La Banque mondiale et les stratégies de lutte contre la pauvreté IHEID 13 mai 2011

1. La Banque mondiale et les stratégies de lutte contre la pauvretéIHEID 13 mai 2011 Jean-Pierre Cling Université Paris Nord

2. La réduction de la pauvreté; objectif central du développement? • Banque mondiale « Notre rêve : un monde sans pauvreté » • Traité Lisbonne Union européenne (Titre 5/Chap 1/Art 10a) « L’Union définit et mène des politiques communes et des actions et oeuvre pour assurer un haut degré de coopération dans tous les domaines des relations internationales afin …de soutenir le développement durable sur le plan économique, social et environnemental des pays en développement dans le but essentiel d’éradiquer la pauvreté »

3. Plan Introduction/Historique/Pourquoi la lutte contre la pauvreté Apports & contradictions & insuffisances des stratégies (1 à 3) 1. Contenu des politiques 2. Mode de définition/mise en œuvre 3. Suivi & évaluation des politiques 4. Eléments de bilan provisoire/résultats des politiques Conclusion

4. 5 dates importantes: Cadre Intégré de Développement (CDF) Janvier 1999, Banquemondiale et FMI  Initiative pour les Pays PauvresTrèsEndettés (HIPC) Juin 1999, Banquemondiale et FMI + Club de Paris • Documents Stratégiques de Réduction de la Pauvreté (PRSPs) Septembre 1999, Banquemondiale et FMI • Objectifs du millénaire pour le Développement Septembre 2000, Nations unies • Allègement de la dettemultilatérale Juillet 2005, Sommet G8 Gleneagles

5. Pourquoi les nouvellesstratégies?  Accroissement de la pauvretédans de nombreux pays En Afrique, le nombre de pauvres a continué à croître  La remise en cause du «  consensus de Washington  » L’échec des politiquesd’ajustementstructurel, la crise de la dette et la criseasiatiqueappelaient des nouvellespolitiques Crise de légitimité des institutions de Bretton Woods Critiques aiguës des IFIs, de la part des PED, des ONG, etc.

6. Chronologie brève : La Banque mondiale et la lutte contre la pauvreté • 1970s : Mc Namara • 1980 : 1er WDR Pauvreté • 1980s : Changement de stratégie • 1990 : 2ème WDR Pauvreté • 2000: Rapport sur le développement dans le monde « AttackingPoverty » (Combattre la pauvreté) • 2000s: Aggiornamento

7. Les pays à bas revenu dans le monde Source: Klugman (2002)

8. Principauxrésultats (1) :Tout changer pour que tout restepareil? Cesstratégiessont à saluer pour quatre raisons : • La réduction de la pauvreté (et non l’ajustementstructurel) est au coeur des PRSPs (objectif : intrinsèquevs instrumental) • Sécurisation des dépensessociales • Le processusparticipatif pour la définition et le suivi des politiquesest un facteur de renforcement de la démocratie • Pour la première fois, on s’intéresse à l’évaluation des politiques de développement • L’approche PRSP/PPTE/OMD a permisunehausse de l’APD et plus amélioration de fonctionnement (+grandecohérence entre donateurs, etc.).

9. Principaux résultats (2):Les innovations apportées par les DSRP

10. 1. Contenu des politiquesLes 8 Objectifs du millénaire pour le développement pour 2015 Source: Nations Unies

11. 1. Contenu des politiquesDes politiques centrées sur la pauvreté mais… • Uniformité des politiques • Approche uni-dimensionnelle de la pauvreté • Lien entre politiques macro-économiques et de lutte contre la pauvreté pas établi (cf. inégalités pas prises en compte) • Les politiques raisonnent en économie fermée (cela change depuis peu) • Les politiques de lutte contre la pauvreté sont-elles soutenables? (cf. objectifs de croissance PIB) “Another idea has now appeared which fires the enthusiasm of some Northern economists, that of eradicating poverty—a phenomenon which, apparently, they have just discovered. Who could refuse to fight against poverty? . . . But is this possible outside the context of development and an enlightened international cooperation policy?”

12. 2. L’économie politique des réformesLa Banque mondiale intervient dans la politique • Nouvelle position des bailleurs de fonds « Les PED sur le siège du conducteur »? • Processus participatifs Une utopie? • Réhabilitation de l’Etat… ou contournement?

13. APU(Administration publique) Points positifs : - Harmonisation des politiques dans un cadre global, avec une priorité : la lutte contre la pauvreté - Politiques sociales deviennent une préoccupation du Ministère des Finances Risques / difficultés : - Concentration des prises de décisions au niveau d’un ministère ->Désorganisation / marginalisation des ministères techniques - Faiblesse des capacités de l’administration en termes de définition, de gestion des politiques Bailleurs de fonds Points positifs : - Tentative de coordination entre les bailleurs, avec un objectif prioritaire unique Risques / problèmes : - difficultés de coordination entre les bailleurs de fonds - prééminence des IBW or elles ne sont pas forcément les mieux placées sur le thème de la lutte contre la pauvreté Ministère des finances Ministères techniques Institut° de Bretton Woods Autres (multilatéraux / bilatéraux) Appropriation • Points positifs : • Appropriation->efficacité dans la mise en œuvre des politiques • En principe, abandon du système des conditionnalités ex ante, mais suivi des résultats • Risques / problèmes : • Conditionnalités sont sous-jacentes • Prégnance des IFI malgré tout • -> faible marge de manœuvre • Difficultés de contrôle de l’utilisation des fonds (aide budgétaire) • Points positifs : • Implication indirecte de la Société Civile dans les négociations • Prise en compte de leurs aspirations, des réalités du pays • Abandon théorie du « best practice » • Flux d’info réciproque • Risques / problèmes : • - Contradictions entre aspirations de la population et les politiques préconisées par les bailleurs (notamment les IFI) Participation • Points positifs : • Nouveaux espaces de débats démocratiques • Adhésion de la population • -> soutenabilité des réformes • Suivi / contrôle -> transparence • Système d’ « accountability » • Risques / problèmes : • - Affaiblissement du gouvernement, des institutions démocratiques « Empowerment » Société Civile Points positifs : - Organisation de la société civile (SC) - Responsabilisation Problèmes : - Faible coordination/cohésion - Faiblesse des capacités d’analyse, de propositions de politiques économiques - Conflits d’intérêts - Représentativité des organisat°/associat° - Inégalités des pouvoirs au sein de la SC Corps intermédiaires Les pauvres

14. 3. Suivi & évaluation des politiques • Une avancée majeure sur le principe • Mais des difficultés d’application • Au total, peu de progrès dans ce domaine (cf. incertitudes des stat.)

15. 4. Bilan 10 ans après • Baisse de la pauvreté pendant les 2000s (monétaire et non monétaire) • Mais OMD ne seront pas atteints en général (souvent pas réalistes pour PMA) • Quantité ou qualité? • Remontée de l’APD et cohérence accrue • Difficulté de montrer des résultats probants (Chine? Vietnam?)

16. La pauvreté dans le monde Source : Banque mondiale

17. La pauvreté dans le monde (%) Source : Banque mondiale

18. Près de la moitié (ou plus) des PED n’atteindront pas les OMD (hors parité) Source : GMR 2011

19. Les pays les plus pauvres sont loin des OMD Source : GMR 2011

20. Conclusion • La Banque mondiale s’est remise en selle • Risque de déception après 2015 (échec des OMD?) • La crise=une « aubaine »? (oui et non) • Perspectives

21. Références bibliographiques Banque mondiale et FMI, Global Monitoring Report 2011: Improving the Odds of Achieving the MDGs; Heterogeneity, Gaps and Challenges, Banque mondiale, Washington D.C., 2011. Banque mondiale, Rapport sur le développement dans le monde 2000/01: Combattre la Pauvreté, Eska, Paris, 2001. Cling J.-P. , Razafindrakoto M. et Roubaud F., New International PovertyReductionStrategies, Routledge, Londres, 2003. Cling J.-P. , Razafindrakoto M. et Roubaud F., « La Banque mondiale peut-elle changer? » Critique Internationale, numéro spécial, 2011. Cling J.-P. et Roubaud F., La Banque mondiale, La Découverte, Collection Repères, Paris, 2008.