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Evaluación de Programas y Proyectos. Eduardo Aldunate Experto APPGP ILPES, CEPAL. Temario. Introducción Evaluación privada Evaluación social Precios sociales Evaluación de programas Matriz de Marco Lógico. Los “Dedos Presupuestales”. Evaluación y Ciclo de Vida. Preinversión.

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evaluaci n de programas y proyectos
Evaluación de Programas y Proyectos

Eduardo Aldunate

Experto APPGP

ILPES, CEPAL

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

temario
Temario
  • Introducción
  • Evaluación privada
  • Evaluación social
  • Precios sociales
  • Evaluación de programas
  • Matriz de Marco Lógico

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

los dedos presupuestales
Los “Dedos Presupuestales”

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n y ciclo de vida
Evaluación y Ciclo de Vida

Preinversión

Inversión

Operación

Cronograma

Costos

Cantidad

Calidad

Control de proceso

Evaluación

ex-ante

Evaluación de resultados

C4

Evaluación Ex-Post

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n de qu se trata
Evaluación¿De qué se trata ?

Estimar y comparar

los costos y los beneficios

de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución.

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

costos y beneficios para qui n
¿Costos y beneficios para quién?

Persona o empresa:

Evaluación Privada

Evaluación financiera

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación social

Evaluación económica

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

determinaci n de beneficios y costos
Identificación: ¿cuáles?Determinación de Beneficios y Costos

Pasos a seguir:

  • Cuantificación: ¿cuánto?
  • Valoración: ¿cuánto vale?

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

tipos de evaluaci n
Tipos de evaluación

Evaluación

Acción

Costos

Beneficios

Ö

Ö

Identificar

Beneficio -

Ö

Ö

Cuantificar

Costo

Ö

Ö

Valorar

Ö

Ö

Identificar

Costo

Ö

Ö ?

Cuantificar

eficiencia

Ö

X

Valorar

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

flujo de ingresos y costos
Flujo de ingresos y costos
  • Ordena la información
  • Facilita detectar errores u omisiones
  • Simplifica los cálculos

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor del dinero en el tiempo
Valor del dinero en el tiempo

Efecto de la inflación:

Hoy En un año

El costo de oportunidad:

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

indicadores beneficio costo
Indicadores Beneficio - Costo
  • VAN: Valor Actual Neto ( o VPN)
  • TIR: Tasa Interna de Retorno
  • Otros criterios
    • Razón Beneficio/Costo
    • Período de recuperación del capital
    • TRI

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor actual neto van
Valor Actual Neto (VAN)

Año

Costos

Neto

(1+r) i

V.A.

Beneficios

0

2500

-2500

1

-2500

1

150

1000

850

1.1

773

2

150

1000

850

1.21

702

3

300

1000

700

1.33

526

4

150

1000

850

1.46

582

5

650

1000

350

1.61

217

Ejemplo con tasa de descuento de 10 %

VAN = 300

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

tasa interna de retorno tir
Tasa Interna de Retorno (TIR)

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

indicadores costo eficiencia
Indicadores Costo - Eficiencia
  • Valor actual de los costos VAC
  • Costo anual equivalente CAE
  • VAC / VA Beneficiarios

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n social
Evaluación Social
  • La Evaluación social de proyectos permite determinar el impacto que generará la ejecución de un proyecto sobre la economía nacional (sociedad en su conjunto).
  • Difiere de la evaluación privada de proyectos ya que:
    • Los precios de mercadono reflejan el verdadero costo social de producción de esos bienes o servicios (existencia de distorsiones de mercado).
    • Los privadosno valoran adecuadamente los beneficios de los proyectos.
    • Los privadosno incorporan en su evaluación los efectos indirectos (positivos o negativos) generados a otros agentes.

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n social16
Evaluación Social

1. Precios de Mercado “mentirosos”

  • Los precios de mercado no reflejan los costos reales de producción debido a la existencia de:
    • Impuestos/Subsidios
    • Cuotas
    • Precios Mínimos/Precios Máximos
    • Monopolios/Monopsonios
    • Externalidades

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n social17
Evaluación Social

2. Inadecuada Valoración de Beneficios

  • No existe un mercado formal del bien
    • Para determinar su valoración podemos utilizar:
      • Precios Hedónicos
      • Valoración contingente
    • Si no es posible estimar beneficios, evaluamos con criterio de mínimo costo o de costo-eficiencia.
  • Ev. Privada no incluye excedente del consumidor.

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n social18
Evaluación Social

3. No incorporación de externalidades

  • Sobre el medio ambiente
  • Sobre otros usuarios
  • En mercados relacionados

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

evaluaci n social19
Evaluación Social

Precios Sociales(P. Sombra – P. de Cuenta)

Para no evaluar con “precios mentirosos” es necesario calcular Precios Sociales, es decir, precios que reflejen el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

  • Precios Sociales de los Factores Básicos:
    • Mano de Obra
    • Costo Capital
    • Divisa
  • Valor Social del Tiempo de Viaje.
  • Precio Social de los Costos de Operación Vehicular (Combustible, lubricantes, neumáticos, entre otros).

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

tasa social de descuento
Tasa Social de Descuento

* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor social del trabajo
Valor social del trabajo

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor social de la divisa
Valor social de la divisa

Valor social de la divisa

Factor de ajuste =

Valor privado de la divisa

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor social del tiempo
Valor social del tiempo
  • Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.
  • Es particular para cada persona e instante.
  • Es distinto para trabajo y ocio

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor social del tiempo24
Valor social del tiempo

Chile

Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

valor social del tiempo25
Valor social del tiempo

Perú

Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú.

Eduardo Aldunate

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impacto de la creaci n del snip de colombia
Impacto de la creación delSNIP de Colombia

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

referencias
Referencias
  • Breve Glosario de Términos para el Evaluador de Proyectos, Instituto para el Mejoramiento de la Calidad de la Inversión - IMCI (México).
  • Metodología de evaluación socioeconómica de inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y Botteon, Claudia.
  • Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto Nieves.
  • Harberger, A., "Reflections on Social Project Evaluation"
  • Harberger, A., "Economic Project Evaluation, Part 1: Some Lessons for the 1990s"

Eduardo Aldunate

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evaluaci n y ciclo de vida28
Evaluación y Ciclo de Vida

Preinversión

Inversión

Operación

Control de proceso

Evaluación

ex-ante

Evaluación de resultados

C4

Evaluación Ex-Post

Eduardo Aldunate

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slide29
Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

qu es la matriz de marco l gico
¿Qué es laMatriz de Marco Lógico?
  • Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.
  • Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos.
  • Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto.
  • Sirve de base para la programación de la ejecución.
  • Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

la matriz de marco l gico

Medios de

verificación

Objetivos

Indicadores

Supuestos

La Matriz de Marco Lógico

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

objetivos
Objetivos

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

  • Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto.
  • Responde a las interrogantes:
    • ¿Cuál es la finalidad del proyecto? 
    • ¿Para que se hace el proyecto? 
    • ¿Qué se va a hacer? 
    • ¿Cómo se hará? 

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

objetivos l gica vertical del proyecto
ObjetivosLógica vertical del proyecto

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba:

  • El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector.
  • Si se logra el Propósito, el proyecto, contribuirá al logro del Fin.
  • Cada Componente es necesario para lograr el Propósito.
  • No falta ningún Componente.
  • Las Actividades son las necesarias para producir cada Componente.

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

indicadores
Indicadores

Indicadores

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

  • Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto.
  • Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos
  • Establecen una relación entre dos o más variables.
  • Pueden cubrir aspectos cualitativos o cuantitativos.
  • Entregan información cuantitativa.
  • Deben ser acordados con los involucrados

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

medios de verificaci n c mo obtenemos la evidencia
Medios de Verificación¿Cómo obtenemos la evidencia?

Medios de

verificación

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

  • Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores).
  • Pueden incluir:
    • Estadísticas
    • Material publicado
    • Inspección visual
    • Encuestas
    • Informes de auditoría
    • Registros contables

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

supuestos c mo podemos manejar los riesgos
Supuestos¿Cómo podemos manejar los riesgos?

Supuestos

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

  • Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto.
  • El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos.
  • Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia.

Eduardo Aldunate

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qu no es la matriz de marco l gico
¿Qué NO es laMatriz de Marco Lógico?
  • No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas
  • No es un método de programación de la ejecución
  • No es autosuficiente para una buena gestión de proyectos
  • No es una panacea
  • No es un dogma

Eduardo Aldunate

APPGP - ILPES/CEPAL

referencias38
Referencias
  • Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Oficina de Supervisión y Evaluación - EVO, “Evaluación: Una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos, Anexo I: La Matriz de Marco Lógico”. Disponible en: http://www.iadb.org/ove/spbook/lamatriz.htm
  • Helming, Stefan y Göbel, Michael, GTZ, “Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP), Orientaciones para la planificación de proyectos y programas nuevos y en curso”. Disponible en español en: http://www.campo-latino.org/paginas/descargas/Documentos/GTZ_ZOPP-sp.pdf . Disponible en portugués en: http://www.zopp.com.br/zopp_p.pdf
  • Ministerio de Hacienda de Chile, Dirección de Presupuesto, “Metodología para la Elaboración de la Matriz de Marco Lógico”. Disponible en: http://www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas_gubernamentales/metodologia.html

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referencias39
Referencias
  • Organización Panamerica de Salud – OPS, Oficina de Relaciones Externas, “Manual de Monitoreo de la Ejecución de Proyectos”, abril 1999. Disponible en: http://www.paho.org/Spanish/DEC/Manual_de_Monitoreo.pdf
  • AusAid (Australian Government’s Overseas Aid Programme); AusGUIDE, AusGUIDElines, The logical framework approach. Disponible en: http://www.ausaid.gov.au/ausguide/ausguidelines/ausguidelines-1.pdf
  • World Bank (2000).The Logical Framework Handbook, World Bank, http://www.worldbank.org/evaluation/logfram/

Nota Informativa del ILPES sobre Evaluación

www.ilpes.org => “Publicaciones”

Eduardo Aldunate

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para terminar
Para terminar .....

FIN

F

F

I

N

I

N

F

N

AL FIN!

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slide41
Eduardo Aldunate

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oda al aire pablo neruda fragmentos
ODA AL AIRE(Pablo Neruda, fragmentos)

Andando en un camino

encontré al aire,

lo salude y le dije

con respeto:

"Me alegro

de que por una vez

dejes tu transparencia,

así hablaremos"

..…

Yo le besé su capa

de rey del cielo,

me envolví en su bandera

de seda celestial

y le dije:

monarca o camarada,

hilo, corola o ave,

no sé quién eres, pero

una cosa te pido,

no te vendas.

El agua se vendió

y de las cañerías

en el desierto

he visto

terminarse las gotas

y el mundo pobre, el pueblo

caminar con su sed

tambaleando en la arena.

.......

No, aire,

no te vendas,

que no te canalicen,

que no te entuben,

que no te encajen

ni te compriman,

que no te hagan tabletas,

que no te metan en una botella,

cuidado!

Eduardo Aldunate

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