A propósito de LA EVALUACIÓN EXTERNA

1. A propósito de LA EVALUACIÓN EXTERNA Elaborado por la Comisión de Educación de Ademys - 2013 Una lectura de las propuestas de evaluación en la Ciudad de Bs As y en la Nación Argentina en el 2013

2. Los sistemas de evaluaciones externas, estándares y censales, para medir desempeño, prácticas docentes y rendimiento de alumnos que se aplican desde hace 20 años en EEUU, Chile, y México, entre otros países, no han mejorado la educación. En cambio han significado cambios en los regímenes laborales docentes.

3. I.¿Cuálera el modelo de carrera y de régimen laboral tradicional? II.¿Cuáles son y qué sucede con los nuevos modelos propuestos ? III. ¿Existen otros modelos posibles?

4. I. Modelo Tradicional de escala salarial Docente Salario igualitario a nivel nacional, por escalafón. (Cambió con transferencias) Variación por antigüedad en la docencia En algunas provincias, especialmente ámbitos rurales, bonificación por zona desfavorable. Criterios conquistados por Estatuto Nacional del Docente (1958) y Estatuto Municipal (Ord.40593/85):

5. I. Modelo tradicional de carrera docente Ingreso: por concursos público y listado por orden de mérito Promoción: vertical, por concurso, incluye prueba de oposición Supervisoras/es Conducción escolar Docente frente a alumnos (maestra/o, Profesor/a)

6. II. Modelos de la Reforma Neoliberal de los 90 Las Reformas Educativas cambian el rol del Estado. Se pasa al Estado Educador al Estado Evaluador. Se descentraliza la gestión y el financiamiento . Se centralizan las políticas mediante la distribución discriminada de recursos y regímenes de evaluación

7. II. Modelos neoliberales de la Reforma de los 90… Los nuevos modelos de carrera docente y de régimen laboral (salario, estabilidad, concursos) procuran la flexibilización laboral, el quiebre de la unidad de la docencia, y el ajuste en los presupuestos.

8. II. Modelos de Incentivos de la Reforma Neoliberal Personalizados: por desempeño y capacitación, generando competencia. entre docentes. Grupales: por trabajo de equipos escolares que compitan con otras escuelas. Los fondos destinados salen de readjudicación de las partidas salariales existentes.

9. II. Modelos de nueva Carrera Docente en América Latina México Colombia Chile Brasil Se inicia el gobierno de Bush en 1991 EEUU : Se inicia en 1993 con acuerdo del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. Lo inicia Uribe Lo propone Bachelet en acuerdo con el Colegio de Profesores. Se implementa en San Pablo.

10. Chile, el modelo más preciado…: Carrera docente con nuevo régimen: 5 tramos: inicial, temprano, medio, superior y experto. Ingreso y cambio de tramo: Evaluación obligatoria luego de un año de iniciación y ejercicio profesional para docentes ingresantes. Los que ya están en ejercicio son traspasados al nuevo régimen, sin reducción salarial, y con puntaje acorde al resultado de la evaluación realizada.

11. Chile Movilidad de tramo: cruce entre antigüedad –4 años- , prueba escrita de conocimientos disciplinarios y pedagógicos, y resultados obtenidos en una evaluación de desempeño. Se puede retroceder de tramo por mala evaluación. Al cabo de dos evaluaciones malas, se “sale de la dotación” (despido) Salario: Asignación variable por desempeño, es optativa y no significativa. Nuevo plan modifica: hasta 50% por antigüedad y 50% por desempeño. Incentivos Nuevos: simbólicos, honoríficos, por función.

12. Chile . Pauta de Autoevaluación 10% Portafolio* 60% Entrevista por un Evaluador Par 20% Informes de Referencia de Terceros 10% *Se presenta la mejor práctica pedagógica. Es filmada

13. Resultados evaluación docente en Chile

14. Desde el 2010 a la fecha entre el 35% y 23% de la población docente no obtuvo calificación de “competencia”. Estos resultados no pueden ser adjudicados a un desempeño individual sino a un problema que demanda políticas de estado como, por ejemplo, planes de formación docente continua.

15. II. Resistencias y derrotas a partir de la Reforma de los 90 Desde los 90, en Argentina no pudieron reformar la carrera docente debido a la resistencia de la docencia. Pero comenzaron a haber cambios que modificaron el régimen laboral: -Salarios diferentes por provincia. -Precarización laboral con la figura de los contratados, cifras en negro, pagos por proyectos, por programas.

16. II.Resistencias y derrotas de la Reforma de los 90 La privatización se profundizó. A la empresarial se le sumaron otras formas como las de gestión social y cooperativización. En 2011 la creación del área Socioeducativa introdujo la Reforma en del Estatuto. En lugar de incorporar los cargos nuevos en cada junta, hizo una sola que, como no puede clasificar el universo de programas, no hace listados de orden de mérito y se designa por entrevistas de los coordinadores, de cada programa, sin concursos. (Solo algunos programas usan listados de las áreas afines)

17. II: La evaluación y las estadísticas ya existen La Dirección de Evaluación y la Dirección de Estadísticas de C.a.B.A. implementan evaluaciones, procesan la información. DINIECE es la Dirección Nacional de Investigación y evaluación de la calidad educativa. Responsable de los operativos nacionales. (ONE)

18. Modelo vigente de evaluación docente Institucional. Individual. Jerárquico. Incide en el concepto y puntaje anual para la clasificación de las Juntas en vistas a concursos Instrumentos: práctica de aula, observación de clases, producciones de alumnos, participación institucional,. Es apelable por recurso administrativo.

19. Evaluaciones de rendimiento de alumnos en C.a.B.A: Se aplican pruebas obligatorias jurisdiccionales, nacionales e internacionales de carácter muestral. Entre 1992 y 2012 se tomaron, en el nivel primario: 13 pruebas O.N.E., 3 internacionales y 12 jurisdiccionales; En el nivel medio: 13 O.N.E. y 2 operativos censales de evaluación de finalización del nivel, 4 pruebas internacionales y 3 jurisdiccionales. En 2012 se aplicó con carácter censal la prueba F.E.S.B.A. para matemáticas, lengua y Educación Cívica a 5to y 6to año de nivel medio.

20. Las pruebas internacionales P.I.S.A. Desde 2002, por decisión del Ministerio de Educación de la Nación, nuestro país ingresó al sistema de evaluación internacional P.I.S.A. (Program International StudentsAsestment) que se realiza cada 3 años para alumnos de 15 años en Matemáticas, Lengua y Ciencias Naturales.

21. 2013: Índice de Mejora de la Escuela Secundaria Argentina (I.M.E.S.A.) .A partir del segundo semestre de 2013 Nación implementa el índice I.M.E.S.A. que cruzará tres variables: los resultados de aprendizaje, que surgen del desempeño que han mostrado los alumnos en el último O.N.E., el tiempo medio de culminación de sus estudios y la tasa de egreso.

22. El Plan Nacional propone para el 2016: Anexo II de Plan Nacional de educación obligatoria y formación docente. Resolución del Consejo Federal 188/12 El sostenimiento de un Sistema Nacional Integrado de Evaluación del Sistema educativo que: Define indicadores para la evaluación, integra información de O.N.E., T.E.R.C.E. y P.I.S.A. Releva información sobre aprendizaje de alumnos, instituciones educativas en nivel primario y medio, del sistema educativo, entre otros.

23. En Ciudad el PRO quiere cambiar la carrera docente 2011: Propuso atar el salario a capacitación y desempeño. Mediante la Ley 4109 restringió las funciones de las Juntas de Clasificación electivas reduciendo la participación docente a un acto de meros veedores.

24. 2011: Maestro de Maestros Quiso imponer el cargo Maestros de Maestros, creando un circuito paralelo de conducciones designadas por Ministerio, en lugar de las actuales elegidas por concurso. La docencia mayoritariamente lo rechazó y por tanto, fracasó.

25. 2012: Nueva Dirección de Evaluación Dio autonomía a la Dirección de Evaluación que salió de la Dirección de Planeamiento. Nombró Directora de Evaluación Educativa a Silvia Montoya, coautora del libro La educación para todos(1999) en el cual propuso: “la recontratación generalizada del sistema educativo estatal, provincia por provincia, escuela por escuela y colegio por colegio,(…) con un nuevo régimen de concursos empezando por los directores y vice-directores de escuelas y posteriormente de profesores y maestros, basado en mejoras de salarios ligadas a resultados y un nuevo convenio laboral….Los directores pasarían a tendrían el poder de manejar todo el presupuesto de las escuelas y después de la primera vuelta de concursos, también aprobar o no los contratos con los docentes, entre una terna propuesta, según el caso. El contrato sería de renovación periódica y establecería las metas a obtener en el período de nombramiento. El incumplimiento de las metas daría lugar a un nuevo concurso para nombrar a otro director. La remuneración de los directores estaría vinculada también a los resultado. … ” (pág. 366-7)

26. 2012: Instrumentó la Encuesta voluntaria, externa, censal Más del 50% de las escuelas primarias no respondió. El resto no respondió parcialmente y una parte sí lo hizo. Sólo tuvimos una semana para armar este rechazo. Y lo logramos. Hasta la fecha la Dirección de Evaluación no ha dado resultados públicos de esta encuesta, aunque prometieron “accountability” (rendición de cuentas)

27. 2013: Proyecto de creación de Instituto autárquico de Evaluación Para: “Evaluar el aprendizaje de los alumnos, la práctica docente y el desarrollo de la gestión de las instituciones educativas. (art. 5 inc a)* “Evaluar la implementación e impacto de los proyectos y programas que realiza el Ministerio”. (art. 5 inc b)* “Son recursos del Instituto los fondos que le asigne el presupuesto de la Ciudad…. Las subvenciones que le asignen organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros” (art. 17 inc a y B)* *Ver Proyecto de Ley Instituto de Evaluación de la Calidad y la Equidad Educativa del Gobierno de la Ciudad de Bs As

28. Pero… El aprendizaje es un proceso complejo, no se mide a partir de respuestas a pruebas estandarizadas. Estas solo miden el adiestramiento en la respuesta a un currículo reducido y empobrecido, seleccionado por el organismo o empresa evaluadora. La práctica docente no se puede evaluar desde fuera de su espacio de ejercicio, su contexto institucional, en el marco de un proceso que supuso numerosas variables para su selección, combinación y desarrollo. Las subvenciones externas de empresas nacionales o institutciones extranjeras condicionan las políticas educativas a fines privados, no públicos.

29. El F.P.V. y U.T.E. propusieron una Ley de evaluación integral Este proyecto difiere con el del PRO en el carácter autárquico del organismo que evalúa. Pero el problema no reside en el carácter autárquico o no del manejo de los fondos. Su propuesta de una evaluación integral no difiere de la del PRO. Al proponer algo diferente a lo existente, está abriendo la puerta a la evaluación externa, censal, obligatoria del rendimiento y desempeño

30. Sin embargo, ya existen 20 años de evaluaciones en Ciudad y Nación. ¿Cuál es la evaluación de esas evaluaciones? ¿Cuáles los cambios realizados en politica educativa a partir de ellas? ¿Por qué necesitan nuevas?

31. ¿Empresas extranjera para evaluar nuestros valores? En el 2013 el Gobierno de la Ciudad pagó 195 mil dólares más 75 mil euros a la Asociación Internacional para la Evaluación de la Calidad Educativa (IEA) para que evalúe las actitutes y valores de nuestros alumnos. Esta asociación holandesa se propone medir con instrumentos sicométricos un objeto absolutamente ideológico: los valores en democracia que tienen nuestros alumnos.

32. Evaluar los valores es una peligrosa forma de control social. ¿Quién es la voz autorizada para controlar los valores de nuestros alumnos? ¿Quién va a controlar esa información de los valores de nuestra niñez y juventud? ¿Es revinculable la información a las personas evaluadas? ¿Qué cuidados éticos hay sobre esa información? ¿Hay firma de consentimiento informado por parte de los evaluados?

33. Los rankings de escuela profundizan la fragmentación *La Nación 31 de Mayo 2013 Ministerio de Educación de Ciudad ya entregó a algunas escuelas el “Boletín de tu escuela” que contiene datos sociodemográficos, (población, tasa de desempleo, nivel de pobreza), e indicadores educativos, como promedio de repetición, escolarización y sobreedad. Los que tengan “mejoras en sus logros recibirán más beneficios como bibliotecas o viajes a Bariloche.”*

34. Los premios y castigos hace varias décadas que fueron erradicados de nuestro sistema educativo. La sicología educacional los desterró por responder a concepciones conductistas de enseñanza que no desarrollan el deseo de aprender sino el logro del premio!

35. Donde se aplicó, el ranking de escuelas provocó más segmentación y desigualdad al generar corrimiento de matrícula y menos recursos para las más desfavorecidas…

36. No obstante, después de 3 años de resistencia a la evaluación externa estandarizada…. NO ESTAMOS SOLAS, NI SOLOS…

37. Rebelión educativa en Seattle, Chicago, Texas, Colorado, Carolina del Norte, Boston, Illinois La Unión de Profesores de Chicago marchó contra el cierre de 54 escuelas que habían obtenido bajas calificaciones, medida que algunos especialistas consideraron racista porque afectó, en su mayoría, a niños afroamericanos- Foto Reuters Diario La Jornada, UNAM-México -1 de junio de 2013

38. Denuncian que la Presidente de TeachersCollegede la Universidad de Columbia, responsable de esta política es integrante de la multinacional Pearson –la empresa de exámenes y servicios de educación más grande del mundo–, que ha diseñado y administrado estos exámenes estandarizados. • El gasto de los estados en exámenes estandarizados fueron de 1.700 millones de dólares en 2012. Diario La Jornada-UNAM-México-Junio 2013

39. Los manifestantes reclaman que ese dinero se destine a formación docente. • Prestigiados docentes renuncian porque dicen que se está matando a la educación. Diario La Jornada-UNAM-México-Junio 2013

40. Diane Ravith, funcionaria de Bush y Clinton, que aplicó el sistema de evaluación externa pide perdón: • “Los sistemas de evaluación y su legión de expertos han destruido la educación en EEUU.(…) Dejen a los docentes la decisión de la educación” • Diane Ravith (2010). The death and life of the great American school system: how testing and choice are undermining education, Basic Books, Nueva York.

41. Pide perdón… “Este sistema de evaluación no beneficia a los niños, quienes aprenden a dominar las pruebas más que las materias correspondientes… La lectura y el cálculo se volvieron prioritarios. Los docentes, conscientes de que estas dos materias deciden el futuro de su escuela y por lo tanto de su empleo, descuidan las otras. La historia, la literatura, la geografía, las ciencias, el arte, las lenguas extranjeras y la educación cívica son relegadas al rango de materias secundarias. Diane Ravith(2010). The death and life of the great American school system: how testingand choice are undermining education, Basic Books, Nueva York.

42. Derogan los “exámenes de los multimillonarios” Fueron impulsados por: Bill Gates (Microsoft), Mark Zuckerberg (Facebook), Michael Bloomberg (alcalde de NY) y la familia Walton (Walmart), entre otros. Sostenidos desde 1991 por los gobiernos de George W. Bush y Barack Obama– están siendo derogados a partir de la movilización de estudiantes, padres y docentes que ganó las calles.

43. México: “Podría desaparecer E.N.L.A.C.E”. 4/6/13: Inician pruebas obligatorias E.N.L.A.C.E. que afectarían a casi 16 millones de alumnos. Denuncia C.N.T.E. fraude por venta de pruebas. 11/6/13: El Secretario de Educación Pública, Emilio Chuayffet, aseguró ayer que la prueba ENLACE podría desaparecer… si así lo decide el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE).

44. México: sin embargo… • El dirigente de la Confederación Patronal de la República Mexicana y el del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación acuerdan el carácter obligatorio y vinculante de la Evaluación Nacional. • (La Jornada 21 de junio 2013)

45. A la docencia nos interesa la escuela y la educación pública. No necesitamos más evaluaciones de las numerosas existentes.

46. Tenemos propuestas: 1)Democratización del sistema educativo: Para generar espacios no verticalistas ni jerárquicos, sino de coordinación y evaluación colectiva donde docentes y alumnas/os sean los verdaderos protagonistas del hecho educativo.

47. 2) Rediseño de la jornada laboral para garantizar la Formación Continua como parte de la jornada de trabajo.

48. 3)Condiciones dignas para enseñar y aprender. Salarios dignos, reajustables semestralmente según la inflación. Infraestructura escolar: creación de escuelas medias zona sur, mantenimiento edilicio. Aumento de los Equipos de Orientación Escolar para satisfacer las reales necesidades.

49. 4)Recomponer el carácter público del espacio escolar. Evitar las escuelas por nivel social. Los programas deben servir para integrar la población en las mismas escuelas. Supresión de los subsidios a las escuelas privadas.

50. En definitiva, debatamos con participación de todos los sectores un proyecto educativo y de sociedad. Nuestro proyecto educativo es para construir un sociedad cada día más humana, sin explotación, y opresión entre seres humanos, y que preserve el planeta para las generaciones presentes y futuras.