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Hora cero para una canasta de buenas prácticas en la contratación de infraestructura en Colombia. Antanas Mockus. Cámara Colombiana de la Infraestructura 4° Congreso, noviembre 16 de 2007. Resumen.
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Hora cero para una canasta de buenas prácticas en la contratación de infraestructura en Colombia Antanas Mockus Cámara Colombiana de la Infraestructura 4° Congreso, noviembre 16 de 2007
Resumen • Construcción de ciudadanía: auto regulación y mutua regulación orientadas a sujeción rigurosa a la ley • Introducción simultánea de una canasta de buenas prácticas. • Ejemplos de buenas y malas prácticas • Ejemplos de buenas prácticas que retroceden por aisladas. • Ejemplos de buenas prácticas que retroceden por ausencia de sincronización • ¿Quién podría definir la canasta? ¿Quién podría fijar la hora cero? • La canasta: Un ejemplo de acción colectiva bien coordinada.
Sujeto legal Cultura ciudadana en Bogotá Cultura de la legalidad en Palermo Sujeto legal, moral y cultural Instituciones continentales o globales: CIDH, CPI… Ciudadano de la humanidad
Nociones predemocráticas de ciudadano: Quien a cambio de seguridad y protección se somete a un soberano (le reconoce el monopolio legítimo de la fuerza y de la tributación) Quien se somete a una Constitución
Noción democrática de ciudadano: tres dimensiones de la “sujeción” “Sujeto” abarca tres sentidos: • sujetadopor las normas, obligado a obedecerlas; => deberes • sujetadorde otros por medio de esas normas, es decir capaz de invocar esas normas y activar los correspondientes mecanismos de regulación para influir en los comportamientos de los demás => derechos • reformador de la sujeción:creador o reformador de esas normas, es decir capaz de establecer una relación reflexiva y crítica con ellas y abierto a la posibilidad de cambiarlas siguiendo procedimientos estipulados. => cambio democrático
La acción humana Intereses Razones Emociones Legales Morales Culturales Motivos Reglas Comportamiento
Ser ciudadano implica… • Anteponer intereses generales a intereses particulares, intereses de largo plazo a intereses de corto plazo • Anteponer razones (y emociones) a intereses (y emociones) • Participar en la discusión pública y en la vida democrática y exigirle a los gobernantes y sus partidos • Cumplir las normas legales (preferiblemente por las buenas) • Participar en los procedimientos democráticos para reformar la ley • (Acogerse a normas informales –regulación moral y cultural– que estén en armonía con la ley) • (Participar en acciones colectivas)
Ser ciudadano en A.L. es superar la “cultura del atajo”: Cultura del atajo: • Resultados inmediatos casi a cualquier costo • Baja valoración de consecuencias remotas (en el tiempo y para “otros”) • Alta valoración de la propiedad sin alta valoración de los derechos de propiedad y el derecho a la vida (ej.: capaces de matar por robar o por no dejar robar un carro)
Autogratificación de la conciencia Reconocimiento social Admiración por la ley u obligación moral de obedecer la ley u obligación moral de atender criterios morales personales Confianza Reputación Las reglas Regulación legal Autorregulación Mutua regulación Temor a la culpa Temor al rechazo social Temor a lasanción legal ¿A qué obedecen más los demás? ¿A qué obedece usted más? Construir ciudadanía: armonizar las 3
C-permitido M-permitido Ejemplos de divorcio LMC L-permitido Ocupar iglesia por desobediencia civil en una región muy religiosa Comprar sin factura y sin IVA; comprar CDs piratas. Fotocopiar un libro imposible de conseguir en el mercado. Gandhi recoge sal y se presenta al juez.
C-permitido C-permitido M-permitido M-permitido Dos ilustraciones de armonía L. M, C L-permitido L-permitido
Ley Marco conceptualMecanismos de regulación Divorcio y armonía L, M y C Moral Moral Cultura Acuerdos Ley Cultura Acuerdos
¿Corrupción? • Carta de Senador recomendando aspirante a medicina en la UN • Respuesta 1 • Respuesta 2 • “Haga lo que hago yo…”
2. Hora cero canasta de buenas prácticas La imposibilidad del gradualismo en la implantación de buenas prácticas de contratación. Las ventajas de aplicar de una vez una canasta de buenas prácticas de contratación
Buenas prácticas • Planeación: diseños completos • Claro traslado de riesgos: ejemplo Etapa de preconstrucción (obras para Transmilenio Fase II) • Mantenimiento: destinar recursos • Priorización de proyectos con base en aspectos técnicos • Adjudicaciones producto de procesos de selección verdaderamente objetiva
Buenas prácticas Requieren acción colectiva: • No participar frente a proyectos con falencias en diseños: o no comprar pliegos • No presentar presupuestos artificialmente bajos para arreglar las cargas en el camino • No presentar propuesta luego de un proceso deficiente
Hora cero • Identificación de UN proyecto que agrupe a los interesados en tomar la decisión de actuar de manera colectiva: • La canasta es el producto de las buenas practicas que son contrarias a las malas practicas identificadas Se materializa en Autorregulación: TODOS PONEN
Hora cero • Los iniciadores ¿altruistas? • La acción colectiva: ¿pero cómo? • Ejemplos Bogotá: impuesto voluntario, ahorro de agua, caballeros de la cebra • Ejemplos: en Africa (120 millones de mujeres beneficiadas)
