דו"ח הוועדה לביצוע חקירה לעומק של תאונת הדרכים הקטלנית בדרך מס' 3 בתאריך 13/8/2011

1. דו"ח הוועדה לביצוע חקירה לעומק של תאונת הדרכים הקטלנית בדרך מס' 3בתאריך 13/8/2011 דצמבר 2011

2. כללי ביום שבת 13/8/2011, סמוך לשעה 08:00, בכביש מספר 3 ק"מ 257.8, רכב פרטי שנסע לכיוון מזרח סטה ימינה לשול הדרך ופגע בשבעה רוכבי אופניים, שנסעו באותו כיוון בשול הימני. תוצאה 2 רוכבים נהרגו 2 רוכבים נפצעו קשה 3 רוכבים נפצעו קל

3. חברי הוועדה: ד"ר שי סופר, המדען הראשי – הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,יו"ר עו"ד עמי רוטמן, יועץ משפטי –הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מר אבי אזולאי, מנהל מרחב דרום – הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מר מאיר אלרם, מנהל אגף נהגים ואכיפה - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ד"ר דן לינק, יועץ תנועה ובטיחות נצ"מ (בדימוס) משה בן זיקרי, יועץ תנועה ובטיחות

4. אופן פעולות הוועדה • ישיבות- פעמיים בשבוע במשך 4 חודשים. • ראיונות מומחים/בעלי תפקידים - • נצ"מ אורית ידיד - משטרה • פרופ' שלום הקרט - טכניון • פרופ' פרץ לביא - נשיא הטכניון, מומחה לשינה • מר אבינועם אבנון - החברה הלאומית לדרכים • מר יותם אביזוהר - "ישראל בשביל האופניים" • סנ"צ נועם בגיינסקי - רמ"ד ת.ד משטרה • ביקורים במקום התאונה- 3 סיורים. • שימוש במידע ועיבודו- על פי מידע שהתקבל מיחידת המדען • הראשי ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים ומשטרת ישראל.

5. נהג הרכב • סוליאריס איליה, בן 18.5 מבית שמש. • בעל רישיון נהיגה מדרגה B מאפריל 2010 (נהג חדש). • ללא עבירות קודמות. • לצד הנהג ישב נוסע בן 18 מבית שמש. • הנהג והנוסע היו חגורים.

6. רכב • פרטית מסוג פיאט בראווה. • מספר רכב: 18-326-27 • שנת ייצור: 1996

7. רוכבי האופניים שלום גרוסמן ז"ל בן 60 מראשל"צ - הרוג. יצחק סימון ז"ל בן 63 מראשל"צ - הרוג. רוכבת בת 39 מרמת השרון - פצועה קשה. רוכב בן 30 מפתח תקווה - פצוע קשה. רוכב בן 42 מראשל"צ - פצוע קל. רוכב בן 60 מרחובות - פצוע קל. רוכב בן 56 מרמלה - פצוע קל. יחד איתם רכבו שני רוכבים נוספים, שלא נפגעו בתאונה.

8. האופניים • כל האופניים שהיו מעורבים בתאונה היו אופני ספורט, המיועדים לרכיבה על הכביש. • האופניים היו מתוצרת חברות שונות: • COLNAGO,TREK, ORBEA, KHS, MERIDA, ARGON

9. זירת התאונה צומת נחשון מקום התאונה צומת ראם

10. איכות הדרך • אספלט תקין. • שוליים רחבים. • תחזוקה נאותה.

11. מאפייני התנועה • דרך 3 - "דרך בינעירונית ראשית". • מהירות מותרת - 90 קמ"ש (הרכב נסע במהירות 93 קמ"ש). • נפח תנועה (יומי): בימי חול - 14,000 כלי רכב בכיוון אחד. • בשבתות - 8,000 כלי רכב בכיוון אחד. • דרך 3 - יעד פופולארי לרכיבה ספורטיבית, כמעט בכל מזג האוויר ובמיוחד בשעות הבוקר בסופי שבוע. • מזג האוויר בשעת התאונה - נאה, ראות טובה. • בכביש זה כמעט ולא אירעו תאונות אופניים.

12. הגורם העיקרי לתאונהנהג הרכב הורשע (בהתאם להודאתו) בכך שנרדם בעת הנהיגה

13. תאונות אופניים בישראלבדרכים הבינעירוניות מאפיינים עיקריים

14. היפגעות רוכבי אופניים סה"כ היפגעות רוכבי אופניים בשנים 2006-2010 לפי סוג הדרך סה"כ היפגעות רוכבי אופניים בבינעירוני לפי חומרה

15. סוגי התאונות העיקריים במעורבות אופניים בדרך בינעירונית הם: התנגשות חזית אל צד (46%), התנגשות חזית/אחור (31%) והתנגשות צד בצד (14%). כל יתר הסוגים יחדיו מהווים חלק זעיר מן התאונות.

16. 74% מרוכבי האופניים הנפגעים בדרכים הבינעירוניות הם בין הגילים: 25 ל-64. לא ילדים, לא בני נוער, לא חיילים, לא "צעירים" ולא קשישים.

17. היפגעות רוכבי אופניים בתאונות בדרכים בינעירוניות בשנים 2006-2010,לפי יום בשבוע • בדרכים הבינעירוניות, רוכבי האופניים נפגעים בתאונות בעיקר בסופי שבוע - 42% בימים שישי ושבת, לעומתם בימי סוף השבוע בעיר - רק 22%.

18. ניתוח תאונות קטלניות בהן היו מעורבים אופניים בשנים 2009-2011 (עד חודש אוגוסט 2011) נקודת המפגש בין הרכב לאופניים מיקום התאונה

19. תשתית לרוכבי אופניים בישראל • בדרכים הבינעירוניות בארץ כמעט ואין תשתיות המיועדות לרכיבת אופניים בלבד. • רוב תנועת הרכיבה על אופניים מתבצעת בשולי הכביש. • רכיבה קבוצתית מתבצעת לרוב כתף אל כתף. דוגמאות לתשתיות קיימות • בכביש 6 הותקנו שבילים קצרים בצפון ובדרום. • בדרך 9779 (ק.שמונה-שדה נחמיה) נסלל שביל באורך 4 ק"מ. • בדרך 90 (מדרום לצומת צמח) נסלל שביל עם קיבוץ אפיקים • (כ-5 ק"מ).

22. בהכנה • "הנחיות לתכנון שבילי אופניים" במסגרת "הנחיות לתכנון דרכים בינעירוניות"- בשלבי סיום. • בדיקת זכות הדרך לטובת שבילי אופניים במסגרת תמ"א 42 – "תוכנית מתאר ארצית לתחבורה יבשתית". • "תוכנית אב לשבילי יוממים בדרכים הבינעירוניות" של "החברה הלאומית לדרכים", שמטרתה להגדיר קטעי כביש שלאורכם מתאים לתכנן ולסלול שבילי אופניים נפרדים ליוממים.

23. פעולות החברה הלאומית לדרכים • הטמעת שבילי אופניים בפרויקטים המיועדים לביצוע. כגון: כביש 38 בין אשתאול לבית שמש, כביש 531, כביש 471 מזרח וכביש עוקף קריות. • שיפור דרכים קיימות בשיתוף עם אגודות רוכבי האופניים (כבישים: 3, 422, 44, שכוללים ניקיון שוליים, הרחבת שוליים, תיקון סדקים והצבת שילוט אזהרה לנהגים).

24. התייחסות החוק לרוכבי האופנייםתקנות התעבורה סימן ג' "אופניים ותלת אופן" • התקנות בדבר החובות של רוכבי האופניים תוקנו לפני שנים רבות. • החוק מתייחס לרוכב אופניים כאל רכב המשתמש בכביש בנתיבים השונים. בעוד שידוע שרוכבי אופניים רוכבים בדרכים הבינעירוניות בשולי הכביש. • החוק מתייחס לרוכב אופניים כרכב יחיד ואין התייחסות לקבוצות. • החוק מחייב אמצעי נראות המיועדים להגברת הנראות בחשיכה ואין כל התייחסות להגברת הנראות ביום.

25. אכיפה • המשטרה רושמת בשנה עשרות בודדות של דוחות תנועה כנגד רוכבי אופניים. • פעילות המשטרה ביחס לרוכבי אופניים מתבטאת בעיקר באירועים רבי משתתפים כגון: טריאתלון, מסעי אופניים ועוד. • העמותות, המאגדות אלפי רוכבי אופניים, אינן מקיימות פעילות אכיפתית כנגד רוכבי אופניים.

26. הסברה • אין הסברה לרכיבה ספורטיבית בדרכים בינעירוניות. • הסברה כזו היא מתפקידה של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.

27. תובנות

28. 1. התאונה עצמה התאונה אירעה בגלל הירדמות הנהג (שהורשע בכך), בדרך שבה אין הפרדה בין מסלולי הנסיעה של כלי הרכב השונים בגודלם, משקלם ומהירותם, וידוע כמוקד פעילות ספורטיבית לרוכבי אופניים.

29. 2. גידול מהיר ברכיבת אופניים בכבישים בשנים האחרונות קיים גידול מהיר במספר האופניים הנמכרים בארץ ובמקביל גידול במספר הרוכבים בדרכים הבינעירוניות למטרות שונות.

30. 3. פחות תאונות ויותר הרוגים בשנים האחרונות יש פחות תאונות רוכבי אופניים ומאידך קיימת עלייה במספר ההרוגים בתאונות אלו. 4. תאונות שוליים חלק ניכר מתאונות רוכבי אופניים מתרחשות בשולי הכביש (28%) ובקטעי דרך.

31. 5. הסיבות לתאונות • כמחצית מהתאונות נגרמות שלא באשמת רוכבי האופניים. • הסיבות העיקריות לתאונות שנגרמו באשמת רוכבי האופניים הן: סטייה מנתיב והתנהגות רוכב האופניים. • הסיבות העיקריות לתאונות שנגרמו באשמת נהגי הרכב הן: סטייה מנתיב, אי שמירת מרחק, פנייה לא נכונה ואי מתן זכות קדימה.

32. 6. עובדים זרים 16% מנפגעי תאונות האופניים בדרכים בינעירוניות הם עובדים זרים, בעוד שחלקם באוכלוסייה קטן מ-3%.

33. תשתיות לרוכבי אופניים 7. אתר התאונה על פי כל ההנחיות דרך מספר 3 ובכללה אתר התאונה סלולה על פי כל ההנחיות הקיימות. 8. העדר תשתית מתאימה לרכיבה על אופניים על רקע הגידול המהיר במספר רוכבי האופניים בולטת בהעדרה תשתית מתאימה לרכיבה בדרכים הבינעירוניות בישראל.

34. 9. רכיבה בשולי הכביש הגידול המהיר במספר רוכבי האופניים מצד אחד והעדר תשתיות מתאימות מצד שני גרם למנהג של רכיבה על השול, שנתפס על ידי הרוכבים כמקום בטוח. 10. מסלולים מועדפים על רוכבי האופניים בשנים האחרונות התפתחו "מסלולים מועדפים" על ידי רוכבי האופניים עקב התנאים הטופוגרפיים המתאימים לצרכיהם.

35. 11. מאפייני תנועה הפוכים בסופי שבוע, ובעיקר בשבתות, קיימת ירידה גדולה בנפחי התנועה בדרכים הבינעירוניות. במקביל קיימת עלייה גדולה במספר רוכבי האופניים באותן דרכים.

36. 12. תרבות הנהיגה משקפת את המציאות תרבות הרכיבה על אופניים גידול תלול במספר הרוכבים על אופניים, זלזול במוסכמות התנועה מצד הרוכבים והעדר הרתעה עקב אכיפה מועטה כלפיהם, מצביעים על הסכנה הכרוכה ברכיבה על אופניים בדרכים הבינעירוניות מצד הרוכבים עצמם וכן מצד נהגי הרכב.

37. 13. אכיפת החוק על רוכבי האופניים בשל סדרי עדיפויות במאבק בתאונות הדרכים, ממעטת המשטרה ברישום דוחות כנגד רוכבי אופניים - דבר הנמשך שנים רבות וכפועל יוצא מכך מעטים המקרים של הופעת רוכבי אופניים בבתי משפט, כנאשמים בעבירות תנועה. תופעה התורמת לתרבות הרכיבה הקלוקלת שהתפתחה.

38. 14. העדר התייחסות נאותה וממוקדת בחוק לרכיבה בינעירונית על אף הגידול האדיר ברכיבה על אופניים בשנים האחרונות בולטת בהעדרה התייחסות החוק לרכיבה זו: רכיבה בשול, רכיבה בקבוצות, רכב מלווה ועוד.

39. רכב מלווה

40. 15. עמותות רוכבי האופניים על רקע הגידול במספר הרוכבים והתפתחות תרבות הרכיבה קיימת חשיבות רבה להתפתחות והשפעה של עמותות רוכבי האופניים, בהיבט ההסברתי, הבטיחותי והתרבותי על רוכבי האופניים. 16. הסברה מכוונת מנחה בנושא האופניים מיעוט ההסברה בנוגע לרכיבת אופניים והעדר התייחסות לרכיבה ספורטיבית בדרכים בינעירוניות, מחדדים את הצורך בהסברה מנחה ומכוונת, הן לרוכבי האופניים והן לנהגי רכב, הנעים בקרבת הרוכבים.

41. המלצות

42. 1. תשתיות מומלץ להקים צוות בין משרדי, אשר יאתר כ-4-5 מתחמים ברחבי הארץ, שיכולים לשמש כ"מתחמי רכיבה מועדפים" לרכיבת ספורט, שבהם יש לבצע: א. בדיקה של "החברה הלאומית לדרכים" בדבר אפשרות סלילת שבילים לרוכבי אופניים, בהתאם לתוצאות בדיקת "זכות הדרך". ב. אם לא ניתן לסלול שבילים כאלו בתחומים שיאותרו - יש לבדוק אפשרות שדרוג שולי הכביש (הרחבה, ניקוי, סימון ושילוט מתחמים אלו כמתחמי רכיבה). ג. הסברה, המעודדת רוכבי אופניים לשימוש במתחמים אלו. ד. הגברת הנוכחות והאכיפה המשטרתית במתחמים אלו.

43. "מתחם רכיבה מועדף"דוגמא נוכחות משטרתית מחלף רמלוד צומת בילו שילוט לטרון מתחם רכיבה מועדף טל שחר צומת ראם הסברה זכריה

44. 1. תשתיות מומלץ להנהיג דרך קבע חריצה מעבר לקו השפה (הקו הצהוב שמימין לכביש), כדי לספק התרעה חמורה (קולית והרעדתית) לרכב הסוטה מהכביש לשול. ההמלצה הזאת נכונה לא רק לגבי תאונות אופניים אלא גם לגבי כל סטייה בלתי מודעת של נהג מהכביש לשול, והסכנות החמורות שבגינה. חריצה מעין זאת נותנת התרעה מיידית לנהג ברגע שחצה את קו השפה הצהוב (ביודעין או בהיסח דעת).

45. חקיקה 2. חובת רכיבה בשול מומלץ להסדיר בחוק את חובתם של רוכבי אופניים בדרכים בינעירוניות לרכוב בשול הימני בדרך, במרחק רב ככל האפשר מהכביש. 3. איסור רכיבה כתף אל כתף מומלץ לאסור בחוק במפורש רכיבה כתף אל כתף גם כאשר תחול חובת רכיבה בשול.

46. 4. הגבלת גיל מומלץ לקבוע גיל מזערי לרכיבה על אופניים בדרכים בינעירוניות. 5. רכב ליווי ונהג ליווי מומלץ לחייב רכב ליווי לקבוצות רוכבים בדרכים בינעירוניות ותנאי תפעולו, תוך התייחסות ל: א. איסור ליווי לקבוצה בת פחות מ-5 רוכבים. חובת ליווי לקבוצה בת 10 רוכבים ומעלה. ב. גיל הנהג המלווה. ג. סוג האזהרה/ התרעה שתותקן ברכב הליווי.

47. 6. מרווח ביטחון מרוכבי אופניים מומלץ לשקול קביעת מרווח ביטחון מזערי רוחבי מרוכב אופניים, שיחול על רכב החולף על פני האופניים.

48. אכיפה 7. החמרת הענישה והגברת האכיפה מומלץ להחמיר את הקנסות על רוכבי האופניים שעברו עבירות חמורות כגון: נסיעה באור אדום, נסיעה נגד הכיוון, סטייה פרועה מנתיב. 8. נוכחות משטרתית מומלץ להגביר את הנוכחות המשטרתית באופן קבוע באזורים ובשעות, שבהן קיימת תנועה רבה של רוכבי אופניים בדרכים הבינעירוניות.

49. הסברה 9. הסברה לנהגים מומלץ להרבות בהמלצות אופרטיביות לנהגים הנוסעים בסביבת רוכבי אופניים, במיוחד באמצעות הרדיו בימי שישי ושבת, במשך כל היום. 10. הסברה לרוכבים מומלץ למקד הסברה והמלצות אופרטיביות לרוכבים בערוצי הסברה החודרים לתודעתם והתנהגותם בפועל, תוך הפעלתן של העמותות וקבוצות מאורגנות של רוכבי האופניים.

50. 11. מיגון אישי ונראות מומלץ להגביר את ההסברה המופנית ישירות לרוכבי האופניים, באשר למיגונם האישי ובכלל זה אמצעים המגבירים את נראותם לזולת. 12. אחריות רוכבי האופניים לחייהם הפניית מסר לרוכב שהאחריות לחייו חלה עליו ובידו להשפיע באופן משמעותי על כך, אם יקפיד על רכיבה נכונה, במקומות הנכונים, בלבוש ואמצעי מיגון התלויים רק בו.