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Presentation Transcript

  1. El proceso de modernización de la Gestión del Estado LeyMarco de Modernización de la Gestión del Estado 27658 PONENTE: JORGE SUMARI BUENDÍA

  2. CONSTITUCIONPOLITICADELPERU S TÍTULOIV DELAESTRUCTURADELESTADO CAPÍTULOV DELCONSEJODEMINISTROS Artículo 19º: La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.

  3. ACUERDONACIONAL OBJETIVOIV: EstadoEficiente,Transparentey Descentralizado VIGÉSIMOCUARTAPOLÍTICADEESTADO VIGÉSIMOCUARTAPOLÍTICADEESTADO AfirmacióndeunEstadoeficienteytransparente Objetivo: El Estado incrementará la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites así como la provisión y prestación de los servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población.

  4. LeyMarco de Modernización de la Gestión del Estado – Ley Nº 27658 – 29/01/2002 Reglamentode la LeyMarco de Modernización del Estado D.S. Nº 030-2002-PCM 02/05/2002

  5. S El Estadoresultaser: • Laentidad que forja la nacionalidad • Proporcionala visión de un destino común • Aseguralaplenacoberturaycalidadenla provisión de los servicios y bienes públicos.

  6. PRINCIPALESACCIONESDELPROCESODE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO • PriorizacióndelalabordedesarrolloSocial. • Concertaciónconlaparticipaciónsociedadcivilylasfuerzaspolíticas. • Descentralización a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales. • Mayor eficiencia en la utilización de los Recursos del Estado. • Revalorización de la Carrera Pública. • Institucionalización de la evaluación de gestión por resultados. • Regulación de las relaciones intersectoriales.

  7. Elementos básicos para la Modernización del Sector Público • Eficiencia • Democratización del servicio público • Flexibilización organizacional.

  8. El Procesosefundamentaenla conceptualizacióndelEstado Centrado en el ciudadano y sus necesidades Aporta valor público Transparencia de acciones Socialmente democratizador Disminución de costos Subsidiario, normativo, regulador Participativo

  9. RequisitosdelaModernizacióndelEstado Formación yselección de los directivos públicos. Participación ciudadana enla gestión. Transparencia de la gestión –Accountability Usode nuevastecnologíasde informacióny comunicación. Tránsitodelparadigmadelaadministraciónaldela gestión. Defensade losciudadanos. Incorporaciónde lostrabajadores delEstadoa esta tarea

  10. Secretaría General EstrategiadeModernización GestiónPública BASE LEGAL:LEY 27658 LEY MARCO de la

  11. . Secretaría General ElEstadoquequeremos • UnEstadoquetomeencuentalasnecesidadesdelosciudadanos,quegenere valorpúblico asociadoa resultadoscompartidoscomo lo son lademocracia,la equidad,probidad yrendición decuentas. • Paralograresteobjetivo,se debetener: plantealascaracterísticasqueel Estadoperuano Unitarioy Descentralizado Eficiente Transparente Inclusivo Moderno •Aquelque utilizasus recursospara satisfacerlas necesidadesde lapoblaciónal menor costo posible manteniendo unestándar mínimo. •Aquelque garantizalos derechosy la igualdad de oportunidades paratodoslos ciudadanos •Aquelque satisfacelas necesidadesde lapoblación adecuándosea la heterogeneidad delas mismas. •Aquelquese mantieneen constante cambio para adecuarsea su entorno. •Aquelque permiteel accesodetodos losciudadanos ala información queéstos requierany comunicasus decisiones abiertamente.

  12. Secretaría General Modernizacióndelagestiónpública GestiónporResultados • ReformadelEstadodebeinvolucraralos3poderesdelEstadoylos 3 nivelesdegobierno,conduciracambiossustancialesenlaorganización y distribucióndelpoder político,enlaestructurayfuncionamientodel aparatoestatal, enelvínculo conlostrabajadoresdelsectorpúblico,yen laformaen la queel Estado serelacionaconlos ciudadanosyciudadanas. • Desde la PCM, a través de la Secretaría de Gestión Pública, se está iniciandoelprocesodereformadel sistemaadministrativo,elcualse traduce en la modernización de la gestión pública que busque perfeccionar estructuras, métodos e instrumentos del Estado y esté dirigida alaciudadanía. • Buscarunmodelodegestiónpúblicaorientadaaresultadosqueimpacte enelbienestardelosciudadanosyciudadanas,quesea descentralizada conrespuestasdiferenciadasparacadaniveldegobiernoyterritorioy quesea permanentementeevaluada y monitoreada.

  13. Secretaría General Avances dela ModernizacióndelaGestiónPública enel Perú:LaReforma administrativa Durantelaúltimadecada,los avancesmásimportantesenelámbitodela reforma administrativahansido: • ModernizacióndelaGestiónPública(procesodedescentralizacionsimplificacion administrativaymayortransparencia) Presupuestosporresultados(queseencuentraensu segundafase),que requiere una modificacionenla gestiondecadaentidadparaquelogrelosresultados buscados. Iniciodelareforma delServicioCivil(creacióndeSERVIR) • • Nosehalogradounareformaintegraldegestiónaniveloperacional quepuedaafrontarladebilidadestructuraldelaparatoestatalyla faltadeorganizaciónsistémica.

  14. Secretaría General ¿Quésequierelograr? • Darungransalto:Lagestiónpúblicaoperativadebepasardeser unagestiónsupeditadaalprocesopresupuestarioaestarguiada porlaobtenciónderesultadosparalosciudadanosy ciudadanas. • Encontrarunpuntomedioentrelarigidezdeunsistemaquellevaal incumplimientoylainacciónaunomásflexiblehaciaellogrode resultados. • FortalecerelSistemadeModernizacióndelaGestiónPública.

  15. Secretaría General ¿Comosevaalograr?:EstrategiaparalaModernización EJE1 PolíticadeModernizacióndelaGestiónPúblicaal2021 4Líneasdeacción prioritarias 1. Planificación Estratégica y Operativa (alineadoalPlan deModernización) 2.Cambiosenmarconormativo queregula la estructura, organización y funcionamiento del Estado (flexibilizar paravincularloaresultados) Estrategiadeintervención articuladaa nivel descentralizado Lambayeque Estado moderno, eficiente, unitario, descentralizado e inclusivo 3. Mejora en la calidad de Servicios (Optimización de Procesos, SimplificaciónadministrativayMAC) PILOTODE 4.TransparenciayParticipaciónciudadana MODERNIZACIÓN Lima Resultados Retroalimentación ObservatoriodeModernizacióndelaGestiónPública EJE2

  16. Secretaría General Estrategiadeintervenciónarticuladaaniveldescentralizado (PilotosdeModernización) Paquetedemedidasacortoplazoquesebasaenelmejoramiento delagestión delgobiernodescentralizado,enfunciónalaarticulaciónconlosdemássistemas administrativos que intervienen en la cadena de valor de la prestación de serviciospúblicosalciudadano,afin dehacerlamáseficienteyeficaz. Objetivosgenerales: 1. RetroalimentaciónyajustesalaEstrategiadeimplementacióndelaPolítica Nacional. 2. Réplicadela experienciaa nivelmacro-regionalylocal. Objetivosespecíficos: 1. Alinear sus planes estratégicos institucionales con la Estrategia de Modernización,haciendolopropioconsuestructuraorganizacional,procesos relevantesymecanismosdecoordinación. Reforzarsucapacidadgerencial,conelfindebrindarunmejorservicioal ciudadano. 2. 3. Apoyaralosgobiernosdescentralizadosaarticularseconlasintervenciones sectorialescomo por ejemploaquellascanalizadasatravésdeprogramas presupuestales. 4. Proporcionar replicadas. un paquete de medidas y herramientas que puedan ser

  17. Secretaría General Estrategiadeintervenciónarticulada Etapas a nivel descentralizado: 1.Identificaciónde instituciones (nacional,regional y/olocal) 2.Formalizacióndel Procesode Intervención 3.Elaboracióndel ConvenioMarcode Cooperación Interinstitucional 4.FirmadelConvenio Marcode Cooperación Interinstitucional 1.Desarrollode Diagnósticos Institucionales. 2.Reunionesde trabajoparala priorizacióndela Intervención. 3.Elaboraciónyfirma delosConvenios Específicos 1.Elaboracióndeuna líneadebase. 2.DesarrollodelPlan deTrabajo. 3.Monitoreode avances. 4.Sistematizacióndel aprendizajey retroalimentaciónala PolíticayPlan Nacionalde Modernizacióndela GestiónPública. Etapa3:Implementacióndela Intervención Etapa1:Diseñodeintervención Etapa2:PreparacióndelaIntervención

  18. Secretaría General Estrategiadeintervenciónarticuladaaniveldescentralizado: Piloto de Modernización de la Gestión Pública CompetenciaNacional PilotoMediano Plazo 1. 2. 3. EstructuraOrganizacional Articulaciónconotrasintervencionessectoriales. Reformasquerequierencoordinaciónconotrossistemas administrativos. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Fiscal Ingresos Gastos Compras Inversiones Contratación RecursosHumanos CompetenciaRegionalyLocal Pilotocorto plazo(RAAP) Diagnóstico Plande Acción Pilotos(1 año)

  19. Secretaría General Avancesparalatransversalizacióndelenfoquedegéneroenla gestiónpública Marconormativoeinstitucional: - ConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminacióncontrala Mujer(Res.Leg. 23432) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contralaMujer(ConvenciónBelémdoPará–Res.Leg.26583) DécimoPrimeraPolíticadeEstadoPromocióndelaIgualdaddeOportunidades sinDiscriminación. D.S. 009-2005-MIMDES Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para MujeresyVarones. D.S.004-2012-MIMPPlanNacionaldeIgualdaddeGénero2012–2017. Ley28983deIgualdaddeOportunidadesentreMujeresyHombres Ley29158LeyOrgánicadelPoder Ejecutivo(Principiodeinclusiónyequidad) D.S.027-2007-PCMPolíticasNacionalesdeObligatorioCumplimientoenmateria deigualdadentrehombresymujeres. D.Leg. 1098LOF Ministeriodela Mujery PoblacionesVulnerables. - - - - - - - -

  20. Secretaría General Paraelprocesodeincorporacióndeenfoquedegéneroen gestiónpública - Incorporacióndelanálisisde géneroeneldiagnósticoqueparala formulacióndelaPolíticaNacionaldeModernizaciónde laGestióndel Estado. - Identificación expresadeherramientasdegestiónpública (delapolíticaa losindicadoresdeseguimiento yevaluación) queden cuentadelenfoque degénero. Incorporación deaccionesyresultadosque evidencienladisminuciónde inequidadesdegénero. Incorporaciónenlos sistemasadministrativosy funcionales (LOPE). - - - Sistema de Modernización de la Gestión del Estado orientado a resultados conenfoquede género(LOPE). - EstructurayfuncionamientodelEstado:LOF,ROF, matricesdefunciones ycompetenciasdelos sectores.

  21. ModernizacióndelaGestión PúblicaenelPerú: serviciodelciudadano Hacia unagestiónpúblicaorientadaaresultados al BASE LEGAL: DECRETO SUPREMO 004-2013-PCM Y RESOLUCIÓN MINISTERIAL 125-2013-PCM Agosto- 2013

  22. ¿Porquées necesarioimpulsarun proceso de modernización? • Apesardelcrecimientoeconómicoydelincrementodelpresupuestopúblico,la prestacióndebienesyserviciospúblicossiguesiendo ineficiente.  Entrelostresnivelesdegobiernoseejecutamenosdeloproyectado delos recursosdisponiblespara inversiónpública.  SegúnelReportedeCompetitividadGlobal (2012-2013),elPerú ha avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconómica, pero continúa rezagadoeninnovación(117/144),institucionalidad(105), educaciónysalud(91). • Ello generadesconfianzaenelEstadoeinsatisfacciónporpartedelos ciudadanos. • Apesardeestasituación,losesfuerzospormejorarlagestiónpúblicasonyhan sidonumerosos,peroéstosnorespondenaunaorientaciónestratégica yse desarrollandemaneraaisladaydesarticulada. Portanto,nohancambiado sustantivamenteeldesempeñodelEstado.

  23. ¿Porquées necesarioimpulsarun proceso de modernización? Ausenciadeunsistema eficientedeplaneamiento yproblemasde articulaciónconel Sistemade Presupuesto Público Deficientediseñode la estructurade organización defunciones Inadecuadosprocesosde servicios producciónde bienesy Limitadaevaluaciónde resultados eimpactos,así comoseguimientoy monitoreodelosinsumos, procesos,productosy resultadosdeproyectosy actividades Infraestructura, equipamientoygestión logísticainsuficiente Inadecuadapolíticaygestiónde recursoshumanos Carencia desistemasy métodosdegestiónde la informaciónyel conocimiento Débilarticulación intersectorial intergubernamentale

  24. ¿Porquées necesarioimpulsarun proceso de modernización? • Apartir reforma afrontar deello,laSGP-PCMsehapropuestoemprenderunprocesode integraldegestiónanivelgerencialuoperacionalquepueda ladebilidadestructuraldelaparatoestatalyasí,pasardeuna administración pública que se mira a sí misma, a una guiada por la obtenciónderesultadosparaelciudadano. Modernizacióndelagestiónpública:realizacióndeacciones orientadasaincrementarlosnivelesdeeficienciayeficaciaenlagestión públicaa finde quelogreresultados enbeneficiode los ciudadanos.(Gestión conenfoquederesultados)

  25. . Secretaría deGestión Pública Secretaría General NuevaVisióndeEstado

  26. PolíticaNacional deModernizacióndela GestiónPública • PolíticaaprobadamedianteD.S.Nº004-2013-PCM, queestablece proceso de la visión, los principios y lineamientos del modernización. Principal instrumento orientador de la modernización de la gestiónpúblicaenelPerú. Buscaorientar,articulareimpulsarelprocesodemodernización haciaunagestiónpúblicaorientadaaresultadosalserviciodel ciudadanoy eldesarrollodelpaís. • •

  27. Plande Implementación PNMGP, estableció la de la PNMGP • La elaboracióndeunPlande Implementación. aprobado por Fue 125- Mayo R.M 2013-PCM el 16 de de2013 • Las acciones del Plan involucranalasentidades públicas sectores de los distintos a los Gobiernos Regionales y Locales, y a losSistemasFuncionalesy Administrativos.

  28. Plande ImplementacióndelaPNMGP

  29. Plande ImplementacióndelaPNMGP

  30. Plan deImplementacióndelaPNMGP

  31. Plan de ImplementacióndelaPNMGP • EstePlanprecisalasacciones,metas,indicadores, plazosyentidades públicasresponsablesparalaimplementación delosobjetivosy lineamientosdelaPolítica.

  32. Plande ImplementacióndelaPNMGP