NAUJOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO REDAKCIJOS APŽVALGA

1. NAUJOS VIEŠŲJŲ PIRKIMŲ ĮSTATYMO REDAKCIJOS APŽVALGA

2. Naujos VPĮ redakcijos svarbiausios naujovės : Įteisinta VPT administruojama Centrinė viešųjų pirkimų informacinė sistema. Numatytas centrinių perkančiųjų organizacijų steigimas. Nustatyta rezervuota teisė dalyvauti pirkimuose. Išplėstos preliminarių sutarčių sudarymo galimybės. Numatytas tiekėjų kvalifikacijos tikrinimas pagal kvalifikuotų tiekėjų sąrašus. Numatyta naujų pirkimo būdų ir procedūrų. Numatytos galimybės išplėsti elektronines priemones. Patikslinta ginčų nagrinėjimo tvarka ir t.t. Įstatymas įsigalioja nuo 2006 m. sausio 31 d.

3. Viešuosius pirkimus reglamentuojančios direktyvos • 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/18/EB dėl viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarkos derinimo (pakeičia 92/50/EEB; 93/36/EEB; 93/37/EEB) • 2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2004/17/EB, koordinuojanti subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto sektoriuose, viešųjų pirkimų procedūras (pakeičia 93/38EB) Įgyvendinimas iki 2006-01-31

4. Nauja Viešųjų pirkimų įstatymo redakcija Struktūra lieka ta pati: I skyrius skirtas Bendrosioms nuostatoms II skyrius – Tarptautiniams pirkimams III skyrius – Komunalinio sektoriaus įmonių pirkimams IV skyrius – Supaprastintiems pirkimams V skyrius – Ginčų nagrinėjimui

5. POĮSTATYMINIAI TEISĖS AKTAI, NUSTATYTI VPĮ NAUJOJE REDAKCIJOJE • Projekto (supaprastinto projekto) konkurso taisyklės • Perkančiųjų organizacijų sąrašai • VPT patvirtinta prekių, paslaugų ir darbų pirkimo vertės nustatymo metodika • Kainodaros taisyklės • Sutarties trukmės kriterijai ir sąlygos • VPT patvirtinta supaprastintų skelbimų teikimo tvarka ir skelbimų formos • VPT patvirtinta ataskaitų teikimo tvarka ir ataskaitų formos • Nustatyta tiekėjo deklaracija • Atsisakyta ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo nustatymo metodikos ir techninių reikalavimų parengimo metodikos.

6. POĮSTATYMINIAI TEISĖS AKTAI, NUSTATYTI VPĮ NAUJOJE REDAKCIJOJE, REGLAMENTUOJANTYS PIRKIMŲ IŠIMTIS Nenumatyta naujų poįstatyminių teisės aktų, reglamentuojančių pirkimų išimtis. Lieka tie patys teisės aktai: • Pirkimų, susijusių su valstybės ar tarnybos paslaptimis, tvarka • Pirkimų, susijusių su Lietuvos kariuomenės karinių vienetų dislokavimu užsienio valstybėse pagal tarptautinį susitarimą, tvarka • Žemės, esamų pastatų ar kitų nekilnojamų daiktų pirkimų arba nuomos ar teisių į šiuos daiktus įsigijimų tvarka • Pirkimų pagal EB steigimo sutarties 296 str. nuostatas tvarka (karinės paskirties prekėms) • Kompensavimo tvarka perkant karinės paskirties prekes • Radijo ir TV programų sukūrimo ir parengtų programų ir TV transliavimo eteryje laiko pirkimų tvarka

7. Centrinė viešųjų pirkimų informacinė sistema, 2 str. 4 d. Paskirtis: 1) suteikti elektronines priemones viešųjų pirkimų skelbimams ir ataskaitoms teikti ir tvarkyti; 2) suteikti elektronines priemones viešųjų pirkimų procedūroms atlikti; 3) informacijai apie viešuosius pirkimus skelbti internete. Sukurtas centrinis viešųjų pirkimų portalas www.cvpp.lt.

8. Pirkimų principai, 3 str. • Lygiateisiškumo • Nediskriminavimo • Skaidrumo • Abipusio pripažinimo • Proporcingumo

9. Tiekėjai, 5 str. Jei kandidatai arba dalyviai pagal valstybės narės, kurioje jie įsteigti, įstatymus turi teisę teikti tam tikrą paslaugą, tiekti prekę ar atlikti darbus, jie neturi būti atmesti remiantis vien tik tuo, kad pagal valstybės narės, kurioje sudaroma pirkimo sutartis, įstatymus yra reikalaujama, jog jie turi būti fiziniai arba juridiniai asmenys.

10. Pirkimo vertė, 9 str. Skaičiavimo principai nepasikeitė. Naujos šios nuostatos: • Prekių ar paslaugų, kurios yra nebūtinos konkrečiai darbų sutarčiai atlikti, vertės negalima pridėti prie darbų pirkimo sutarties vertės, jei taip būtų išvengta atitinkamos vertės prekių ar paslaugų pirkimui taikomo įstatymo reikalavimo (8 d.). • Preliminariosios pirkimo sutarties ar dinaminės pirkimo sistemos taikymo atvejais pirkimo vertė - didžiausia numatomavisų per visą preliminariosios sutarties arba dinaminės pirkimo sistemos trukmę numatytų sudaryti pirkimo sutarčių vertė (15 d.).

11. Pirkimų išimtys, 10 str. Kai kurios nuostatos tiksliau suredaguotos, pvz., išimtis paslaugų pirkimams, kai perkama iš kitos PO, turinčios išimtinę teisę tokioms paslaugoms teikti (2 d. 8 p.)

12. Rezervuoti pirkimai, 13 str. Galimybė leisti pirkime (bet kuriame) dalyvauti tik neįgaliųjų socialinėms įmonėms bei įmonėms, organizacijoms, kuriose ne mažiau kaip pusė visų darbuotojų sudaro darbuotojai su negalia.

13. Centralizuoti pirkimai, 15 str. Galimybė pirkti iš centrinės perkančiosios organizacijos arba per ją Sprendimą dėl centrinės perkančiosios organizacijos steigimo ar funkcijų suteikimo priima: • Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliotos institucijos • Savivaldybės taryba

14. Viešojo pirkimo komisija, 16 str. Apibrėžtas asmenų, kurie gali būti skiriami komisijos pirmininku, ratas: “Komisijos pirmininku skiriamas Komisiją sudariusios organizacijos vadovas arba jo įgaliotas šios organizacijos ar bendru pavaldumu susijusios organizacijos darbuotojas” (2 d.)

15. Pirkimo sutartis, 18 str. • Sutartyje turi būti nuostata, kad jos sąlygos sutarties galiojimo laikotarpiu negali būti keičiamos (6 d. 11 p.). • Pirkimo sutarties, sudaromos ilgiau kaip 3 metams, terminą ir kriterijus, kuriais remiantis gali būti sudaryta tokia sutartis, tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė (7 d.). • Sutartis negali būti sudaryta, kol nesibaigė pretenzijų ir ieškinio pateikimo terminai (9 d.).

16. Pirkimų ataskaitos, 19 str. • Teikimo tvarka nepasikeitė. • Nauja ataskaita dėl pirkimų pagal preliminariąsias sutartis: už visas per finansinius metus sudarytas pagrindines sutartis (4 d.). • Dokumentų saugojimas, 21 str. • Dokumentai saugomi ne mažiau kaip 4 metus nuo pirkimo pabaigos.

17. Skelbimai, 22, 23 str. • Teikimo tvarka nepasikeitė. • Tarptautinių skelbimų formos nustatytos EB reglamentu. • Spausdinami ir CVPII (23 str. 1 d.). • Išankstinis skelbimas privalomas, kuomet norima sutrumpinti pasiūlymų pateikimo terminus. Jis, EK pranešus, gali būti spausdinamas ir PO tinklalapyje “Pirkėjo profilyje” (22 str. 1 d., 23 str. 1 d.). • Skelbimų, kuriuos skelbia VĮ Seimo leidykla “Valstybės žinios”, išlaidas padengia perkančioji organizacija (23 str. 8 d.)

18. Pirkimo dokumentai, 24, 101 str. • PO nustato reikalavimą pateikti nustatytos formos tiekėjo deklaraciją (24 str. 2 d. 5 p., 101 str. 1 d. 9 p.). • PO gali nustatyti specialias sutarties atlikimo sąlygas, siejamas su socialinės ir aplinkos apsaugos reikalavimais, jei jos atitinka EB teisės aktus (24 str. 4 d., 101 str. 3 d.). • Pirkimo dokumentai turi būti tikslūs, aiškūs, be dviprasmybių, kad tiekėjai galėtų pateikti pasiūlymus, o perkančioji organizacija nupirkti tai, ko reikia (24 str. 7 d., 101 str. 5 d.)

19. Techninė specifikacija, 25 str. • VPĮ 3 priedėlis pateikia kai kurių techninių specifikacijų sąvokas. • Visais įmanomais atvejais techninės specifikacijos turėtų būti apibrėžtos taip, kad jose būtų atsižvelgta į žmonių su negalia kriterijus arba visiems naudotojams tinkamą projektą. • Nurodant standartą, techninį liudijimą ar bendrąsias technines specifikacijas, kiekviena nuoroda pateikiama su žodžiu “arba lygiavertis”.

20. Pirkimo dokumentų teikimas, 27 str. Nustatytos pirkimo dokumentų paaiškinimų teikimo galimybės ir terminai.

21. Paraiškų ir pasiūlymų teikimas, 28 str. • Nustatyta, kad pasiūlymas grąžinamas, jei jis gautas neužklijuotame ir neantspauduotame voke (1 d.) • Jei pirkimo dokumentai ar jų dalys nepateikti laiku, privaloma pratęsti pasiūlymų pateikimo terminą ir apie tai paskelbti (4 d.). • Nereikalaujama ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo kriterijumi vertinamų pasiūlymų pateikti dviejuose vokuose derybų ir konkurencinio dialogo atvejais (6 d.) • Tiekėjas gali pateikti tik vieną pasiūlymą (pasiūlymą kiekvienai pirkimo daliai), išskyrus atvejus, kai leidžiama pateikti alternatyvius pasiūlymus (9 d.)

22. Vokų su pasiūlymais atplėšimas, 31 str. • Vokų atplėšimo procedūroje pranešama, ar pateiktas pasiūlymo galiojimo užtikrinimas (6, 8 d.) • Komisija gali leisti posėdyje dalyvaujantiems tiekėjams (atstovams) viešai ištaisyti Komisijos pastebėtus pasiūlymo susiuvimo ar įforminimo trūkumus, kuriuos įmanoma ištaisyti posėdžio metu (10 d.).

23. Tiekėjų kvalifikacijos patikrinimas, 32-38 str. • Nustatyta, kad kvalifikacijos reikalavimai turi būti pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui (32 str. 2 d.). • Nustatytos naujos (privalomos) sąlygos, ribojančios tiekėjų dalyvavimą pirkime (33 str. 1 d.). • Akcentuojami reikalavimai dėl aplinkos apsaugos kokybės vadybos priemonių (36 str. 1 d. 7 p., 37 str. 2 d.). • Galimybė sudaryti oficialius tiekėjų sąrašus (38 str.).

24. Sąlygos, draudžiančios ir ribojančios tiekėjų dalyvavimą pirkime, 33 str. 1 d. PO atmeta pasiūlymą, jeitiekėjas turi teistumą: • Už nusikalstamo susivienijimo organizavimą, vadovavimą jam ar dalyvavimą jo veikloje; • Už korupcinio pobūdžio nusikalstamą veiką; • Už nusikaltimą finansų sistemai; • Už pinigų plovimą.

25. Oficialūs tiekėjų, atitinkančių kvalifikacijos reikalavimus, sąrašai 38 str. • Sąrašus sudaro LR Vyriausybės paskirta kompetentinga institucija (-os); • Registruojami Lietuvos ir užsienio tiekėjai; • PO pripažįsta ir kitų valstybių narių kompetentingų institucijų išduotas lygiavertes pažymas.

26. Pasiūlymų vertinimas, 39 str. Perkančioji organizacija pasiūlymą turi atmesti, jeigu: ... 4) pasiūlyme nurodyta bendra kaina neatitinka pateiktų jos sudėtinių dalių sumos

27. Neįprastai maža pasiūlyta kaina, 40 str. Atsisakyta mažos kainos apibrėžimo, siejamo su 15 proc. riba nuo pasiūlymų vidurkio.

28. Nauji pirkimo būdai, procedūros 42 str., 86 str. • Konkurencinis dialogas – 50 str. sąlygomis • Elektroninės procedūros: • Dinaminė pirkimų sistema (64 str.) • Elektroninis aukcionas (65 str.) • Dotuojamų gyvenamųjų namų statybų taisyklės (66 str.).

29. Konkurencinis dialogas, 50 str. Konkurencinis dialogas gali būti taikomas ypač sudėtingiems pirkimams, kai jų neįmanoma atlikti atviro arba riboto konkurso būdu, esant šioms sąlygoms: 1) negalima objektyviai nustatyti pirkimo objekto techninių reikalavimų, kurie tenkintų perkančiosios organizacijos poreikius arba tikslus; 2) negalima objektyviai apibrėžti pirkimo objekto teisinio statuso ar jo finansinės sandaros.

30. Konkurencinio dialogo atlikimas, 51 str. • Konkurencinio dialogo etapai: • Skelbimas • Dalyvių kvalifikacinė atranka pagal pateiktas paraiškas • Atrinktų dalyvių kvietimas dalyvauti dialoge • Dialogas, kurio metu su dalyviais diskutuojama dėl galimų sprendinių. • Prašymas pateikti galutinius pasiūlymus pagal pasirinktą sprendinį (ius) • Galutinių pasiūlymų vertinimas. • Sutarties sudarymas

31. Dinaminė pirkimo sistema (64 str.) • Skirta įprastiems pirkimams, kurių charakteristikos rinkoje visuotinai žinomos (2 str. 7 d.). • Trukmė ne ilgesnė kaip 4 m. • Atliekama tik elektroninėmis priemonėmis. • Apie dinaminės pirkimo sistemos sudarymą skelbiama. • PO turi sudaryti galimybę visiems tiekėjams pateikti orientacinį pasiūlymą per dinaminės pirkimo sistemos galiojimo laiką, kurį įvertina per 15 dienų. • Prieš pakviečiant tiekėjus pateikti pasiūlymą dėl konkretaus pirkimo skelbiamas supaprastintą skelbimą. • Konkrečiam pirkimui pateikti pasiūlymą kviečiami visi tiekėjai, kuriems leista dalyvauti sistemoje.

32. Elektroninis aukcionas, 65 str. • Kartojamasis procesas, kuomet elektroninėmis priemonėmis siūlomos naujos pasiūlymo elementų vertės. • Gali būti taikomas atliekant pirkimą atviro, riboto konkurso metu, skelbiamų derybų* atveju, atnaujinant varžymąsi tarp preliminariosios sutarties šalių ir taikant dinaminę sistemą. *kuomet derybos vykdomos 55 str. 1 d. 1 p. atveju: jeigu atviram, ribotam konkursui ar konkurenciniam dialogui visi pasiūlymai nepriimtini ar nevisiškai atitinka pirkimo dokumentų reikalavimus

33. Preliminarioji sutartis, 63 str. • Įvykdžius pirkimą gali būti sudaryta preliminarioji sutartis (2 str. 21 d.; 63 str.). • Sutartis negali būti sudaryta ilgesniam kaip 4 metų laikotarpiui, išskyrus pagrįstus atvejus, kurie nurodomi skelbime apie pirkimą. • Jei sutartis yra sudaryta su vienu tiekėju, PO gali kreiptis į tiekėją, ir kai reikia, prašyti papildyti pasiūlymą, nurodydama, kad pasiūlymo papildymas negali keisti pasiūlymo esmės. • Sutartis preliminariosios sutarties, sudarytos su keliais tiekėjais, pagrindu, gali būti sudaroma: 1) neatnaujinant tiekėjų varžymosi; 2) atnaujinant tiekėjų varžymąsi.

34. “Komunalinio” sektoriaus pirkimaiIII skyrius Perkančiosios organizacijos (70 str.): atsisakyta telekomunikacijų sektoriaus ir reglamentuojamas pašto sektorius.

35. Tiesioginė konkurencija (71 str.) • Įstatymo reikalavimai netaikomi pirkimams, jei veiklą tiesiogiai veikia konkurencija rinkose. • Sprendimus priima EK valstybės narės ar perkančiosios organizacijos prašymo pagrindu.

36. Pirkimo būdai ir procedūros, 72 str. • Konkurencinis dialogas nėra numatytas. • Gali būti taikoma dinaminė pirkimų sistema, elektroninis aukcionas.

37. Kvalifikacinė sistema (77 str.) • Sąrašai gali būti naudojami išrinkti ir pakviesti tiekėjus dalyvauti ribotame konkurse ar skelbiamose derybose. • Kvalifikacinių sistemų PO gali turėti keletą, taip pat gali naudotis kitų PO sistemomis. • Paskelbdama apie kv. sistemą PO gali atskirai neskelbti skelbimo apie pirkimą. • Kv. sistema turi būti nuolat atvira. • Tiekėjams gali būti suteikiamos skirtingos kvalifikacinės kategorijos.

38. Prekės iš trečiųjų šalių, 82 str. • Įstatymas reglamentuoja atvejus, kai gali būti atmesti pasiūlymai vien dėl to, kad juose siūlomos prekės iš trečiųjų šalių. • Trečioji šalis - šalis, su kuria Europos Bendrija nėra sudariusi nei daugiašalio, nei dvišalio susitarimo, užtikrinančio Europos Bendrijos įmonių konkurencinį ir veiksmingą patekimą į tų šalių rinkas.

39. Supaprastinti pirkimaiIV skyrius • Supaprastintų pirkimų reglamentavime išlaikyta ta pati koncepcija. • “Komunalinio sektoriaus” PO pirkimų naujovė: nustatyti minimalus terminas pasiūlymų pateikimui: ne trumpesnis kaip 14 dienų. (85 str.).

40. Pirkimai vadovaujantis įprasta komercine praktika Nauja sąlyga: Pirkimai vadovaujantis įprasta komercine praktika gali būti atliekami atskiroms pirkimo dalims iki 10 proc. bendros prekių ir paslaugų vertės, 1,5 proc. – darbų (86 str. 13 d.) Papildyta : • Perkamos teisėjų, profesinės karo tarnybos karių mokymo paslaugos (86 str. 13 d.)

41. Supaprastintų pirkimų būdai, 86 str. Visi pirkimo būdai išliko. Papildomai numatytas konkurencinis dialogas, naujos procedūros: dinaminė pirkimų sistema,elektroninis aukcionas.

42. Pasiūlymų pateikimo terminai Supaprastintiems pirkimams ( įstatymo IV skyriuje reglamentuotiems pirkimams) terminai skaičiuojami nuo pirkimo paskelbimo (28 str. 2d.,102, 106 str. 2 d.), o ne nuo skelbimo išsiuntimo iš VPT dienos.

43. Pirkimo dokumentų teikimas, 92 str. • Pirkimo dokumentai pateikiami to paprašiusiam tiekėjui nedelsiant, ne vėliau kaip per 3 darbo dienas, gavus prašymą (1 d.).

44. Ginčų nagrinėjimas, V sk. • Privaloma ikiteisminė ginčo nagrinėjimo stadija - pretenzijos pateikimas. • Ieškinio pateikimas teismui – per 10 dienų nuo pretenzijos išnagrinėjimo dienos arba dienos, kai pretenzija turėjo būti išnagrinėta • Ieškinys ar apeliacinis skundas turi būti išnagrinėtas ne vėliau kaip per 60 dienų nuo bylos iškėlimo ar apeliacinio skundo priėmimo dienos.

45. DĖKOJU UŽ DĖMESĮ! Klausimai?