Informe y

1. Informe y/o Opini�n y/o Visita �in loco�- Comisi�n Interamericana de DDHH- Justicia Anticorrupci�n Lima, enero 15 de 2004

2. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 2 ABOGADOS PARTICIPANTES Comit� de coordinaci�n: Presidente de Mesa : Dr. Luis Roy Freyre Coordinador : Dr. Jos� Gabriel Del Castillo Asesor en procedimientos en DD.HH.: Dr. An�bal Quiroga Le�n Abogados asistentes a exposici�n en Audiencia ante CIDDHH: Dr. Luis Roy Freyre Dr. Jos� Gabriel del Castillo Dr. An�bal Quiroga Le�n Abogados participantes del proyecto: Dr. Javier Valle Riestra Dr. Luis Bramont Arias Torres Dr. Arsenio Or� Guardia Dr. C�sar Nakazaki S. Dr. R�ger Yon Ruesta Dr. Mario Rodr�guez Dr. Javier Bedoya Escurra Dr. Jos� Vidal Hermoza Dr. Luis Alberto Bramont-Arias Torres

3. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 3 FUNDAMENTACI�N PRELIMINAR.- Bajo el actual esquema legal, jurisdiccional y pol�tico, resulta penosamente claro que existe una evidente utilizaci�n e injerencia pol�tica en estos temas, a la par que una indefensi�n que determina el flagrante incumplimiento de las reglas del debido proceso legal en los t�rminos en que han sido definidos por la jurisprudencia de la Comisi�n Interamericana de DDHH y de la Corte Interamericana de DDHH. Hay varios ejemplos que determinan que esto, lamentablemente, sea as�. El esquema jur�dico y judicial que al efecto se ha implementado no re�ne las condiciones de idoneidad, probidad y, sobre todo, de independencia pol�tica. La Pol�tica cotidiana se apoya de uno u otro modo en estos procesos judiciales, en una suerte de judicializaci�n de la sociedad.

4. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 4 FUNDAMENTACI�N PRELIMINAR.- Ello, se demuestra adem�s, con graves inconductas judiciales, que llenan los diarios de esc�ndalos y abusos judiciales, sin apego a los principios constitucionales y a las m�s elementales normas procesales, como son los casos de detenci�n preventiva en juicio, �rdenes de detenci�n corporal, impedimentos de salida del pa�s, negatorias injustificadas de autorizaciones de viaje fuera del pa�s, detenciones domiciliarias, beneficios penitenciarios y, en general, el tratamiento a los procesados por los denominados procesos anticorrupci�n (condenas irrazonables). As�, no es inusual que por los mismos hechos, diversas personas est�n siendo procesados con tipicidad y rigor diferente, o que est�n en prisiones diversas, atentando contra la seguridad jur�dica, la predictibilidad de los procesos judiciales y el principio de igualdad de las partes.

5. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 5 FUNDAMENTACI�N PRELIMINAR.- No pasa lo mismo con los agentes del Gobierno actual acusados p�blicamente de graves inconductas funcionales o de presunciones evidentes de actos de corrupci�n, los que son prontamente ocultados por el propio sistema. As�, en el caso de los directivos de la Empresa Lucchetti, en el caso de Jacqueline Beltr�n, en el caso Bedoya de Vivanco, en el caso del exCongresista Ernesto Gamarra Olivares, el caso flagrante del ex ministro Camet, el caso del funcionario del Banco Wiese Eugenio Bertini, etc. y el caso del Dr. Jorge Picasso, fuera de los supuestos anticorrupci�n, en que se pueden apreciar una grave interferencia pol�tica en desmedro de los derechos fundamentales en juicio de estos procesados.

6. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 6 FUNDAMENTACI�N PRELIMINAR.- Adem�s de la manipulaci�n e inobservancia de las reglas procesales m�nimas, pasando por el procesamiento penal por hechos at�picos, hasta llegar a la interpretaci�n anal�gica de la ley penal y de groser�a de su aplicaci�n retroactiva. Esto amerita un pronunciamiento de la Comisi�n Interamericana de DDHH (a donde s� est�n legitimados los ciudadanos particulares miembros de la Convenci�n Interamericana de DDHH a acudir, a la luz de su reglamento, sea para pedir un informe interpretativo de los hechos y de la Convenci�n Americana de DDHH o, si lo juzga urgente y necesario, para pedir una visita �in-loco� en el pa�s de que se trate, a fin de constatar las graves amenazas a los derechos fundamentales de los ciudadanos y flagrantes violaciones contra el Debido Proceso Legal asi como el incumplimiento de la Convenci�n por el Estado de que se trate. (Tal como el Ministerio de Justicia del Per� lo hizo y obtuvo entre finales del a�o pasado e inicios del presente respecto de la sede y condiciones de juzgamiento del procesado Montesinos Torres.)

7. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 7 FUNDAMENTACI�N PRELIMINAR.- As�, parece ser la oportunidad de que se pida esto cuanto antes. Del 1 al 5 de marzo pr�ximos la CIDDHH va a tener su Periodo de Sesiones ordinario, y es posible que un colectivo de personas (en este caso un grupo connotado de penalistas, presididos por uno de los juristas m�s importantes del derecho penal peruano, e integrado hasta por exfuncionarios de la procuradur�a p�blica ad-hoc, hoy con visi�n cr�tica de este sistema, presenten dicha solicitud. (Hay que tener en cuenta que alguno de los propios jueces y fiscales anticorrupci�n se han manifestado, en privado y en sendos pronunciamientos judiciales contrarios a los excesos que, a veces, se presenta en estos casos por evidente inter�s y presi�n pol�tica, en un claro remedo del r�gimen pasado y de sus m�todos de manipulaci�n judicial). El Reglamento de la CIDDHH permite pedir la visita �in-loco� en casos graves y urgentes. Y para sensibilizar a la CIDDHH se sugiere solicitar, lograr y asistir, con presencia del Estado peruano, al periodo de sesiones de marzo del 2004 a exponer estas circunstancias y lograr esta decisi�n. Para ello, debe presentarse la solicitud con 40 d�as de anticipaci�n, cuyo plazo vence el 14 de enero venidero. De no hacerse as�, se perder�a la posibilidad hasta julio del 2004 con el costo de oportunidad que esto conlleva.

8. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 8 FUNDAMENTACI�N PRELIMINAR.- Debe introducirse la solicitud en la semana que viene a m�s tardar, con un anexo de los casos m�s ejemplicativos de exceso judicial. Para ello, se deber�a solicitar una cita con el Relator de la carpeta del Per�, con el Secretario Ejecutivo de la CIDDHH y con el Comisionado responsable de la carpeta del Per�, a fin de exponer preliminarmente el sentido de esta petici�n y de su urgencia y caracter�sticas, y volver a hacer las gestiones y el lobby del caso, sea en Washington o en los pa�ses sede de los nacionales de los diversos comisionados de que se trate. Esta primera delegaci�n deber�a estar compuesta por el Dr. Luis Roy Freyre, Presidente de la Mesa de abogados penalistas, el Dr. Jos� Gabriel Del Castillo como coordinador y gestor de este grupo, y el Dr. An�bal Quiroga Le�n como asesor especialista del mismo.

9. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 9 CARACTER�STICAS DE LA PETICI�N ANTE LA CIDDHH Legitimaci�n (cualquier persona o grupo de personas). Grupo de connotados abogados penalistas. Lo ideal ser�a lograr apoyo del CAL o en su defecto constituir una Asociaci�n sin fines de lucro que tenga por objetivo la defensa de los derechos de los justiciables. Presupuesto. Honorarios y gastos. De considerarse que este es un procedimiento que requiere un presupuesto alto, pero que al ser varios lo convocados, puede hacerse una participaci�n �a prorrata�. Adem�s de los informes que se puedan pedir a los especialistas de la materia, debe considerarse los de uno o m�s �Amicus Curiae� que para el efecto se puedan conseguir. Deben ser juristas de prestigio americanos y europeos. Asesor�a y cobertura de Prensa. Necesario e imprescindible. Cobertura y asesor�a de imagen para este grupo de abogados y de su asesor�a; y cobertura de sus gestiones y en la legitimidad de su resultado. Esto es fundamental.

10. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 10 CARACTER�STICAS DE LA PETICI�N ANTE LA CIDDHH Delegados. Dr. Luis Roy Freyre, por su prestigio, debe presidir este grupo, el Dr. Jos� Gabriel del Castillo, por su experiencia en el campo penal, debe ser el coordinador, y el Dr. An�bal Quiroga Le�n es el asesor no penalista, reconocido especialista en procedimientos en Derechos Humanos y de debido proceso legal ante la Comisi�n Interamericana de DDHH y de la Corte Interamericana de DDHH. A �llos, por su prestigio acad�mico, podr�a un�rseles el Dr. Luis Bramont Arias Torres. Para un adecuado desarrollo del trabajo a implementarse con el objetivo de obtener el resultado esperado, debe respetarse lo que se decida en la presidencia y en la coordinaci�n del Grupo de trabajo.

11. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 11 CARACTER�STICAS DE LA PETICI�N ANTE LA CIDDHH Posici�n de los propios jueces anticorrupci�n. Debe rescatarse esto y buscar su testimonio en reserva. Posici�n de los Procuradores P�blicos. Lo mismo. El caso del exprocurador C�sar Azabache Caracciolo es de suma importancia, puesto que ha manifestado p�blicamente su desaz�n respecto de la actual situaci�n del sistema anticorrupci�n. Se ha excusado. No puede participar. Explicar por qu�. Leer en voz alta su nota. Estudio norteamericano. Explorar la posibilidad de buscar apoyo subcontratando (que garantizar�a un resultado positivo) de un prestigioso Estudio de Abogados en Washington que apoye las labores y tr�mites del grupo de abogados penalistas y del experto en DD.HH.

12. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 12 CASOS EMBLEM�TICOS

13. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 13 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH El Reglamento de la CIDDHH prev� en su Art. 59 la posibilidad de que cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos de un Estado miembro pueda solicitar una Audiencia durante el per�odo ordinario de sesiones a fin de �informar sobre hechos de car�cter general o particular en relaci�n a los derechos humanos�. El Art. 59 del Reglamento de la CIDDHH se�ala lo siguiente: �Art. 59.- Iniciativa.- La Comisi�n podr� celebrar audiencias por iniciativa propia o a solicitud de parte interesada. La decisi�n de convocar a las audiencias ser� adoptada por el Presidente de la Comisi�n, a propuesta del Secretario Ejecutivo.� Asimismo, el Art. 60 del referido Reglamento se�ala expresamente: �Art. 60.- Objeto.-Las audiencias podr�n tener por objeto recibir informaci�n de las partes con relaci�n a alguna petici�n, caso en tr�mite ante la Comisi�n, seguimiento de recomendaciones, medidas cautelares, o informaci�n de car�cter general o particular relacionada con los derechos humanos en uno o m�s Estados miembros de la OEA.�

14. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 14 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH En el presente caso la informaci�n que se va a presentar en la Audiencia que estamos solicitando a la CIDDHH est� relacionada con diversos de los solicitantes respecto al respeto y vigencia de los derechos fundamentales en el Per� como Estado miembro de la OEA, b�sicamente relativos al Debido Proceso Legal. El Art. 64 del Reglamento de la CIDDHH regula el caso espec�fico de las audiencias de car�cter general que deban realizarse respecto de la situaci�n de los Derechos humanos en un determinado pa�s. Dicha norma expresa: �Art. 64.- Audiencias de car�cter general.- 1. Los interesados en presentar a la Comisi�n testimonios o informaciones sobre la situaci�n de los derechos humanos en uno o m�s Estados deber�n solicitar una audiencia a la Secretar�a Ejecutiva, con la debida antelaci�n al respectivo per�odo de sesiones. 2. El solicitante deber� expresar el objeto de la comparecencia, una s�ntesis de las materias que ser�n expuestas, el tiempo aproximado que consideran necesario para tal efecto, y la identidad de los participantes.�

15. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 15 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH El tr�mite para la concesi�n de esta Audiencia conlleva lo siguiente: Presentaci�n de una solicitud simple, que contenga desarrollo de hechos, no necesariamente un desarrollo jur�dico amplio de las violaciones a derechos fundamentales. En dicha solicitud se debe resaltar la preocupaci�n de los ciudadanos ante la CIDDHH por las violaciones generales en materia de Derechos Humanos (en este caso Debido Proceso Legal).

16. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 16 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH La solicitud deber� ser presentada con 40 d�as de anticipaci�n a la fecha de inicio del periodo ordinario de sesiones. La fecha l�mite de presentaci�n para este caso es el 14 de enero pr�ximo, habida cuenta que el periodo de cesiones de la CIDDHH inicia el 23 de febrero pr�ximo. Ya se hemos realizado las coordinaciones correspondientes a fin de poner en conocimiento de los funcionarios competentes que se est� planteando la posibilidad de presentar este pedido, y se nos ha dado una respuesta afirmativa en el sentido de que se espera que lo presentemos.

17. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 17 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH Asimismo, se nos ha manifestado que de modo previo a la Audiencia formal existir�a la posibilidad de una reuni�n informal con los funcionarios a cargo de la carpeta Peruana, a fin de explicarles los alcances del pedido. Por todo ello es que creemos, que existe disposici�n por parte de la CIDDHH de darle tr�mite a un pedido de esta naturaleza, que no supone una solicitud particular donde se pida la impunidad ante hechos que configuren ilicitos penales, sino una solicitud destinada a que dichos il�citos penales sean juzgados adecuadamente, bajo las reglas del Debido Proceso Legal.

18. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 18 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH No requerimos presentar con esta solicitud un detalle exhaustivo de cada caso, lo que se puede realizar entre la fecha de presentaci�n de la solicitud de Audiencia y la concesi�n de esta, en calidad de informaci�n adicional, y que puede ser adem�s llevado a la misma Audiencia en calidad de documentos probatorios. La idea central de este pedido es pedir el respeto del debido proceso legal, bajo la premisa original de que no se deber� dar condiciones especiales de juzgamiento ni impunidad para cualquiera de los inculpados ante los Juzgados Anticorrupci�n.

19. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 19 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH Contenido de la solicitud: Designaci�n de los ciudadanos solicitantes. (Abogados peruanos, sin necesidad de precisar nombre de sus defendidos) Determinaci�n las materias que ser�n expuestas. Tiempo de exposici�n. Participantes en la exposici�n (en este rubro, creemos conveniente que se cite al Estado peruano a fin que manifieste lo que tenga a bien respecto de los puntos sobre los cuales versa la petici�n de Audiencia).

20. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 20 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH Determinaci�n del objeto de la comparecencia. Descripci�n de la cronolog�a de los hechos que motivan la petici�n de Audiencia. Descripci�n de la base legal penal y procesal penal peruana. Desarrollo de c�mo es que se viene vulnerando la legislaci�n penal y procesal penal peruana, y con ello la preocupaci�n sobre una vulneraci�n general del Debido Proceso en el Per�. (No se har�a un recuento preciso de cada uno de los casos ejemplificativos de violaciones a derechos fundamentales, sino un an�lisis gen�rico de estas) Descripci�n de las modificaciones legales que han motivado una serie de decisiones judiciales contrarias al debido proceso as� como detenciones arbitrarias. Descripci�n de c�mo se aprecia una vulneraci�n directa tanto a nivel procesal (Debido proceso procesal) como a nivel sustantivo (Debido Proceso sustantivo � principio de proporcionalidad), de los Arts. 8 y 25 del Pacto Interamericano de San Jos�, y por ende sustento principal de la petici�n de Audiencia ante la CIDDHH.

21. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 21 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH Comparaci�n entre la justicia antiterrorista de la d�cada del 90 y la justicia anticorrupci�n actual. (An�lisis de las consecuencias) Descripci�n de los notorios hechos extraprocesales que interfieren en una adecuada, recta e imparcial administraci�n de justicia: Intervenci�n del Parlamento Nacional en los juzgamientos ante el Poder Judicial. Tema de la manipulaci�n probatoria. Presi�n del Poder Ejecutivo, tanto directa como indirectamente, respecto de los juzgamientos ante el Poder Judicial y las investigaciones ante el Ministerio P�blico.

22. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 22 PROCEDIMIENTO ANTE LA CIDDHH Presi�n pol�tica expresada en la manipulaci�n de los medios de comunicaci�n respecto de los magistrados, cuando sus fallos no coinciden con la petici�n del Ministerio P�blico o de los Procuradores P�blicos. Rol de la Procuradur�a P�blica Ad-Hoc encargada de los casos anticorrupci�n. Manifestaciones diversas y presiones del control interno del Poder Judicial respecto de los Magistrados y Fiscales a cargo de juzgamientos anticorrupci�n. Rol de la Polic�a Anticorrupci�n, seguimiento e investigaciones continuas tanto a inculpados como a sus familiares y allegados.

23. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 23 OBJETIVO DE LA SOLICITUD En primer lugar resaltar que no se est�n solicitando condiciones de impunidad para ninguno de los procesados.

24. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 24 OBJETIVO DE LA SOLICITUD Se pretende con esta solicitud que la CIDDHH env�e a una comisi�n al Per� a fin que realicen una visita in loco, y como consecuencia de ello emitan un informe sobre las condiciones de juzgamiento en general. No necesariamente nuestra solicitud deber� ce�irse a temas estrictamente anticorrupci�n, para darle un matiz m�s generalizado podr�amos incluir otros temas sobre el grave problema de la administraci�n de justicia en el Per�.

25. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 25 OBJETIVO DE LA SOLICITUD El informe que la CIDDHH emita a pedido nuestro determinar�a los l�mites de un juzgamiento debido, por ejemplo: Cu�l es el plazo m�ximo de una detenci�n. Qu� se considera detenci�n para la OEA y para la ONU. Los criterios de tipificaci�n de delitos, puede aplicarse la interpretaci�n anal�gica en el derecho penal.

26. ESTUDIO AN�BAL QUIROGA LE�N - ABOGADOS 26 OBJETIVO DE LA SOLICITUD Podr�a incluso obtenerse como recomendaci�n la urgencia de la modificaci�n-unificaci�n de la ley procesal penal. La finalidad de este pedido no es otra que la de obtener de la CIDDHH una suerte de monitoreo o seguimiento, b�sicamente de los procesos anticorrupci�n, as� como lo ha venido realizando en el caso