönöm megtisztelő figyelmüket!