
CONSEJO DE EMPRESAS PÚBLICAS Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas Empresas Públicas en Paraguay “SEMINARIO INTERNACIONAL EXPERIENCIAS SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO DE EMPRESAS PÚBLICAS EN LATINOAMÉRICA” ASUNCIÓN, JUNIO DE 2012
Contenido • Reformas de las Empresas Públicas • Importancia de las Empresas Públicas • Características • Situación de Partida • Modelo de Supervisión Implementado • Instrumento de Evaluación • Avances y Desafíos • Conclusión Empresas Públicas en Paraguay
I. Reformas de las Empresas Públicas En la década de los años 90, el proceso de reformas incluyó dos etapas: • 1991: Promulgación de la Ley de Privatización. • 1992: Creación del Consejo de Privatización. Se privatizaron cuatro empresas públicas: • 1993: Administración Paraguaya de Alcoholes - APAL • 1993: Flota Mercante Paraguaya – FLOMEPARSA • 1994: Líneas Aéreas Paraguayas - LAPSA • 1997: Aceros del Paraguay - ACEPAR PRIMERA ETAPA (1991-1998) Empresas Públicas en Paraguay
I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.) SEGUNDA ETAPA (1999-2002) • 1999: Creación de la Secretaría Nacional de Reforma (SNRE) • 2000: Aprobación de la Ley 1615 “Reorganización y Transformación de Entidades Públicas”, suspendida por Ley 1932/2002. Se originaron las sociedades anónimas: • COPACO S.A (Telecomunicaciones) • ESSAP S.A (Agua y saneamiento) • FEPA S.A (Transporte ferroviario) • 2008: Creación del Consejo de Empresas Públicas (CEP) TERCERA ETAPA (2008-Actual) Empresas Públicas en Paraguay
I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.) • Actualmente el Estado paraguayo, es propietario de nueve empresas públicas, con naturaleza jurídicas distintas. Empresas Públicas en Paraguay
II. Importancia de las Empresas Públicas • Principal proveedor de servicios básicos y bienes estratégicos: agua, electricidad, telecomunicaciones, derivados del petróleo y cemento. Además de servicios de transporte fluvial y aéreo. • Propiedad del Estado:ejecutores de las políticas de Estado. Se requiere una administración eficiente y el buen manejo de los recursos. • Inciden en la economía nacional: sus resultados tienen gran impacto en algunos indicadores macroeconómicos del país. Empresas Públicas en Paraguay
II. Importancia de las Empresas Públicas (cont.) • * Sin Gobernaciones y Municipalidades • Eps: Empresas Públicas Empresas Públicas en Paraguay
III. Características Empresas Públicas en Paraguay
IV. Situación de partida Empresas Públicas en Paraguay
V. Modelo de Supervisión Implementado • Plan Estratégico del Gobierno 2008-2013: mejorar las empresas públicas mediante una gestión más profesional, eficiente y transparente. • Consejo de Empresas Públicas (CEP): tiene por objetivo conducir, coordinar y ejecutar los planes, programas y estrategias de modernización y supervisión de las empresas públicas y sociedades del Estado prestadoras de servicios públicos. • Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas (UMEP): es el órgano interno técnico y ejecutor de las decisiones del CEP, encargada de implementar el Contrato de Gestión por Resultados. Empresas Públicas en Paraguay
VI. Instrumento de Evaluación • CONTRATO DE GESTIÓN POR RESULTADOS Objetivos generales: • Establecer un mecanismo objetivo de acuerdo a los lineamientos estratégicos del Gobierno. • Impulsar el gerenciamiento basado en criterios empresariales. • Aportar transparencia a la gestión de las empresas. • Explicar el estado de la empresa mediante indicadores objetivos. • Relacionar a las autoridades de la empresa con el Poder Ejecutivo a través del CEP. • Permitir monitorear y corregir el rumbo de la empresa en forma anticipada. Empresas Públicas en Paraguay
VI. Instrumento de Evaluación (cont.) • Seis empresas públicas han suscrito el Contrato de Gestión en el periodo 2009-2011. Empresas Públicas en Paraguay
VI. Instrumento de Evaluación (cont.) • Indicadores de Gestión: se establecen conforme a los lineamientos estratégicos de las empresas públicas, fijando metas para indicadores cualitativos y cuantitativos. • Tablero de Control:mecanismo de recolección automática de datos, que permite el acceso en línea a la información de base. • Evaluación de la Gestión: se realizan trimestralmente, en base al nivel de cumplimiento de las metas del periodo, las calificaciones pueden ser: Empresas Públicas en Paraguay
VII. Avances y Desafíos 1. Fortalecimiento del marco institucional, a través de: • Proyecto de ley que crea CNEP. • Decreto del Poder Ejecutivo que aprueba las funciones de la UMEP. • Manual de organización y funciones de la UMEP. • Identificación de líneas presupuestarias para la UMEP. • Inicio del proceso de certificación de calidad bajo la Norma ISO 9001, de los procedimientos de evaluación. Empresas Públicas en Paraguay
VII. Avances y Desafíos (cont.) 2. Mecanismos de monitoreo y supervisión basado en el Contrato de Gestión por Resultados, ha permitido: • Mayor y mejor acceso a informaciones financieras y de gestión. • Tablero de Mando Integral (Balance Scorecard). • Evaluaciones trimestrales. • Recomendaciones específicas en base a la evaluación. • Implementación de planes estratégicos y de negocios. • En estudio Régimen de adquisición especial para los bienes estratégicos de las EPs. • Mayor capacidad técnica de los funcionarios de la UMEP. Empresas Públicas en Paraguay
VII. Avances y Desafíos (cont.) 3. Transparencia en la gestión: • Auditorías elaboradas conforme a estándares del CEP. • Publicación de las auditorías externas en la página web. • Conciliación y certificación de deudas de la Administración Central con las empresas públicas. • Desarrollo de estrategia para cancelar las deudas en periodos anuales. • Participación en la programación y modificación presupuestaria. Empresas Públicas en Paraguay
VII. Avances y Desafíos A partir de las reformas introducidas y la consolidación del modelo, se plantean desafíos como: • Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley de creación del Consejo Nacional de Empresas Públicas (CNEP) • Establecer el órgano colegiado de administración en las empresas públicas. • Avanzar en el diseño de un modelo de regulación apropiado para las empresas públicas. Empresas Públicas en Paraguay
VII. Avances y Desafíos (cont.) • Implementar mecanismo que agilice las compras de bienes estratégicos. • Establecer mecanismo de pago puntual de deudas de la AC con las empresas públicas. • Certificar el proceso de supervisión de las empresas públicas bajo las normas ISO 9001. Empresas Públicas en Paraguay
VIII. Conclusión • Los avances obtenidos por el CEP en el marco del apoyo a la gestión y supervisión de las empresas públicas, requieren el acompañamiento de reformas en el esquema de gobernanza de las mismas. • La implementación de los lineamientos del Gobierno Corporativo puede ser un modelo a aplicar en las empresas públicas. Empresas Públicas en Paraguay
MUCHAS GRACIAS !! Empresas Públicas en Paraguay