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  1. Concesiones de Infraestructura Vial Dr. Pedro Montoya Hernández Dirección General de Concesiones en Transportes

  2. CONTENIDO 1. Aspectos Generales de las Concesiones. 2. Problemática y Beneficios de las Concesiones Viales. 3. Las Concesiones Viales en el Perú.

  3. Sección 1: Aspectos Generales de las Concesiones

  4. La DGCET en la Jerarquía Institucional del MTC(1) Ministro de Transportes y Comunicaciones

  5. La DGCET en la Jerarquía Institucional del MTC(2) • Decreto Supremo Nº 021-2007-MTC, Artículo 78º (ROF del MTC): “… es un órgano de línea de ámbito nacional, encargada de seleccionar y formular los proyectos de infraestructura y servicios de transportea ser otorgados al sector privado bajo concesión y cualquier otra forma contractual que involucre una relación contractual de mediano a largo plazo, velando porque dichos proyectos se formulen de acuerdo con las políticas sectoriales. Asimismo tiene a su cargo la coordinación de todas las tareas relacionadas con la implementación y monitoreo de los proyectos otorgados al sector privado desde la celebración del contrato hasta su terminación” . • Relaciones de Coordinación Provías Nacional: aspectos técnicos de las concesiones viales y liberación de predios dentro del derecho de vía. DGTA y APN: aspectos técnicos de las concesiones portuarias DGAC: aspectos técnicos de las concesiones aeroportuarias DGCyF: aspectos técnicos de las concesiones ferroviarias OGA: aspectos referidos a los bienes de las concesiones y expropiaciones (puertos, aeropuertos y ferrocarriles) DGASA: aprobación y evaluación de impacto ambiental y seguimiento de planes socioambientales INC: bienes culturales (CIRAs) MEF: aspectos presupuestales en inversiones públicas y pagos a concesiones cofinanciadas. OSITRAN: aspectos de regulación y supervisión de contratos de concesión.

  6. Modalidades de Inversión en Infraestructura de Transporte y de Servicios Públicos Por Inversión Privada: • Asociación Público Privada (APPs y SNIP) Por Obra Pública: • Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

  7. Marco Legal de las APPs • Decreto Supremo Nº 059-96-PCM Texto Único Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos. • Decreto Supremo Nº 060-96-PCM Reglamento del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM. • Decreto Legislativo Nº 1012 Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones público privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada. • Decreto Supremo Nº 146-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012.

  8. Asociación Público Privada - Concesión • ¿Qué es?: Es una modalidad de participación de la inversión privada. Se plasma en una relación jurídica de derecho público (Contrato de Concesión). • ¿Para qué? Para incorporar experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y recursos del sector privado. • ¿Cuál es el objetivo? Crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. • Principales participantes: El Concedente (Estado Peruano), el Concesionario (Inversionista Privado) , el Regulador (OSITRAN).

  9. Definición de Concesión • Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de determinados servicios públicos por un plazo establecido. • Art. 3º Decreto Supremo Nº 060-96-PCM, Reglamento del TUO de las normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos.

  10. Concepto de Concesión • Procedimiento de selección: Las concesiones se otorgan a través de Licitaciones Públicas Especiales o concursos de Proyectos Integrales nacionales o internacionales y se formalizan con la suscripción de un contrato de naturaleza administrativa. • El contrato de concesión otorga al Concesionario la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo establecido. • El contrato de concesión establece los mecanismos que aseguren al Concesionario la percepción de los ingresos por tarifas, precios, peajes u otros sistemas de recuperación de las inversiones y el concesionario no podrá establecer exenciones a favor de otros usuarios.

  11. Características de la Concesión • Tiene una naturaleza compleja: contractual y reglamentario. • Es intuito personae. • Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes (el Estado y el particular) • Tiene un régimen jurídico particular, con inclusión de cláusulas exorbitantes a favor del Estado (ius variandi, derecho de reversión, intervención de la concesión) • No supone transferencia de activos o infraestructura, solo se cede su explotación y uso por un tiempo determinado. Una vez terminada o caduca la concesión, los bienes integrantes de la misma revierten al Estado.

  12. Principales Participantes en la Concesión • PROINVERSIÓN; encargada de elaborar y promover los proyectos de inversión que el Estado ofrece a los inversionistas privados. • MTC: que actúa como Concedente en representación del Estado, quien es el titular de los servicios y bienes públicos. • OSITRAN: Encargado de la fiscalización y supervisión de la actividad de los Concesionarios, en la etapa de post-privatización. • CONCESIONARIO: Es la persona jurídica que celebra el contrato de concesión con el Estado Peruano y que asume el compromiso de prestar el servicio de operar la obra pública de infraestructura por un plazo determinado y a cambio del cobro de una contraprestación que se carga a los usuarios, denominada tarifa.

  13. Desarrollo de las Concesiones Viales Concesión Vial Finalizada • CONCAR Redes Viales concesionadas • IIRSA Norte • IIRSA Sur Tramo 1 • IIRSA Sur Tramo 2 • IIRSA Sur Tramo 3 • IIRSA Sur Tramo 4 • IIRSA Sur Tramo 5 • Autopista del Sol (Red Vial 2 y 3) • Autopista del Sol (Red Vial 4) • Autopista del Sol (Red Vial 5) • Red Vial 6 • Buenos Aires - Canchaque • Nuevo Mocupe Cayaltí - Oyotún • Óvalo Chancay – Huaral - Acos • IIRSA Centro – Tramo 2 Redes Viales por concesionar • IP Autopista del Sol (Red Vial 1) • Panamericana Sur (Dv. Ilo – Tacna – La Concordia)

  14. CONCESIONES VIALES VIGENTES

  15. LAS CONCESIONES VIALES EN LA ECONOMÍA NACIONAL

  16. LAS CONCESIONES VIALES EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Compromiso de Inversión en Concesiones Viales Fuente: MEF - 2010

  17. INDICE DE CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL Alta calidad de Infraestructura Index Score 3.47 Poca o baja calidad de Infraestructura Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, Table 6

  18. Sección 2: Problemática y Beneficios de las Concesiones Viales

  19. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(1) • En materia de expropiaciones y liberaciones de predios • Las adquisiciones de predios incrementan el costo de las concesiones. • Por la inclusión del costo de la expropiación. • Por la revaluación de los predios ubicados a los lados de la vía. • Los proceso de expropiación son largos, creando conflictos entre la población y el Estado. • La población afectada (comercio, industria, rurales) no acepta el valor tasado, exigiendo mayor compensación por lucro cesante. • El proceso de compra de terrenos es utilizado por los pobladores como un medio para obtener beneficios colaterales por parte del Estado.

  20. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(2) En materia de expropiaciones y liberaciones de predios

  21. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(3) • En manejo de conflictos sociales. • Las poblaciones y comunidades ven en las vías un medio para mostrar sus descontentos, incluso con fines políticos (toma de carreteras). • Las poblaciones ubicadas en las cercanías de carreteras buscan mantener costumbres de uso de vías rurales, cuando lo que tienen son nuevas vías rápidas. • Utilizan vehículos menores en las vías. • Tránsito de personas y animales por las vías. • Ignorancia / desconocimiento de las reglas de tránsito • Exceso de velocidad • Las Concesionarias se excusan detrás de conflictos sociales para posponer el inicio de obras. • Los Proyectos de Ingeniería de Detalle (PID) aprobados no contemplan soluciones técnicas a los requerimientos de las poblaciones afectadas (pasos peatonales y paso de vehículos menores).

  22. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(4) • Interferencias. Canales de regadío Líneas de Transmisión

  23. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(5) • Interferencias. Fibra óptica Mineroducto

  24. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(6) • Según la Ley Nº 27446, la categorización de estudios en función al riesgo ambiental es: • Declaración de Impacto Ambiental (DIA) • Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) • Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) Anexo VII (D.S. 019-2009-MINAM) Evaluación del Documento Ambiental Certificación Ambiental Clasificación del Documento Ambiental EIA-sd: 40 días – evaluación 30 días – subsanación de observaciones 30 días a partir de admisión a la Solicitud de Clasificación. Proceso: 1. Evalúa, autoriza o deniega. 2. Emite Certificado Ambiental para la Categoría I (DIA) 3. Asigna Categoría II (EIA-sd) y Categoría III (EIA-d) cuando corresponda y aprueba TdR EIA-sd: 20 días para la expedición de la resolución respectiva EIA-d: 70 días – evaluación 30 días – subsanación de observaciones EIA-d: 20 días para la expedición de la resolución respectiva Plazo Total del Proceso DIA: 30 días, EIA-sd: 90 días, EIA-d: 120 días

  25. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(7) • Según el Anexo V del D.S. 019-2009-MINAM, los criterios de protección ambiental incluyen a: • La salud pública y de las personas. • La calidad ambiental (aire, agua, suelo, ruido, vibración, emisiones gaseosas, etc.) • Los recursos naturales. • Las áreas naturales protegidas. • La diversidad biológica y sus componentes • Los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas. • Los espacios urbanos • El Patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA)

  26. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(8) • Según la R.S. Nº 004-2000-ED, las Investigaciones Arqueológicas comprenden tres modalidades: • Proyecto de Investigación Arqueológica • Con excavaciones • Sin excavaciones • Programas de Investigación Arqueológica • Proyectos (con o sin excavaciones) • Proyectos de Evaluación Arqueológica • Con excavaciones • Sin excavaciones • Proyectos de Rescate Arqueológico • Proyectos de Emergencia

  27. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONCESIONES VIALES(9) Chullpas - Sillustani Sitio arqueológico de Chichacori

  28. IMPACTOS AMBIENTALES DURANTE LA CONSTRUCCIÓN • Afectación de la salud por alteración de la calidad del aire • Incremento de los niveles sonoros por vehículos y maquinarias • Cambio micro-climático en áreas protegidas por pérdida de cobertura vegetal. • Cambios en la estructura paisajística por movimientos de tierra, cortes de roca, trazo, etc. • Modificación de la escorrentía superficial natural y cauces de ríos con interrupción de flujos en los canales de regadío. • Alteración de áreas hidromórficas (aguajales en la selva y bofedales en la sierra). • Alteración de la calidad de aguas superficiales (turbidez) por remoción de tierras, vertimiento de químicos, aceites, lubricantes, combustibles, lavado de vehículos y/o maquinarias en los ríos. • Destrucción directa del suelo y disminución de su fertilidad por pérdida de cobertura vegetal y compactación del suelo. • Destrucción directa de flora y fauna y alteración de la biodiversidad y hábitat por desbroce y tránsito de vehículos y maquinaria. • Afectación a la salud de los trabajadores de la obra a causa de enfermedades tropicales y envenenamiento por mordedura. Los trabajadores podrían contagiar con enfermedades nuevas a lo pobladores de centros poblados cercanos a la carretera. • Interferencia a la accesibilidad peatonal y tránsito vehicular para prevenir accidentes a causa de algunas actividades durante la construcción, como el desplazamiento de maquinaria, uso de explosivos, entre otras. • Incremento del riesgo de accidentes por aumento del tránsito vehicular, maquinaria y uso de explosivos. • La caza y pesca indiscriminada por los trabajadores.

  29. IMPACTOS AMBIENTALES DURANTE LA CONSTRUCCIÓN Protestas vecinales en sectores en construcción Mantenimiento de costumbres rurales

  30. IMPACTOS AMBIENTALES DURANTE LA CONSTRUCCIÓN Protestas vecinales en sectores en construcción

  31. PROBLEMAS AMBIENTALES DURANTE LA OPERACIÓN • Incremento de riesgos de accidentes en los centros poblados a causa del tráfico de vehículos y el posible exceso de velocidad de estos. • Incremento de contaminación por sólidos a lo largo de la vía, originado por el arrojo de desechos de los pobladores o de los trabajadores de la obra. • Fragmentación de ecosistemas y alteración de la fauna, al convertirse la carretera en una barrera física para algunas especies de vertebrados. • La presión sobre los terrenos y servicios debido a la accesibilidad que generará aumento de su valor comercial, además favorecerá la migración en ambos sentidos (inmigración y emigración), • El buen estado de la vía favorecerá al turismo. • Ampliación de la deforestación a lo largo del derecho de vía. • Alteración localizada del escurrimiento superficial y de la recarga de los acuíferos.

  32. BENEFICIOS ADICIONALES DE LAS CONCESIONES En los esquemas de las Concesiones, además de llevar a cabo la construcción de la infraestructura vial, brindan a los usuarios los siguientes beneficios: • Mantenimiento de la vía por 25 años en promedio • Servicio de grúa las 24 horas • Servicio de ambulancia las 24 horas • Servicio de auxilio mecánico las 24 horas • Señalización y seguridad vial • Casetas de pesaje. • Servicio Policial en los Peajes. • Servicios higiénicos en los Peajes.

  33. OTROS BENEFICIOS ADICIONALES • Reducción en tiempo de contratación y ejecución de obras. • Reducción de los tiempos de viaje. • Reducción del costo de transporte. • Fortalecimiento de las empresas de transporte y negocios afines. • Apertura de nuevos canales comerciales para los productos de la región. • Incremento de la producción regional. • Generación de empleo directo (en la concesión) e indirecto (en las actividades colaterales). • Integración regional. Adicionalmente en el caso de las IIRSAs: • Se abre un canal importante de integración internacional de los pueblos de la región con Brasil, con acceso comercial al Atlántico. • Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la canalización del comercio exterior brasileño hacia el Asia. • Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la carretera. • Desarrollo de servicios vinculados al transporte y turismo regional.

  34. CON LAS CONCESIONES SE LOGRA: MEJORAR • Integración • Inclusión Social • Puestos de Trabajo • Productividad • Dinamismo económico • Generación de ingresos • Preservar nuestros recursos naturales, arqueológicos y turísticos REDUCIR • Costos de transporte • Tiempos de desplazamiento • Aislamiento de los pueblos andinos y selváticos

  35. ACCIONES SOCIALES EFECTUADAS POR CONCESIONARIOS Programa de Apoyo a la Producción Local (IIRSA Sur T2) IIRSA Sur T4 Proyecto de Criadero de Truchas en la Comunidad Campesina de Pacaje.

  36. Sección 3: Las Concesiones Viales en el Perú

  37. IIRSA NORTE (PAITA – YURIMAGUAS): 955 KMS Inversión: US$ 358.9 millones

  38. IIRSA SUR TRAMO 1 Pto. San Juan de Marcona – Nazca – Abancay – Cusco - Urcos: 757.6 km • US$ 138.4 millones de inversión. • 99.7% de avance físico de obra. • 86% de avance financiero. • 2 puentes construidos. • 1,100 empleos generados. • 2 horas de reducción de tiempo de viaje. • 437 mil ciudadanos beneficiados. • 10% de Incremento de trafico vehícular. Avance: 99.7% 33.4% avance de obra URCOS SAN JUAN DE MARCONA 1,100 trabajadores

  39. IIRSA SUR TRAMO 2 (Urcos – Inambari): 300 km • US$ 602.1 millones de inversión • 215 km asfaltados (88%) • 85% de avance financiero. • 3,300 empleos generados • 4.5 horas de reducción en el tiempo de viaje. • 1.8 millones de ciudadanos beneficiados • 284 vehículos adicionales transitando diariamente. El tráfico se incrementó de 71 a 355 vehículos en promedio por día (400%).

  40. IIRSA SUR TRAMO 3 (Inambari - Iñapari): 410 km • US$ 508 millones de inversión • 403 km asfaltados (98.4%) 92% de avance financiero. • 2,370 empleos generados • 5 horas de reducción de tiempo de viaje. • 1.3 millones de ciudadanos beneficiados. • 215 vehículos adicionales transitando diariamente. El tráfico se incrementó de 84 a 299 vehículos en promedio por día (256%).

  41. IIRSA SUR TRAMO 3 Puente Continental (ex G. Billinghurst) • Adenda 5 del Contrato de concesión. • Puente sobre el río Madre de Dios. • 723 metros de luz de longitud total. • Inversión estimada: US$ 25.7 millones (sin IGV). • Fecha de culminación programada: diciembre 2010. • Acciones adicionales: liberación de predios y programas sociales

  42. IIRSA SUR TRAMO 4 (Inambari - Azangaro): 306 km • US$ 458.6 millones de inversión • 228 km asfaltados (75%) • 74% de avance financiero. • 1,900 empleos generados. • 10horas de reducción de tiempo de viaje. • 1.5 millones de ciudadanos beneficiados. • 172 vehículos adicionales transitando diariamente. El tráfico se incrementó de 45 a 217 vehículos en promedio por día (382%).

  43. IIRSA SUR TRAMO 5 Juliaca–Arequipa–Matarani, Juliaca–Puno–Moquegua-Ilo: 827.1 km • US$ 171.9 millonesde inversión. • 67% de avance financiero. • 1,000 empleos generados. • 4 horas de reducción de tiempo de viaje entre Puno e Ilo. • 2.6 millones de ciudadanos beneficiados. • 8% de incremento de tráfico vehícular.

  44. AUTOPISTA DEL SOL (SULLANA – PIURA – CHICLAYO – TRUJILLO): 475 km • Inversión aproximada: • US$ 360 millones. • Fecha de suscripción de contrato: 25/08/09 • Inicio probable de obras: diciembre de 2010. Se debe concluir el trazo y el cierre financiero. • Se generarán 6,000 empleos. 45

  45. RED VIAL 4 (PATIVILCA – TRUJILLO): 356 km • Inversión referencial US$ 286.2 millones. • Avances: • Ya se han definido los trazos y ha iniciado estudios de ingeniería de detalle y de impacto ambiental. • 150 puestos de trabajo generados • Fecha probable de inicio de obra: diciembre de 2010* • Fin de obra: 2014

  46. RED VIAL 5: (ANCON - HUACHO –PATIVILCA): 182.6km • Inversión referencial: US$ 75 millones • Inversión ejecutada: US$ 33.4 millones • 45% de avance de obras • Porcentaje de avance: 100% de la primera calzada. Puesta a punto del tramo Ancón Huacho y cambio de trazo concluido en el tramo Huacho Pativilca. • Se estima que en el cuarto trimestre de 2010 se iniciarán las obras de la segunda calzada. • 300 puestos de trabajo generados. • Fin de obra 2020. En proyecto addenda para adelanto de inversión. 47

  47. RED VIAL 6: (PTE. PUCUSANA-CERRO AZUL – GUADALUPE): 221.7km • Inversión referencial: US$228.6 millones • Porcentaje de Avance: 100% de la etapa preparatoria y 34% de la primera etapa . • 600 puestos de trabajo generados. • Fin de la primera etapa: diciembre de 2010.

  48. EMPALME 1B - BUENOS AIRES – CANCHAQUE: 76.5 km • Inversión: • US$ 36.7 millones. • Avance de obra: 100% • Fecha de suscripción de contrato: 07/02/07

  49. NUEVO MOCUPE – CAYALTÍ – OYOTÚN: 46.8 km • Inversión aproximada: • US$ 23.7 millones. • Fecha de suscripción de contrato: 30/04/09 • La obra beneficiará a 50,954 habitantes.