《 国务院关于坚持科学发展 安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见 》 （国发 [2011]40 号） 宣 讲

1. 《国务院关于坚持科学发展 安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）宣 讲 贺德安 二O一一年十二月

2. 出台背景及意义 《意见》解读 贯彻落实措施 主要内容

3. 1、出台背景及意义 《意见》是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。 1.1背景

4. “十一五”主要成绩 • 重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人，分别减少到2010年85起、1438人，分别下降了36.6%和52.8% 。 • 2010年事故死亡人数7.95万人，比2005年的12.7万人下降37.4%。 事故死 亡人数显 著下降 重特大事故显著下降 事故总量显著下降 四项相对指标显著下降 • 亿元GDP事故死亡率由0.687降到0.201，下降71%；工矿商贸十万从业人员事故死亡率由3.85降到2.13，下降45%；道路交通万车死亡率由7.6降到3.2，下降58 %；煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.749，下降73%。 • 2010年全国共发生各类事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%.

5. 形势 严峻 目前仍有半数以上的重特大事故是由非法违法生产经营建设行为所造成的，几乎所有的事故都程度不同地存在着违规违章问题。 “十一五”期间虽然实现了事故起数和死亡人数“双下降”，但目前每年仍有接近8万人在各类事故中丧生，因事故伤残和因职业危害致病的人数更多。 事故总量仍然过大 重特大事故尚 未得到有效遏制 非法违法、违规违 章现象屡禁不止 2010年由于自然灾害比较频繁，加上少数地方和单位安全与发展的关系处理不当、重视不够、防范不力，造成重特大事故严重反弹，相继发生了11起涉难30人以上或直接经济损失超亿元的特别重大事故。 高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍较严重，大量小矿小厂技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下，一些公共设施安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足。 安全生产基础仍然薄弱

6. 直接起因事件 • 2011年7月23日20时27分，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，造成D301次列车4节车厢从高架桥上掉落，事故造成40人死亡， 192人受伤。 “7.23”甬温线特别重大铁路交通事故

7. 《意见》形成过程 11月 9-10月 8月 7.23 事故后 国家总局认真学习领会中央指示精神和关于加强安全生产工作的系列重大决策部署，围绕坚持科学发展、安全发展，进行深入调查研究，广泛征求意见建议，组织起草了《意见》初稿。张德江副总理对《意见》及时作出了重要指示，并于10月8日主持召开国务院安委会全体会议对初稿进行了讨论审议。会后调整修改，再次征求意见。先后十易其稿，完成了文件的起草任务。 8月，中央领导同志在全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和同志向党中央提出的《关于落实科学发展观、确立安全发展理念的建议》上作出重要批示，要求认真研究贯彻落实科学发展观，坚持科学发展、安全发展的有关问题。 “7•23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。 最后报请国务院审改、定稿，作为今年的国发40号文件印发。

8. 继承 《意见》与国务院2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》相继承； • 补充 《意见》与国务院2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》相补充； • 配套 《意见》与《安全生产“十二五”规划》相配套。 1.2 重大意义

9. 重大意义 科学总结 根本途径 必然要求

10. 《意见》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿着“以人为本、安全发展”的理念，贯穿着党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。

11. 2、《意见》解读 • 《意见》共分为10个部分、33条，内容丰富，特色鲜明，其特点可以集中概括为“四个统一”。 2.1 内容体系 继承与创新的统一 务虚与务实的统一 四个统一 治标与治本的统一 宏观与微观的统一

12. 建立完善十项制度 2.2 内涵 精髓 七项重点建设任务 六个理 论创新点 内涵精髓

13. 进一步确立了安全工作的重要地位和作用 进一步完善了安全生产的宏观思路 进一步阐明了安全发展的深刻内涵 六个理论创新点 提出衡量安全生产工作的基本标准 提出大力实施安全发展战略 进一步确认事故易发期理论

14. 8 安全生产失信惩戒制度 1 安全生产全员培训制度 7 政府引导带动各方共同承担的安全生产投入制度 一岗双责制度 3 非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度 10 2 安全生产监督制度 5 高危行业建设项目审批安全许可前置制度 9 十项制度 6 安全生产绩效考核奖惩制度 4 加强公路客运和校车安全监管制度 职业危害防护设施“三同时”制度

15. 安全产业发展 教师企业挂职、培训 安全文化建设 七项重点建设任务 安全技术创新体系建设 专业化监管监察队伍建设 应急救援队伍和基地建设 企业安全生产标准化建设 隐患排查治理体系建设

16. 3、贯彻落实措施 • 2011年12月6日，国务院安委会办公室以安委办〔2011〕48号下发了《关于认真学习贯彻〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》，就如何认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神作了具体安排和布署。

17. 明确一个意义 突出两个重点 贯彻落实措施 注重三个到位 做好四个结合 调动五个积极性

18. 明确一个意义 充分认识学习宣传贯彻《意见》的重要意义，增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，提高学习宣传贯彻的自觉性。

19. 突出两 个重点 把各单位安全分管领导、安全职能科室负责人、安全管理员作为学习宣传的重点 把各企业主要负责人作为学习宣传的重点

20. 计划部署到位 宣传效果到位 三个 到位 组织保障到位

21. 四个结合 2 4 3 1 与集中开展打击非法违法生产经营行为专项行动结合起来； 与煤矿安全隐患排查整治攻坚纵深战结合起来。 与“六抓工作格局”结合起来； 与调结构、转方式结合起来；

22. 调动安全管理人员主动宣传的积极性 调动企业主要 负责人自觉宣 传的积极性 调动媒体参与宣传的积极性 调动专家深入宣传的积极性 调动五个积极性 1 2 3 4 5 调动全社会广 泛宣传的积极性

23. Thanks!