Julio A. Berdegué jberdegue@rimisp.cl Marzo 2003

1. Cooperando para CompetirDesarrollo institucional y desempeño económico en Empresas Asociativas Campesinas en Chile Julio A. Berdegué jberdegue@rimisp.cl Marzo 2003

2. Temas de la presentación • ¿Son eficaces las EAC en su propósito de mejorar los ingresos de sus asociados? • ¿Son sustentables en cuanto organizaciones económicas? • ¿Qué factores institucionales están asociadas a la eficacia y a la sustentabilidad de las EAC?

3. Metodología • Programa de investigación realizado entre 1998 y 2001 • Eficacia e impacto • Encuestas a 1050 organizaciones rurales • Encuestas a 3000 hogares campesinos • Análisis de desempeño económico y financiero • Balances y estados de situación de 410 EAC • Factores de éxito • 16 estudios de caso en profundidad: papa, leche, hortalizas, frambuesa

4. Definición de Empresa Asociativa Campesina • Una organización legalmente constituida • integrada exclusiva o mayoritariamente por pequeños productores y campesinos • quienes tienen la facultad legal de controlar el proceso de toma de decisiones en la organización. • El propósito principal de la EAC es mejorar el desempeño y resultados de sus socios como agentes económicos que participan en el mercado. • Para ello, realizan acciones orientadas a mejorar la dotación de activos de sus socios, de mejoramiento de la producción y la productividad, de mercadeo, de agregación de valor y de administración y gestión empresarial.

5. Antecedentes • En Chile existen alrededor de 778 EACs con aprox. 58,000 socios • Uno de cada cinco hogares campesinos del país • Inversión pública de aprox. US$ 1,500 millones entre 1990 y 1999

6. ¿Son efectivas las EAC? • Análisis econométrico de efectos sobre: • el margen neto de las fincas campesinas • el ingreso total anual de los hogares campesinos • La participación en EAC solo tiene un efecto positivo para productores que se dedican a rubros con altos costos de transacción o con fuertes barreras de acceso a los mercados (por ejemplo, leche o frambuesa) • No hay ningún efecto en los productores que se dedican a la producción de commodities que se transan en mercados mayoristas o en mercados spot, con bajos costos de transacción (por ejemplo, papa o trigo)

7. Conclusión • Debemos revisar el supuesto de que participar en organizaciones económicas siempre es conveniente para los pequeños productores. • Hay cadenas de producción que tienen características que hacen que las transacciones individuales sean mas eficientes que las colectivas. • Determinados productores no participan no porque sean ‘individualistas’ o ‘egoistas’ o ‘ignorantes’, sino simplemente porque no les conviene: los costos de participar son mayores que los beneficios.

8. Hipótesis • Los mercados orgánicos y de servicios ambientales, se caracterizan por altos costos de transacción y por fuertes barreras de acceso • En consecuencia, las organizaciones económicas son necesarias para que los pequeños y medianos productores puedan participar en estos mercados

9. ¿Las EAC son sustentables? Criterios: • Desempeño operacional: la capacidad de la EAC de generar ingresos suficientes para cubrir sus costos • Desempeño financiero: el nivel de pasivos de la EAC relativo a sus activos • Autonomía financiera: la participación de ingresos derivados de subsidios y transferencias del sector público o de la cooperación de ONG o internacional, dentro del total de ingresos de la EAC

10. Desempeño operacional Solo el 22% de las EAC tuvieron ingresos mayores que sus costos

11. Desempeño financiero • Un tercio estaban en quiebra • Un tercio mostraba una situación financiera sana

12. Autonomía Dos terceras partes mostraban altos a muy altos niveles de dependencia de fondos públicos, de ONG o de la cooperación

13. Conclusión • Al hacer un análisis combinado de los tres factores que influyen en la sustentabilidad de estas organizaciones, se concluye que menos de una quinta parte son sustentables desde un punto de vista económico y financiero • Resultados similares en México, Perú, Bolivia, Nicaragua • El fracaso es la norma, el éxito es la excepción

14. Factores institucionales que condicionan el éxito • Instituciones = las reglas, leyes, normas de comportamiento, convenciones y códigos de conducta que condicionan el comportamiento de las personas • Instituciones ≠ organismos de gobierno

15. Factores institucionales que condicionan el éxito • Las EAC exitosas se caracterizan por tres desarrollos institucionales: • Sofisticados sistemas de reglas • Sistemas de relaciones y ‘enredamientos’ con otras organizaciones • Estrechas relaciones con una comunidad rural concreta

16. Factores institucionales que condicionan el éxito Las EAC exitosas se caracterizan por haber desarrollado sistemas de reglas que les permiten resolver simultáneamente dos decisiones de asignación de costos y beneficios: • Distribución de costos y beneficios entre los socios • Distribución de costos y beneficios entre cada socio y la organización

17. Factores institucionales que condicionan el éxito Si las reglas no regulan adecuadamente la distribución de costos y beneficios entre los socios, rápidamente se generaliza el comportamiento oportunista (free riders) entre los socios de la organización Ejemplo: socios de cooperativa procesadora y comercializadora de arroz, que continúan vendiendo su producto a los intermediarios

18. Factores institucionales que condicionan el éxito Para regular la distribución de costos y beneficios entre cada socio y la organización, la EAC debe transmitir lo más fielmente posible las señales del mercado. Si la EAC busca ‘aislar’ o ‘proteger’ a los socios de las señales de mercado, rápidamente va a la quiebra o queda dependiente de los subsidios externos Las organizaciones económicas no son construir ‘trincheras’ que protejan a los campesinos de los mercado, sino que para construir puentes que les permitan acceder a ellos y quedar así plenamente sometidos a sus reglas

19. Factores institucionales que condicionan el éxito • Las EAC exitosas logran construir o hacerse parte de sistemas de relaciones y de redes en que participan: • Los socios en cuanto individuos • Las comunidades rurales de las que las EAC hacen parte • Organismos gubernamentales • Agentes intermedios (ONG, consultores..) • Agentes de mercado (intermediarios, procesadores, agencias financieras...)

20. Factores institucionales que condicionan el éxito Hay que cuestionar la idea según la cual la organización económica exitosa es aquella que logra sustituir el papel de todos estos actores para ‘capturar el valor agregado’ La verdad es que puede ser mas rentable, y mucho mas factible, trabajar con otos actores que si bien se llevan una tajada del pastel, saben hacer bien su trabajo Ello no significa que la organización debe someterse o subordinarse a estos otros actores, sino que debe ser capaz de establecer relaciones mutuamente convenientes (cadena de producción) y, en lo posible, un proyecto compartido (cadena de valor)

21. Factores institucionales que condicionan el éxito • Las EAC que están enraizadas en una comunidad rural concreta, pueden hacer uso de instituciones sociales locales para: • Reducir la heterogeneidad entre los socios • Reducir los costos de monitorear el cumplimiento de deberes y obligaciones • Incrementar el costo de las acciones oportunistas Definir sanciones que sean percibidas como apropiadas y justas por los socios • Mejorar el acceso a información y la participación

22. Factores institucionales que condicionan el éxito • Es cierto que las organizaciones de mayor tamaño, que cubren un amplio territorio, o aquellas de segundo o tercer piso, pueden llegar a tener mayor poder de negociación y capacidad de aprovechar economías de escala, pero... • También se pierden las ventajas antes señaladas, que solo se tienen cuando la organización está íntimamente vinculada a una comunidad rural específica

23. Reflexiones finales • No promover organizaciones económicas cuando los mercados no las justifiquen Al parecer, sí son indispensables para participar en mercados orgánicos o de servicios ambientales

24. Reflexiones finales • El desarrollo institucional de las organizaciones económicas es tanto o mas importante que su fortalecimiento técnico o empresarial Pero este desarrollo institucional se debe orientar a facilitar y promover la exposición de los campesinos a las leyes y reglas del mercado Los mercados orgánicos y de servicios ambientales son mucho mas exigentes y difíciles de enfrentar que los mercados tradicionales

25. Reflexiones finales • Este desarrollo institucional se produce como resultado de un proceso de aprendizaje social Este aprendizaje puede ser facilitado por agentes externos, pero no puede ser sustituido mediante la transferencia de capacidades humanas, tecnológicas o financieras Un enfoque de ‘sistemas de conocimiento’, como el seguido por GTZ, parece ser el apropiado para el desarrollo de organizaciones económicas que puedan enfrentar los mercados orgánicos y de servicios ambientales

26. ¡Muchas gracias!