Los principios que rigen la remuneración en la función pública francesa

1. Seminario-taller EUROSOCIALLa política de recursos humanos como factor esencial para el mejoramiento de las administraciones de finanzas Los principios que rigen la remuneración en la función pública francesa Quito, 12 al 16 de noviembre de 2007 Christian Boulais, Experto fiscal christian.boulais@adetef.finances.gouv.fr

2. La función pública • Un amplio perímetro • Función pública de Estado 3 100 00 personas • Función pública territorial 1 600 000 personas • Función pública hospitalaria 895 000 personas • Algunas reglas comunes • El estatuto: conjunto de derechos y obligaciones que se aplican a todos • La clasificación del personal: existen 3 categorías (A, B y C), varios grados en el interior de cada categoría que se subdividen a su vez en varios escalafones • La tabla de referencia: permite la atribución de un número de puntos para cada escalafón de cada grado. La remuneración es igual o superior al valor de un punto (determinado a nivel nacional en el marco de discusiones salariales) multiplicado por el número de puntos referenciado en la tabla de la función pública • Y muchas excepciones • El régimen de bonificaciones, muy variado • Las reglas de gestión para pasar de una categoría a otra o de un grado a otro

3. Definición de la remuneración Artículo 20 del Estatuto general de los funcionarios (Ley 83-634 del 13 de julio de 1983) « Los funcionarios tienen derecho, por servicios prestados, a una remuneración que incluye: - el sueldo, - la indemnización por residencia, - un subsidio familiar complementario, - así como toda bonificación instituida por un texto legislativo o reglamentario - sin olvidar los subsidios familiares obligatorios »

4. Aspectos a recordar • Tras el servicio prestado • el servicio no prestado (abandono de puesto, huelga...) suspende el pago de la remuneración • Los elementos de la remuneración se encuentran enunciados de manera limitativa • Sueldo • Indemnización por residencia • Bonificaciones particulares • Subsidios familiares • Las fuentes legales • Textos legislativos que introducen armonización • Textos reglamentarios que introducen diversidad

5. Distribución de los diferentes elementos en la remuneración global

6. Sueldo base • Tabla de referencia al inicio de la carrera profesional • Índice inferior = 270 categoría C • Índice intermedio = 300 categoría B • Índice superior = 350 categoría A • Tabla de referencia al término de la carrera profesional • Índice inferior = 400 categoría C • Índice intermedio = 500 categoría B • Índice superior = 800 categoría A • Para la alta función pública existe, además de una escala de cifras, una escala de letras entre A y G más allá de la tabla de referencia

7. Indemnización por residencia y subsidios familiares • Indemnización por residencia (reglas nacionales) • Clasificación de las comunas en 3 zonas • Monto = sueldo base de la tabla de referencia x el tipo aplicable a cada zona • Ejemplo: un agente de categoría A en París recibe 100 euros mensuales • Subsidios familiares (reglas nacionales) • En función del estado civil y del número de hijos menores

8. El régimen de bonificaciones • Características generales • Complejidad (origen reglamentario) • Campo de aplicación permite variaciones individuales • Características del régimen de bonificaciones • Nivel 1: corresponde a una parte de bonificación común a todos los funcionariosNo variable y representa un mes de sueldo base bruto • Nivel 2: “bonificación por rendimiento”No variable y representa de media 1 mes de sueldo base bruto • Nivel 3: “subsidio complementario de servicio” Variable en función del cargo ocupado y de la manera en que se efectúa el servicio, se rige por 4 criterios

9. Características del « subsidio complementario de servicio » • La parte variable se rige por 4 criterios relacionados con el grado y el cargo ocupado • A cada cargo y a cada criterio le corresponde un número de puntos • - Obligaciones ligadas al cargo • - Tecnicidad • - Responsabilidad • - Nivel de calificación exigido • El monto de la bonificación es el producto del número de puntos, del valor del punto y del % de variación determinado por el superior jerárquico

10. Características de la parte variable • La obtención de una parte variable • No está sujeta a criterios mecánicos ligados a la realización de objetivos Ejemplo: Objetivo 100, realizado 110, no implica que la parte variable será positiva del 10% • Implica un conjunto de parámetros ligados a la manera de efectuar los servicios prestados - El cumplimiento de los objetivos no es sino un elemento más entre otros • Orientaciones actuales del Ministerio de Finanzas • Dar mayor peso a la entrevista individual y suprimir las calificaciones cifradas • Conservar o establecer campos de variabilidad para todos los grados • Pero la cultura administrativa francesa no es proclive a dar a la remuneración por méritos una parte preponderante y no existe un consenso fuerte en la materia

11. Evolución de las reglas de variabilidad de las bonificaciones • Antes de 1990 • Variabilidad muy reducida en valor (menos del 0,5% del total de la remuneración) • Pero significativa en volumen(cerca de 30% de los agentes recibían una parte variable positiva o negativa) Entre 1990 y 2000 Tras un conflicto social se paraliza la posibilidad de obtener partes variables • Desde 2000 • Reintroducción de una parte variable en la bonificación • Beneficiarios principales: los mandos superiores e intermedios • La bonificación es más importante en su parte variable que en el pasado pero su impacto sigue siendo marginal sobre el total de la remuneración (5%) Observaciones Una vez al año cada agente es evaluado y calificado por su superior jerárquico Esto puede tener consecuencias positivas o negativas sobre la evolución profesional del agente y tienen por ende une efecto sobre la parte variable de la remuneración.

12. DGI: algunas cifras • Distribución del presupuesto por capítulo • 86% gastos de personal • 12% equipamiento • 2% funcionamiento • Distribución de efectivos por categoría • A: 26% • B: 31% • C: 43% • Sueldo bruto medio en 2006 • A superior: 55 323 € • A normal: 37 086 € • B: 28 186 € • C: 21 826 € Variación en la remuneración Tras 40 años de carrera administrativa la remuneración total (incluidos todos sus elementos) más elevada de algunos altos mandos alcanza los 120 000 euros, la de un funcionario base de categoría C alcanza un nivel de 24 000 euros, esto es una variación de remuneración de 1 a 5

13. Conclusiones • La parte principal de las remuneraciones se encuentra fuertemente enmarcada por el estatuto • Un régimen de bonificaciones complejo e importante en % de la remuneración total - Sirve de base al cálculo de la parte variable en función de los méritos individuales • Aún si la parte variable tiene tendencia a aumentar, el impacto de la parte variable se mantiene marginal • Poca evolución de la masa salarial debido a supresiones de empleos y a reducidas revalorizaciones salariales • Variaciones de remuneraciones bastante limitadas en una relación de 1 a 5

14. Gracias por su atención