Situazione bilanci 2011 dei Comuni

1. ANCI PIEMONTE 1^ Consulta “Finanza, istituzione, personale” Situazione bilanci 2011 dei Comuni Saluzzo, 24 febbraio 2011 ropol10

2. 31 DICEMBRE ANNO PRECEDENTE TERMINE PER APPROVAZIONE BILANCIO: Art. 151 Tuel … MA … ropol10

3. 31 MARZO 2011 D.Mininterno 17 dicembre 2010 … MA anche questa volta è stato differito, al … e già si prevede … ropol10

4. 31 MAGGIO 2011 !! … dunque … ropol10

5. (Art. 163, comma 3 T.U. 267/2000) esercizio provvisorio automatico … attenzione agli impegni sugli stanziamenti 2010!! ropol10

6. FEDERALISMO FISCALE Legge 5.5.2009, n. 42 Art. 2 Delega al Governo per adozione Dd.lgs, in attuazione art. 119 Cost., per assicurare autonomia finanziaria a comuni, province, città metropolitane e regioni, attraverso: • definizione dei principi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; • definizione della perequazione. ropol10

7. DETERMINAZIONE FABBISOGNI STANDARD Decreto Legislativo 26 novembre 2010, n. 216 ropol10

8. DLgs 216/10 FABBISOGNI STANDARD ropol10 (articolo 2)

9. DLgs 216/10 FABBISOGNI STANDARD • Le funzioni fondamentali, in via provvisoria, in attesa della legge statale di individuazione definitiva, per i Comuni sono: • le funzioni generali di amministrazione, gestione e controllo, max 70%; • le funzioni di polizia locale; • le funzioni di istruzione pubblica, compresi mensa asili nido e assistenza, nonché di edilizia scolastica; • le funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti; • le funzioni di gestione del territorio e dell’ambiente, ad eccezione di E.R.P., piani edilizi, servizio idrico integrato; • le funzioni del settore sociale. ropol10 (articolo 3)

10. DLgs 216/10 FABBISOGNI STANDARD • Restano escluse, rispetto alle funzioni del DPR 194/1996: • - le funzioni relative alla giustizia; • le funzioni nel campo della cultura e dei beni culturali; • le funzioni nel settore sportivo e ricreativo; • le funzioni nel campo turistico; • le funzioni nel campo dello sviluppo economico; • le funzioni relative ai servizi produttivi. (articolo 3) ropol10

11. DLgs 216/10 FABBISOGNI STANDARD Il fabbisogno standard, per ciascuna funzione e relativi servizi, è determinato attraverso l’individuazione di modelli organizzativi, l’analisi dei costi finalizzata alla individuazione di quelli più significativi, l’individuazione di un modello di stima dei fabbisogni standard. Il supporto tecnico per la determinazione del fabbisogno standard è affidato a Sose spa.,la società per gli studi di settore controllata dal MEF, con il contributo scientifico di IFEL, che opererà, anche attraverso questionari distribuiti ai singoli Comuni, da restituire entro 60 giorni. (articolo 5) ropol10

12. Questionario SOSE ropol10

13. FEDERALISMO FISCALE MUNICIPALE SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO Approvato dal CdM, in prima lettura il 4 agosto 2010; aggiornato in CDM del 17 gennaio 2011; aggiornato in Bicamerale il 27 gennaio 2011 aggiornato in Bicamerale il 2 febbraio 2011 ……………. ropol10

14. … fino al 2013 … ropol10

15. DdLgs FEDERALISMO Il gettito di: • 30% imposta registro/bollo su atti di trasferimento dei beni immobili; • 30% imposte ipocatastali su atti senza IVA; • 100% irpef su redditi fondiari, esclusi i redditi agrari e le abitazioni principali; • 100% imposta registro/bollo su contratti di locazione di immobili; • 30% tributi speciali catastali e tasse ipotecarie; • 21,7% cedolare secca sugli affitti per il 2011, 21,6% dal 2012, è devoluto ai Comuni. (art. 1, comma 1) ropol10

16. DdLgs FEDERALISMO La devoluzione: • finanzia in parte il FO.SP.RI. – Fondo Sperimentale di Riequilibrio; • in parte è attribuita al Comune ove sono ubicati gli immobili oggetto di imposizione; (art. 1, comma 2) ropol10

17. DdLgs FEDERALISMO Il FO.SP.RI – Fondo riequilibrio: • dura per tre anni, dal 2011 al 2013; • cessa, in ogni caso, con l’attivazione del Fondo Perequativo di cui all’art. 13 della legge n. 42/2009; (art. 1, comma 2) ropol10

18. DdLgs FEDERALISMO Le modalità di: • alimentazione e riparto del FO.SP.RI – Fondo riequilibrio; • attribuzione delle quote di tributi direttamente ai Comuni; sono stabilite con decreto del Ministro dell’interno, sentito il MEF, e previo accordo sancito in sede di Conferenza stato – città autonomie locali. (art. 1, comma 5) ropol10

19. DdLgs FEDERALISMO Nel riparto si tiene conto: • delladeterminazione dei “fabbisogni standard”, ove effettuata (v/Sose); • fino al 2013, il 30% del Fondo va ai Comuni in proporzione alla popolazione residente. - almeno il 14% (20% del restante 70%) va ai Comuni “piccoli” che esercitano in forma associata le funzioni fondamentali (art.14, comma 28, DL 78/2010) con modalità differenziate, forfetizzate e semplificate. (art. 1, comma 5) ropol10

20. DdLgs FEDERALISMO Ai Comuni è attribuita una compartecipazione al gettito dell’IVA, in percentuale da definire con DPCM, in misura equivalente finanziariamente al 2 per cento Irpef. Il gettito non va nel FOSPRI ed è devoluto al Comune di domicilio fiscale del contribuente. (art. 1, comma 3) ropol10

21. DdLgs FEDERALISMO Dal 2012 è abolita l’addizionale energetica di cui all’art. 6 del DL n. 511/1988. (art. 1, comma 4-bis) ropol10

22. DdLgs FEDERALISMO A decorrere dal 2011 e fino al 2013, cambia il contenitore, ma il contenuto non dovrebbe cambiare di tantissimo. I trasferimenti ordinari dello Stato sono infatti ridotti in misura corrispondente: • al gettito che confluisce nel FOSPRI (indirette erariali + Irpef su immobili); • al gettito della compartecipazione Iva; • al gettito dell’addizionale energetica, che cessa dal 2012. Una clausola di garanzia assicura ai Comuni, fino al 2012, un ammontare di risorse pari ai trasferimenti soppressi attraverso aggiornamento della quota di gettito della “cedolare secca” devoluta. (art. 1, comma 6) ropol10

24. DdLgs FEDERALISMO Viene infine previsto: • maggior gettito da accatastamento “immobili fantasma” assicurato ai Comuni; • quadrupla sanzione per emersione “immobili fantasma” con attribuzione al Comune del 75%, dal 1° aprile 2011; - elevazione a 50% della partecipazione al recupero di evasione tributi statali, con possibilità di accertamento prima della riscossione definitiva; ropol10

25. DdLgs FEDERALISMO I Comuni capoluogo di provincia, le Unioni di Comuni, i Comuni “turistici”, possono istituire una Imposta di Soggiorno a carico di chi alloggia in strutture ricettive, in proporzione al prezzo, sino a 5 euro per ogni notte. La disciplina generale è dettata da apposito Regolamento statale. (art. 2-bis) ropol10

26. DdLgs FEDERALISMO Con DPCM, entro 60 giorni, è disciplinata la graduale cessazione, anche parziale, del blocco della addizionale Irpef. Trascorso il termine, i Comuni con addizionale < 0,4% possono aumentare fino allo 0,4%, ma con incremento annuo max 0,2%. Quindi varrebbe già dal 2011. ropol10 (art. 2-ter)

27. … dal 2014 … ropol10

28. Dal 2014 Compartecipazione Irpef 2% 21,6% cedolare secca IMU possesso IMP Imposta Municipale Propria IMU trasferimento //// Compartecipazione 30% nuova imposta di registro su trasferimento immobili, 9% e 2% IMS Imposta Municipale Secondaria IMP non + facoltativa

29. TRASFERIMENTI STATALI ropol10

30. DL 78/2010 – legge 122 (art. 14, comma 2) Le riduzioni dei trasferimenti statali per il 2011 (1.500 mln) e dal 2012 (2.500 mln.) avrebbero dovuto essere ripartite “secondo criteri e modalità stabiliti in sede di Conferenza SCAL. Poiché non c’è stato accordo in sede di Conferenza, il Mininterno ha disposto, con D.M. 9 dicembre 2010, riduzione “secondo un criterio proporzionale” (per il 2011, 11,722% su trasferimenti ordinari 2010 alla data del 16 novembre 2010, al netto della compartecipazione dinamica Irpef). (vedi Comunicato 27 gennaio, aggiornato all’8 febbraio 2011 del Ministero Interno) Art. 2-ter, comma 12, DL 225/2010 “milleproroghe” autorizza anticipo rata trasferimenti di Comuni delle regioni a statuto ordinario pari alla prima rata 2010, in attesa del Federalismo Municipale. ropol10

31. GESTIONE DEL DEBITO ropol10

32. Legge di Stabilità n. 220/2010art. 1, comma 108,sostituito da art. 2-ter, comma 7, in conversione DL 225 “milleproroghe” “108. All’art. 204, comma 1, del TUEL n. 267/2000, le parole ‘il 15 per cento’ sono sostituite dalle seguenti ‘il 12 per cento per l’anno 2011, il 10 per cento per l’anno 2012 e l’8 per cento a decorrere dall’anno 2013’.” ropol10

33. COSTI DELLA POLITICA ropol10

34. DL 78/2010 – legge 122 (art. 5, comma 7) Il Mininterno diminuisce, con decreto entro 28 settembre 2010, per almeno tre anni, le indennità di cui al DM 119/2000: • di NIENTE per i Comuni < 1.000 ab.; • del 3% per Comuni da 1.001 a 15.000; • del 7% per Comuni da 15.001 a 250.000; • del 10% per Comuni oltre 250.000. Lo stesso vale per i gettoni di presenza. ropol10

35. DL 78/2010 – legge 122 (art. 5, comma 7) La bozza di D.Mininterno, assentita dalla Conferenza SCAL, prevede, per tre anni da entrata in vigore del Decreto: ropol10

36. ARGOMENTI VARI ropol10

37. FINANZIARIA 2008 “ONERI DI URBANIZZAZIONE” Per gli anni 2008, 2009 e 2010, i contributi concessori possono essere destinati al finanziamento di spese correnti per una quota non superiore al 50 per cento e di spese per manutenzione ordinaria del patrimonio comunale per un ulteriore 25%. 2005 75 % 50 % 2006 75 % (50+25) 2007 75 % (50+25) 2008-9-10 ropol10 (art. 2, comma 8, legge n. 244/2007)

38. Bilancio 2011 ONERI DI URBANIZZAZIONE Il D.L. 29 dicembre 2010, n. 225 “milleproroghe”, nel testo approvato al Senato dalla legge di conversione, ha prorogato al 31 dicembre 2012 la possibilità di utilizzo degli Oneri di cui all’art. 2, comma 8, della Finanziaria 2008. ropol10

39. DISMISSIONE PARTECIPAZIONI ropol10

40. DL 78/2010 – legge 122 (art. 14, comma 32) I Comuni con popolazione < 30.000 abitanti non possono costituire società. Se già ne detengono, devono porle in liquidazione, ovvero cedere la propria partecipazione. Fanno eccezione le società con partecipazione paritaria, o con partecipazione proporzionale al numero di abitanti, costituite da più Comuni con popolazione complessiva > 30.000 abitanti. I Comuni con popolazione tra 30.000 e 50.000 abitanti possono detenere la partecipazione di una sola società. Se ne partecipano altre, le devono mettere in liquidazione. ropol10

41. DL 78/2010 – legge 122 (art. 14, comma 32) Naturalmente le società di cui si possono detenere partecipazioni devono rispondere ai requisiti di cui all’art. 3, commi 27-28-29 della finanziaria 2008 (legge n. 244/2007), dunque aventi per oggetto attività di produzione di beni e servizi strettamente necessari per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali. ropol10

42. DL 78/2010 – legge 122 (art. 14, comma 32) Differito al 31 dicembre 2013 (legge conversione DL 225 “milleproroghe”) il termine entro il quale i Comuni < 30.000 ab. mettono in liquidazione le società partecipate ovvero ne cedono le partecipazioni. Con Decreto MEF, entro 90 giorni da legge di conversione, quindi entro 28 ottobre 2010, sono determinate le modalità attuative, nonché individuate ulteriori ipotesi di esclusione dal relativo ambito di applicazione. … di fatto è tutto rinviato a dopo …. ropol10

43. (art. 14, comma 32) DL 78/2010 – legge 122 … per intanto il comma 117 dell’art. 1 della Legge di Stabilità 2011, n. 220/2010 (aggiornato da legge conversione “milleproroghe)recita: 117. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 14, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, al comma 32 del medesimo articolo dopo il secondo periodo è aggiunto il seguente: «Le disposizioni di cui al secondo periodo NON si applicano ai comuni fino a 30 mila abitanti nel caso in cui le società già costituite: • abbiano, al 31 dicembre 2013, il bilancio in utile negli ultimi tre esercizi; • non abbiano subito, nei precedenti esercizi, riduzioni di capitale conseguenti a perdite di bilancio; • non abbiano subito, nei precedenti esercizi, perdite di bilancio in conseguenza delle quali il Comune sia stato gravato dell’obbligo di procedere al ripiano delle perdite medesime. ropol10

44. PARTECIPAZIONI ropol10

45. Decreto “Fitto” – D.P.R. n. 168/2010 Il Consiglio dei Ministri, in seduta del 22 luglio 2010, ha approvato, in via definitiva, il Regolamento di attuazione dell’art. 23-bis del D.L. 112/2008 in materia di riforma dei servizi pubblici locali aventi rilevanza economica. La pubblicazione in G.U. n. 239 del 7 ottobre 2010,(77 giorni dopo!!) del D.P.R. 7 settembre 2010, n. 168, fa decorrere l’operatività del Regolamento dal 22 ottobre 2010. ropol10

46. PARTECIPAZIONI Per intanto … memento: … per l’art. 3, commi 27 e seguenti, della legge n. 244/2007, entro il 31.12.2010 (termine ordinatorio), gli enti locali devono operare la ricognizione delle società direttamente partecipate e procedere alla dismissione di quante producono beni o servizi non strettamente necessari al perseguimento delle finalità istituzionali dell’ente. La delibera consiliare di ricognizione va trasmessa alla sezione competente della Corte dei Conti. ropol10

47. PARTECIPAZIONI • Restano escluse dall’applicazione dell’art. 3, commi 27 e seguenti, le società: • che producono servizi di interesse generale o di centrali di committenza a livello regionale (società di gestione dei pubblici servizi); • quotate in borsa; • partecipate solo “indirettamente”; • “strumentali”, oggetto dell’art. 13 del D.L. n. 223/2006 “Bersani”. • (Circolare ANCI 4 novembre 2010) ropol10

48. PARTECIPAZIONI Sono società “strumentali”, oggetto dell’art. 13 del D.L. n. 223/2006 “Bersani”, quelle a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate per la produzione di beni e servizi, che operano esclusivamente con gli enti partecipanti. Restano escluse le società che gestiscono servizi pubblici locali. ropol10

49. … e per finire … ropol10

50. PATTO DI STABILITA’ 2011 ropol10