Corso di Storia delle Relazioni Internazionali

1. Corso di Storia delle Relazioni Internazionali A.A. 2013/2014 Giovanni Bernardinigiovanni.bernardini2@unibo.it

2. Possibili domande per il compito: La crisi economica del ‘29-’32 e le sue conseguenze politiche L’appeasement nei confronti di Hitler: ragioni storiche e conseguenze per l’Europa

3. Quarta settimana di lezione • Gli Stati Uniti dalla neutralità all’intervento • L’attacco tedesco all’Unione Sovietica • La “strana coalizione” antitedesca • Roosevelt e i progetti per il dopoguerra • Le conferenze interalleate: l’Europa oggetto delle relazioni internazionali • La rottura della coalizione antinazista: dalla guerra mondiale alla guerra fredda

4. Apogeo dell’impero giapponese • Riflessioni che coinvolgono la leadership giapponese per tutto il 1941 • Tuttavia, il compromesso era possibile soltanto a condizione che l’espansionismo giapponese si desse dei limiti. Questo non era nella natura di quanto avvenuto sin dagli anni ’10 • La risoluzione finale è la guerra totale, sulla spinta di una incrollabile fiducia, tanto è vero che non sono ancora chiari gli obiettivi concreti a cui aspirava il Giappone

5. Gli Stati Uniti e la neutralità • Per tutti gli anni ‘30, gli Stati Uniti sono impegnati nel superamento della crisi economica attraverso l’edificazione del “New Deal” • Operazione che, tra successi e fallimenti, trasforma profondamente il profilo economico, politico e sociale del paese • … ma per il momento non scalfisce l’isolazionismo della leadership, semmai lo rafforza

6. Gli Stati Uniti e la neutralità • Sottovalutazione del pericolo nazifascista; distacco e persino disprezzo per la barbarie in cui l’Europa sembra ripiombare • Divieto di concedere prestiti ai paesi che non avevano ancora pagato i debiti del 1918 • Approvati dal Congresso ripetuti atti di neutralità: divieto di vendita o trasporto di armamenti verso qualsiasi paese belligerante, o di prestiti

7. Gli Stati Uniti e la neutralità • Soltanto nel 1939 il Congresso consente la vendita di merci statunitensi alla Gran Bretagna, ma soltanto in cambio di pagamenti a breve termine… • … che la Gran Bretagna non possiede • Roosevelt è ormai convinto della gravità della situazione, ma il paese rimane fortemente contrario a ogni intervento in questioni europee

8. Gli Stati Uniti e la neutralità • Dopo il crollo della Francia, l’amministrazione considera ormai non procrastinabile un piano di aiuti per la Gran Bretagna, la cui vitalità economica era considerata fondamentale per gli Stati Uniti, tanto quanto era deleteria la realizzazione di un blocco continentale europeo (e non solo) sotto il tallone nazista • Nasce il progetto del Land-LeaseAct: si riannodano i fili del rapporto transatlantico, interrotti nel 1919 e poi nel 1932

9. Gli Stati Uniti e la neutralità • Cosa prevede: il Presidente ha il potere di vendere, affittare o prestare armi, munizioni, generi alimentari e atri strumenti di difesa a “quei paesi la cui tutela egli avesse giudicato vitale per gli Stati Uniti” • Rispetto alle motivazioni di Wilson (1917), qui si tratta di intervenire per ragioni di realismo

10. Gli Stati Uniti e la neutralità • È un tentativo di forzare la mano di isolazionisti e filonazisti: di fatto chiarisce la non neutralità degli Stati Uniti, “grande arsenale della democrazia” • Nelle valutazioni di Roosevelt e dei suoi collaboratori, l’iniziativa assumeva i connotati di un primo passo per un diverso rapporto degli Stati Uniti con l’Occidente e il mondo, e con l’assunzione di responsabilità che la scelta del Congresso nel 1919 aveva rigettato

11. Gli Stati Uniti e la neutralità • Inizia un’opera di propaganda e convincimento dell’opinione pubblica statunitense, condotta da Roosevelt in persona: il nazismo rappresenta una minaccia diretta alla sicurezza statunitense • “Non accetteremo un mondo dominato da Hiter. E non accetteremo un dopoguerra simile agli anni Venti, nel quale i semi del nazismo possono essere sparsi ancora e lasciati crescere. Accetteremo solo un mondo consacrato alla libertà di parola e di espressione, nel quale vi siano libertà religiosa, libertà dal bisogno e libertà dal terrore”

12. Gli Stati Uniti e la neutralità • Ma anche per la Gran Bretagna gli accordi con gli Stati Uniti non presentano soltanto vantaggi: “I termini e le condizioni che regolano gli aiuti per la difesa concessi dagli Stati Uniti al Regno Unito […] disporranno che né gli Stati Uniti d’America né nel Regno Unito si discrimini l’importazione di alcun prodotto proveniente dall’altro paese”

13. Gli Stati Uniti e la neutralità • Minato il sistema del Commonwealth • Si trattava di una enunciazione programmatica di quanto gli Stati Uniti intendevano fare sul piano politico per evitare il ripetersi di disastri come quelli del ‘29-’32 sul piano economico • Nell’agosto del 1941 incontro tra Roosevelt e Churchill nelle acque di Terranova. Sottoscritta la Carta Atlantica

14. Gli Stati Uniti e la neutralità

15. Gli Stati Uniti e la neutralità • Ispirazione wilsoniana: rispetto dei principi di nazionalità e autogoverno, diritto di libero accesso ai commerci, alle materie prime, al progresso tecnologico, auspicio di un mondo libero dal bisogno e dalla paura, abbandono della forza come mezzo di risoluzione delle controversie • La clausola sulla libertà commerciale venne stemperata nelle trattative, ma rimase l’affermazione di principio

16. L’attacco nazista all’URSS • Il quadro diventa più complesso quando, il 22 giugno 1941, le truppe naziste invadono l’Unione Sovietica • Nell’anno precedente i rapporti tra Germania e URSS si erano deteriorati: appoggio tedesco agli stati revisionisti (Ungheria) e alla Romania • Questo va contro la strategia di Stalin di contenimento e allontanamento della minaccia tedesca attraverso il recupero di territori dell’ex impero zarista

17. L’attacco nazista all’URSS • Visita di Molotov a Berlino (11/1940): da parte nazista si prospetta un dominio dell’URSS sull’Asia; Mosca ribadisce interessi prettamente europei • Dissenso totale; sottovalutazione sovietica dell’impegno tedesco in Europa e dello stato di preparativi per un’invasione dell’URSS (che, di nuovo, era enunciata chiaramente in tutti i progetti hitleriani, per quanto deliranti)

18. L’attacco nazista all’URSS • Un mese dopo Hitler conferma i preparativi per una “guerra lampo” contro l’URSS: condizionamento ideologico (inefficienza del comunismo di guerra); l’idea di una “guerra lampo” contro l’URSS è un assurdo • L’attacco doveva iniziare il 15 maggio 1941; ritardo per il completamento delle operazioni belliche in Jugoslavia e per l’inefficace condotta di guerra italiana nell’area (Grecia)

19. L’attacco nazista all’URSS

20. L’attacco nazista all’URSS • L’obiettivo era la conquista dello “spazio vitale”, e fu seguito da una collaborazione con alcune delle nazionalità presenti sul territorio (in funzione antisovietica) e da progetti grandiosi quanto fallimentari di colonizzazione • Ma di fatto si trattava di un fronte secondario rispetto a quello atlantico • Due premesse di Hitler si rivelarono errate: • non c’è un intervento giapponese • Le ragioni di Stati Uniti e Unione Sovietica possono arrivare a saldarsi in un’alleanza per interessi comuni

21. L’attacco nazista all’URSS • Sottovalutazione delle capacità di resistenza dell’Unione Sovietica e delle condizioni ambientali (simili a quelle che avevano sconfitto Napoleone!); sopravvalutazione delle forze tedesche • In novembre le truppe naziste sono a 20 km da Mosca, ma non sarebbero mai riuscite ad avanzare oltre

22. L’attacco nazista all’URSS • Concentramento di forze sul fronte del Caucaso: di nuovo la lotta per il controllo delle risorse, ma anche speranza di saldatura della guerra con forze antibritanniche (e quindi potenzialmente filotedesche) • Dal novembre 1942 le truppe tedesche sono in stallo anche su quel fronte. L’insufficiente afflusso di mezzi e uomini avrebbe segnato il destino di quella avanzata. • Il pantano russo sarebbe diventato l’inizio della fine

23. L’attacco nazista all’URSS • Dall’altra parte, ancora si discute della sottovalutazione da parte di Stalin degli allarmi che arrivarono copiosi in quei giorni • Sembra al contrario che fosse in preparazione (allo stadio di progetto) un’offensiva sovietica contro la Germania per il 1942 • Restaurazione dei comandi militari colpiti dalle tremende purghe degli anni precedenti • Prima dottrina di guerra: difendere Mosca anche a costo di abbandonare il resto della Russia europea

24. L’attacco nazista all’URSS • La guerra provoca un mutamento sostanziale nella natura stessa del potere sovietico, o almeno nel modo in cui esso si presenta ai cittadini • Esortazione a combattere la “grande guerra patriottica”. Anche il nuovo inno nazionale (che sostituisce “L’Internazionale”) è costellato di riferimento alla difesa della “Madrepatria”, identificata principalmente con la storica o “etnica” (Stalin non era russo) • Disponibilità immediata a una coalizione di guerra con le democrazie occidentali

25. L’attacco nazista all’URSS • Obiettivi di guerra: • Distruzione del nazismo e ruolo predominante nella Germania sconfitta • Posizione dominante su tutta l’Europa continentale. Non significava necessariamente dominio diretto, ma sicuramente disposizione del continente in modo da evitare nuovi pericoli • Cancellazione degli effetti psicologici del patto nazi-sovietico: appelli alla resistenza ovunque • Definitiva affermazione del’Unione Sovietica come potenza leader nella comunità internazionale

26. L’attacco nazista all’URSS • Di fatto, la collaborazione con gli occidentali per mettere fine agli orrori del nazismo e la rappresentazione dell’Armata Rossa come esercito liberatore avrebbero garantito all’Unione Sovietica un prestigio enorme che avrebbe rimosso, almeno temporaneamente, il ricordo degli orrori staliniani dalla memoria collettiva. Almeno finché Stalin fu un alleato di guerra…

27. La coalizione “esterna all’Europa” (Da una canzone popolare statunitense del 1942) Stalin wasn't stallin'When he told the beast of BerlinThat they'd never rest contentedTil they had driven him from the landSo he called the Yanks and EnglishAnd proceeded to extinguishThe Fuhrer and his verminThis is how it all began

28. La coalizione “esterna all’Europa” • Per gli Stati Uniti si pone la questione del possibile aiuto all’Unione Sovietica • Di certo non rappresentava una parte di quel mondo “consacrato alla libertà di parola e di espressione, nel quale vi siano libertà religiosa, dal bisogno e dal terrore” auspicato da Roosevelt • Eppure la ricerca di collaborazione da parte dell’amministrazione Roosevelt fu immediata

29. La coalizione “esterna all’Europa” • Invio a Mosca di Harry Hopkins,stretto collaboratore di Roosevelt, nell’agosto 1941 • Promessa di sostegno; impressione che i sovietici siano “risoluti a vincere a ogni costo” • Al ritorno di Hopkins, il governo statunitense comunica che, secondo il Land-Lease, fornirà all’URSS “tutti gli aiuti economici possibili per rafforzarla nella lotta contro l’aggressione armata” • Ma l’URSS poteva diventare un interlocutore di lungo periodo per gli Stati Uniti?

30. La coalizione “esterna all’Europa” • Tutto lascia pensare che realmente Roosevelt, fino alla sua scomparsa e nonostante le frizioni in merito alla condotta della guerra, fosse convinto di poter fare dell’Unione Sovietica un partner affidabile e una componente imprescindibile del suo “Grand Design” per il dopoguerra • Anche dopo l’entrata in guerra contro in Giappone, l’atteggiamento dell’amministrazione non fa che confermare la determinazione a non lasciare che il secondo dopoguerra prenda la stessa deriva del primo

31. Pearl Harbor e l’ingresso in guerra • Per tutto il 1941 Tokio e Washington dialogano sulle prospettive future nel Pacifico • Ma la scelta giapponese di neutralità nei confronti del conflitto tedesco-sovietico, paradossalmente, è un pessimo auspicio per gli Stati Uniti • Governo giapponese in mano all’aristocrazia e ai militari (ministero estero e guerra) • Dopo l’occupazione dell’Indocina, le mire espansionistiche si dirigono su Singapore, in modo da colpire in modo letale gli interessi britannici nel Pacifico

32. Pearl Harbor e l’ingresso in guerra • Stati Uniti e Gran Bretagna dichiarano l’embargo totale sui commerci giapponesi; chiusura del canale di Panama; creazione di un comando delle forze americane in Estremo Oriente • Negoziati estivi: giapponesi disponibili a concessioni a patto che gli Stati uniti riconoscessero la “posizione speciale” del Giappone in Cina

33. Pearl Harbor e l’ingresso in guerra • Il fallimento dei negoziati travolge il primo ministro Konoye e con lui la fazione favorevole al dialogo; il governo passa definitivamente ai militari • In novembre il Giappone presenta a Washington due documenti che, se sottoscritti, costituirebbero il riconoscimento dei risultati dell’avanzata giapponese e degli interessi speciali in Cina • Proposta volutamente provocatoria; il 1° dicembre il consiglio imperiale decretò la fine della diplomazia e l’inizio della guerra con un’azione clamorosa a sorpresa

34. Pearl Harbor e l’ingresso in guerra • La Casa Bianca sapeva dell’attacco a Pearl Harbor? E’ una polemica con poco senso, ma che tuttavia non cessa di riemergere nell’attualità (paragone tra Pearl Harbor e 9/11) • In un giorno di guerra, il 7 dicembre 1941, i giapponesi conquistavano la supremazia navale sul Pacifico, vista la distruzione di una parte sostanziale della flotta americana • L’11 dicembre Germania e Italia dichiarano guerra agli Stati Uniti: almeno da un punto di vista politico, le due guerre si saldano

35. Pearl Harbor e l’ingresso in guerra • Durante tutto il 1942 le forze giapponesi dilagano verso il sudest asiatico, le Filippine, l’Indonesia, la Malesia, la Thailandia, Singapore, giungendo fino alle porte dell’India • Quanto fu “merito” dell’efficienza di guerra giapponese e quanto della scelta strategica degli Stati Uniti di privilegiare la guerra contro la Germania piuttosto che la ricostruzione della flotta?

36. Pearl Harbor e l’ingresso in guerra • Anche in questo settore, la seconda metà del 1942 segna la svolta delle sorti della guerra. Ma il territorio su cui si combatte nel Pacifico rende la “riconquista” un lavoro lungo e costoso in termini di mezzi e vite umane • Questa sarebbe diventata la principale spiegazione (giustificazione?) per l’uso dell’arma atomica • Nel frattempo, l’unificazione dei fronti e poi i primi segnali di cedimento delle forze del patto tripartito imponevano una concertazione politica per dare un senso comune agli sviluppi in corso

37. Primi lineamenti del “Grand Design” • Poco dopo l’attacco giapponese, il Segretario di Stato CordellHull propone la creazione di un “AdvisoryCommittee on Post-warForeign Policy”, che raggruppa alcuni dei più influenti uomini della politica estera statunitense, ma anche (secondo una composizione tipica della politica statunitense) personalità del mondo economico e di quello accademico • Punto di partenza: alla fine della guerra, gli Stati Uniti si sarebbero ritrovati sulle spalle la responsabilità principale della riorganizzazione della vita internazionale

38. Primi lineamenti del “Grand Design” • Sicurezza: necessario rimpiazzare la SdN con una nuova Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU), imparando dagli errori e dalle deficienze della prima esperienza. La base dell’intero edificio era a prosecuzione dell’alleanza di guerra oltre la sua prosecuzione, tra i “fourpolicemen” (Stati Uniti, Unione Sovietica, Gran Bretagna, Cina). Questa intesa avrebbe dovuto orientare la nuova organizzazione universale e darle efficacia di azione (due cose che erano mancate alla SdN)

39. Primi lineamenti del “Grand Design” • Economia: i mali delle relazioni internazionali avevano trovato terreno fertile nelle conseguenze della crisi economica e nel modo in cui era stata gestita (di fatto, aggravata). Era necessario creare un sistema monetario e commerciale che rendesse impossibile errori simili. • Ricostruzione di un sistema multilaterale di commercio mondiale dotato di liquidità monetaria sufficiente a garantirne il funzionamento in regimi di cambi certi

40. Primi lineamenti del “Grand Design” • “Multilateralismo” non significa “liberoscambismo”: controllo e coordinamento dei governi (e rispetto di diverse sensibilità) sulle attività commerciali, seppure in uno spirito di apertura e non discriminazione • Il commercio è una questione politica, e come tale si proponeva la creazione di una “International TradeOrganization” per determinare i termini degli scambi nel sistema commerciale mondiale. (vedremo poi che questa parte del progetto sarà ridimensionata nel dopoguerra)

41. Primi lineamenti del “Grand Design” • Per garantire la necessaria liquidità e la stabilità monetaria (al contrario di quanto accaduto nel ’29), si proponeva la creazione di • Un sistema di cambi fissi tra le monete, ancorate al Dollaro e soprattutto all’oro. Un’oncia d’oro valeva 35 dollari, e il governo statunitense si impegnava a cambiare dollari in oro. Ovviamente, la centralità assunta dal dollaro aveva un corrispettivo politico innegabile (centralità degli Stati Uniti nel nuovo sistema)

42. Primi lineamenti del “Grand Design” • un “International MonetaryFund” (con partecipazione di tutti i paesi membri dell’ONU in modo proporzionale) si sarebbe preoccupato di vigilare sui cambi fissi, di evitare nuove crisi monetarie e di concedere mutamenti dei tassi di cambio soltanto in condizioni particolarmente gravi. A questo si sarebbe aggiunto una “World Bank”, in grado di assicurare liquidità a stati in situazione di particolare bisogno, per il benessere di tutta la comunità internazionale

43. Primi lineamenti del “Grand Design” • Conclusione: l’amministrazione statunitense è determinata ad assumere un ruolo cardine nel dopoguerra, di prevalenza rispetto alla coalizione antinazista. • La collaborazione mondiale non si basava su principi “astratti”, ma sulla consapevolezza che gli Stati Uniti erano l’unico paese non colpito direttamente dalla guerra e con a disposizione risorse infinitamente superiori rispetto agli altri

44. La seconda guerra mondiale • Nel momento in cui la guerra diventa globale, con il coinvolgimento diretto dell’URSS e soprattutto degli Stati Uniti, i rapporti di forza sono tali da non lasciare adito a dubbi sulle sorti del conflitto: • La popolazione dei paesi della coalizione antitedesca è esattamente il doppio rispetto ai membri del patto tripartito • Gli Alleati producono il triplo di acciaio • Nel 1942 gli Stati Uniti producono più di 47.000 aerei soltanto nel 1942, più di tre volte quelli prodotti in Germania

45. La seconda guerra mondiale • Se poi si guarda anche ai dati sui consumi e economia civile, lo spostamento di riserve strategiche è evidente e altera definitivamente i rapporti di forza • Nello sforzo bellico, la Germania aveva sovrastimato il contributo italiano (che invece si rivelò scarso) e quello giapponese (che rimase circoscritto agli obiettivi specifici di Tokio, come la questione dei rapporti con Mosca aveva dimostrato

46. La seconda guerra mondiale • L’altra coalizione, al contrario, aveva dimostrato di saper superare divergenze ideologiche radicate e a costituire un’alleanza salda, almeno nell’obiettivo fondamentale della vittoria totale e della pretesa di una resa senza condizioni da parte degli avversari • Dal Land-LeaseAct, l’USS ricevette più di 6.000 aerei, più di 3.000 cari armati, più di 200.000 mezzi di trasporto, rifornimenti alimentari per più di 2 tonnellate di merci

47. La seconda guerra mondiale • Tuttavia rimanevano differenze di fondo, espresse o meno, sugli obiettivi postbellici una volta sconfitto il pericolo nazista

48. La seconda guerra mondiale • Gran Bretagna: difesa, sopravvivenza e ricostruzione. Sradicare qualunque pretesa egemonica sul continente europeo. Per quanto riguardava l’impero, si trattava perlopiù di restaurare e difendere l’esistente, per affrontare in qualche modo la “minaccia” che veniva dai movimenti anticoloniali • Nei confronti degli Stati Uniti, disposizione ad accettare che in qualche modo il primato mondiale fosse ormai transitato dall’altra parte dell’Atlantico, ma anche consolidamento della “specialrelationship”

49. La seconda guerra mondiale • Stati Uniti: matura progressivamente il “Grand Design” • Sumner Welles: “L’età dell’imperialismo è finita. Si deve riconoscere il diritto di tutti i popoli alla oro libertà. Si deve garantire al mondo intero il godimento dei principi della Carta Atlantica”

50. La seconda guerra mondiale • In generale, si dà per scontato che un certo livello di confronto condizionerà anche le relazioni con gli alleati attuali, restii a ragionare nei termini della Carta Atlantica e ad abbandonare gli imperi coloniali o il dominio diretto su altri territori rispetto a quelli nazionali