El estado actual del Mercosur: una mirada desde la academia

1. El estado actual del Mercosur: una mirada desde la academia Roberto Bouzas Universidad de San Andrés-CONICET Red MERCOSUR de Investigaciones Económicas Buenos Aires octubre 7, 2008

2. El estado actual del MERCOSUR • ¿Cuál es el parámetro? • La “realidad” • El “interés nacional” • El “compromiso” • Cada enfoque tiene sus ventajas y desventadas: • La “realidad” invita a un razonamiento tautológico: lo que hay es lo que es posible • El “interés nacional” conduce a tantos objetivos como “intereses nacionales” divergentes existan (“integración productiva”, “flexibilidad en la relación con terceros”, “reindustrialización”, etc) • El “compromiso” (lo que ha asido acordado por los Estados miembros) tiene un sesgo formal/juridicista

3. El estado actual del MERCOSUR • Poniendo el “compromiso” en contexto • La integración económica es un medio y no un fin en sí mismo • La integración económica es una empresa política que debe hacer sentido económico • La integración es un proceso en el que importa más la dirección que el estado en un momento del tiempo • La forma escogida de integración económica en MERCOSUR fue la unión aduanera, como paso previo al mercado común

4. ¿Hace sentido “perder el tiempo” en discutir sobre denominaciones? • SI!: la diferencia no es formal, retórica o de interés académico, sino que tiene implicaciones sobre: • los beneficios económicos potenciales del acuerdo • su dimensión estratégica • las demandas de coordinación/armonización • las exigencias institucionales para satisfacerlas

5. El MERCOSUR como área de libre comercio • Principales temas pendientes: • Restricciones no arancelarias • Servicios, compras gubernamentales

6. El MERCOSUR como unión aduanera • Rasgo distintivo de una unión aduanera (UA): • territorio aduanero único, lo que implica: • Un Arancel Externo Común • Una Política Comercial Común • Un Código Aduanero Común • Un mecanismo de distribución de la renta aduanera • Todos estos instrumentos pueden incluir excepciones • el costo de las excepciones es el carácter parcial del territorio aduanero único • lo que importa es la dirección • Formato muy demandante de instituciones

7. El MERCOSUR como unión aduanera • Condicionantes estructurales de la UA en el MERCOSUR • Interdependencia baja y asimétrica • (ha disminuido en materia de comercio, pero ha aumentado en el campo de la inversión) • Incentivos nacionales diferentes y ausencia de trade offs sostenibles • (en los 90s las reformas provocaron una convergencia temporaria) • Liderazgo en la provisión de bienes regionales materiales y simbólicos • (el FOCEM pone el énfasis en las asimetrías estructurales, pero son igualmente –o más importantes- las regulatorias)

8. MERCOSUR: afinando el foco • La construcción de la UA es un proceso, por eso la dirección es clave • El proceso no precisa ser uniforme, pero el punto de llegada debe ser el mismo • Debe haber consistencia entre los compromisos asumidos y los instrumentos para implementarlos (recuperando el foco y cerrando la brecha de implementación) • El compromiso político debe traducirse en instituciones y reglas

9. Muchas gracias!!