Aspecte de reformă în domeniul finanţel or publice - cadrul legal

1. Aspecte de reformă în domeniul finanţelor publice - cadrul legal Grupul ţintă: Formatorii APC 2012 Ministerul Finanţelor Metodologia de planificare a bugetului

2. Componentele reformei MFP Sistem de Instruire SIMF (SistemulInformaţional de Management Financiar)

3. Premize şi context general • Diagnosticul cadrului legal actual • Revizuirea legislaţiei • obiectiv al Proiectului MFP • angajament al Guvernului (p.188 din Planul de acţiuni) • Proiectul legii aprobat de Guvern (HG 773 din 17.10.2011) • Se află la Parlament în proces de examinare

4. Scop general Crearea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli care să asigure disciplina bugetar-fiscală generală, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea bugetului public naţional şi a componentelor acestuia

5. Obiectivele principale • Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale (reguli bugetar-fiscale, completarea cu principiul balanţării şi principiul stabilităţii şi durabilităţii) • Perfecţionarea gestionării bugetului (accent pe principiul universalităţii bugetului, principiul performanţei) • Consolidarea procesului bugetar şi susţinerea reformelor (calendar optimal şi proceduri unificate, CBTM, limitele macrobugetare pe termen mediu, format îmbunătăţit de prezentare a LBA - pe programe) • Sporirea transparenţei în procesul bugetar (delimitarea rolurilor - Parlament, Guvern, MF, APC, IB, APL, instituţii responsabile de BASS, FAOAM)

6. Caracteristici principale • Caracter cuprinzător – stabileşte principii, reguli şi proceduri generale comune pentru toate componentele BPN • Se menţine legislaţia specifică pentru anumite domenii (finanţele publice locale, datoria publică, achiziţiile publice, controlul financiar public intern, etc.) • Axat pe etapele procesului bugetar şi nu pe componentele BPN • Domeniul de aplicare extins (monitoringul financiar al autorităţilor publice autofinanţate şi întreprinderilor / societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public) • Reflectă bunele practici internaţionale

7. Regulile bugetar-fiscale Nou! • Responsabilitatea bugetar-fiscală – un element nou în legislaţia bugetară internaţională • Reguli privind politica bugetar-fiscală • Creşterea cheltuielilor BPN nu poate depăşi creşterea PIB • Nivelul deficitului BPN nu poate depăşi cheltuielile capitale şi nu poate depăşi 3% în PIB • Clauze derogatorii pentru max.3 ani în caz de: • calamităţi naturale şi alte situaţii excepţionale • declin economic şi/sau inflaţia > 10% decît nivelul prognozat

8. Legea în vigoare – 6 prinicipii: Anualităţii Unităţii monetare Universalităţii Unităţii Specializării Transparenţei Proiectul legii – 8 principii: Anualităţii Unităţii monetare Unităţii Universalităţii Balanţării Stabilităţii şi durabilităţii Performanţei Transparenţei Principiile bugetare Nou!

9. CBTM şi limitele macrobugetare Nou! • Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3)

10. Componentele BPN şi relaţiile interbugetare • Bugetul de stat • BASS • FAOAM • Bugetele locale • Bugete locale de nivelul II • Bugete locale de nivelul I Bugetul consolidat central Bugetul consolidat local

11. Fondurile de urgenţă Fonduri de urgenţă Fond de intervenţie (calamitati naturale, alte situaţii excepţionale) Fond de rezervă (cheltuieli neprevăzute legate de activitatea Guvernului şi a AP) • Se aprobă prin legea anuală a BS • Se utilizează în baza regulamentelor aprobate • Completarea Fondului de intervenţii cu donaţii de la persoane fizice şi juridice

12. Veniturile colectate de autorităţile/instituţiile bugetare • Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie şi tratarea cheltuielilor instituţiei ca un tot întreg • Fondurile speciale - reguli generale de gestionare a cheltuielilor pe programe • Închiderea alocaţiilor şi soldurilor de mijloace în conturi la finele anului • Excepţie: Proiectele finanţate din surse externe

13. Sursele de formare a bugetului autorităţii/institutiei bugetare Resursegenerale(impozite, taxe, granturi şi împrumuturi de susţinere bugetară) Resursecolectate (Servicii contra plată, chiria, donaţiile, sponsorizări, etc.) Programe de cheltuieli

14. Relaţia între resursele proprii şi resursele generale în procesul executării bugetului

15. Calendarul bugetar

16. Roluri şi responsabilităţi • Secţiune distinctă în proiectul legii • Delimitarea competenţelor (Parlamentul, Guvernul, MF, APC, APL, autorităţi/instituţii responsabile de BASS/FAOAM, instituţiile bugetare) • Lărgirea competenţelor ministerelor de ramură • Consolidarea rolului Ministerului Finanţelor

17. Elaborarea şi aprobarea bugetului • Proceduri imbunătăţite în planificarea bugetului: • Cerinţe de prezentare a propunerilor de buget de către AP • Proceduri privind consultările bugetare • Specificul bugetelor autorităţilor publice independente (avizare de Guvern, prezentare şi aprobare – 1 iulie/20 iulie) • Adoptarea legilor bugetare anuale: • rolul Comisiei de specialitate • adoptarea în 2 lecturi

18. Documentaţia bugetară îmbunătăţită • Bugetarea în bază de programe se extinde la toate componentele BPN • Modificări în formatul de aprobare a bugetelor • Pe APC şi pe programe • Informaţia despre performanţă şi în dinamică • Cuprinde scopul, obiectivele şi indicatorii de performanţă; • Orizontul de timp - 5 ani (AB-2, AB-1, AB, AB+1, AB+2, AB+3); • Evaluarea performanţei programelor se va introduce treptat în funcţie de capacităţile create

19. Investiţiile capitale • Investiţiile capitale – se aprobă doar în sumă totală ca parte a bugetelor APC • Guvernul distribuie şi aprobă lista proiectelor de IC • Reglementări specifice pentru pregătirea şi aprobarea investiţiilor capitale

20. Bugetul provizoriu • Aplicarea BP în cazul neadoptării bugetului pînă la finele anului bugetar • BP se formează în baza legilor/deciziilor bugetare din anul trecut, cu excluderea acţiunilor finalizate • Nu se permite includerea acţiunilor noi • Se aplică regulile generale pentru dezagregarea şi executarea bugetului

21. Dezagregarea bugetului • Anularea practicii planurilor lunare de finanţare • Detalierea bugetului doar pe suma anuală • Aprobarea şi monitorizarea ţintelor trimestriale pentru indicatorii agregaţi

22. Modificarea bugetului • Limitarea numărului de rectificări bugetare la două pe an - 1 iulie şi 15 noiembrie • Excepţie: Blocarea plăţilor pe o perioadă de peste 60 zile • Redistribuirea alocaţiilor bugetare - pînă la 30 noiembrie • Guvernul - între APC şi programe - pînă la 10% din volumul aprobat • MF – între categoriile economice (excepţie cheltuielile de personal, investiţiile capitale şi transferurile interbugetare) şi alte redistribuiri prevăzute de LBA • APC/instituţiile – alte redistribuiri care nu afectează limitele de alocaţii

23. Aspecte de implementare a legii • Punerea în aplicare – începînd cu elaborarea bugetului pe anul 2013 • Ajustarea legislaţiei - în 6 luni de la adoptarea legii • Revizuirea şi aprobarea cadrului metodologic necesar – în 6 luni de la adoptarea legii • Instruirea şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor / instituţilor bugetare

24. Concluzii • Crează condiţii pentru a asigura disciplina bugetar-fiscală generală şi durabilitatea finanţelor publice • Eficienţă sporită în utilizarea resurselor financiare publice • Proces bugetar axat pe politici şi performanţă • Transparenţă sporită în procesul bugetar(roluri şi responsabilităţi clare, calendar bugetar optim, procesul decizional) • Practici moderne de management bugetar şi capacităţi îmbunătăţite (SIMF, metodologii, etc) • Impactul reformelor complementare (reforma administraţiei publice, CFPI, descentralizarea adminsitrativă, etc.)